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1、上海市容环卫管理改革对策研究 摘 要 近十年来，为适应上海城市大发展的要求，上海市容环卫管理作为城市管理的重要组成部分，尝试着以管理法制化、作业企业化、运行市场化为主要目标的改革。政府机构改革方面，2 0 0 0年上海市撤销了市市政管理委员会办公室和市环境卫生管理局，成立了上海市市容环境卫生管理局，市容环卫管理部门的工作重点从原来侧重于环境卫生管理扩大到了整个城市容貌的管理。市场化方面，2 0 0 4 年上海全市各事业性质的环卫作业单位纷纷转为企业，环卫市场初步孕育。但从行政效率和市场效率的角度来评判，改革没有取得实质性的进展，上海市容环卫管理运行的格局几乎仍沿袭着传统的运行方式。一方面，市容
2、环卫管理部门在政府体系内处于弱势地位，部分工作有责无权，责权不对等。上海市容环卫部门自身职能空间较狭窄，对涉及市容环卫方面的许多事务或管理权不足或没有，各级市容环卫管理机构存在上下机构不统一，行政效率低，对社会和市民的需求反应迟钝等等问题。另一方面，政府在市容环卫公共物品（服务）的提供上，政府大包大揽、职能错位、政企不分、管理手段单一、行政效率低下、市场封闭狭小等弊端依旧存在，环卫市场化程度低。显然，在市场经济条件下，上海的市容环卫管理需要实质性的改革。 本文论述了市容环卫管理的内容、 特点； 分析了国外城市市容环卫管理经验；并在对上海市容环卫管理的现状和问题研究的基础上， 从新公共管理的基本
3、理论和方法出发，提出了健全管理构架，在市级层面上成立上海市城市管理委员会，形成统一的监督协调机构；按照“两级政府，三级管理，四级网络”的运行模式，进一步实行城市管理重心下移，完善条块结合、以块为主的社区管理体制等上海市容环卫管理改革的对策。 关键词: 上海，市容环卫，管理改革 R E S E A R C H O F S H A N G H A I C I T Y A P P E A R A N C E A N D S A N I T A T I O N M A N A G E M E N T R E F O R M A B S T R A C T I n t h e p a s t 1 0 y
4、 e a r s , i n o r d e r t o a c c o m m o d a t e t h e r e q u i r e m e n t s o f l a r g e - s c a l e d e v e l o p m e n t i n S h a n g h a i , S h a n g h a i c i t y a p p e a r a n c e a n d s a n i t a t i o n m a n a g e m e n t , a s a n i m p o r t a n t p a r t o f S h a n g h a i s u
5、 r b a n m a n a g e m e n t , h a s b e e n t r y i n g t o o p e r a t e b a s e d o n m a r k e t n e e d s , t r a n s f o r m i t s e l f t o m a r k e t - o r i e n t e d e n t e r p r i s e s . I n t e r m s o f g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n a l r e f o r m , S h a n g h a i
6、 M u n i c i p a l i t y c l o s e d S h a n g h a i M u n i c i p a l A d m i n i s t r a t i o n C o m m i t t e e a n d S h a n g h a i M u n i c i p a l A d m i n i s t r a t i o n o f E n v i r o n m e n t a n d S a n i t a t i o n , a n d i n t h e m e a n t i m e , e s t a b l i s h e d S h a
7、 n g h a i M u n i c i p a l A d m i n i s t r a t i o n B u r e a u o f c i t y a p p e a r a n c e a n d S a n i t a t i o n , e x p a n d i n g i t s f o c u s f r o m a d m i n i s t r a t i o n o n c i t y s a n i t a t i o n t o a p p e a r a n c e o f t h e e n t i r e c i t y . F r o m m a r
8、 k e t p e r s p e c t i v e , a l l S h a n g h a i c i t y s a n i t a t i o n p r e s e r v a t i o n u n i t s w h i c h u s e d t o b e g o v e r n m e n t a g e n c i e s w e r e t r a n s f o r m e d t o p r o f i t o r i e n t e d u n i t s . H o w e v e r t h e r e f o r m h a s b r o u g h
9、 t a b o u t n o f u n d a m e n t a l i m p r o v e m e n t i n t e r m s o f a d m i n i s t r a t i v e e f f i c i e n c y o r r e s p o n s i v e n e s s t o m a r k e t . O n o n e h a n d , t h e B u r e a u i s s t i l l n o t g i v e n t h e a p p r o p r i a t e e x e c u t i v e p o w e r
10、 t o f u l f i l l t h e r e s p o n s i b i l i t i e s i t i s a s s i g n e d w i t h , w h i c h k e e p s t h e e f f i c i e n c y o f B u r e a u o p e r a t i o n l o w i n m a n y a s p e c t s a n d e s p e c i a l l y s o w h e n i t c o m e s t o r e s p o n d i n g t o p u b l i c n e e
11、 d s a n d c o m p l a i n t s . O n e t h e o t h e r h a n d , t h e a c t u a l m a n a g e m e n t a t v a r i o u s l e v e l s w i t h i n t h e B u r e a u i n h e r i t e d t h e “g o v e r n m e n t a g e n c y ” t y p e o f h a b i t a n d i s n o t f o l l o w i n g t h e p r a c t i c e
12、o f a m a r k e t o r i e n t e d o r g a n i z a t i o n , a n e x a m p l e o f w h i c h c a n b e t a k e n f r o m t h e s u p p l y o f s a n i t a t i o n p r e s e r v a t i o n u t e n s i l s a n d e q u i p m e n t . F o r t h e r e f o r m t o b r i n g f o r t h r e a l i m p r o v e m
13、e n t o f B u r e a u o p e r a t i o n , f u r t h e r s t e p s n e e d t o b e t a k e n i n m a n a g e m e n t r e s t r u c t u r i n g . T h i s t h e s i s s u g g e s t s t h a t n e w p u b l i c m a n a g e m e n t p r i n c i p l e s s h o u l d b e u s e d i n t h e m a n a g e m e n t
14、o f t h e B u r e a u . U n d e r t h e p r i n c i p l e s o f n e w p u b l i c m a n a g e m e n t , p u b l i c s e r v i c e s a r e n o l o n g e r w e l f a r e b u t p r o d u c t s t h a t h a s t h e i r m a r k e t n e e d s a n d s u p p l i e s t h a t a r e n o d i f f e r e n t f r o
15、m c o m m e r c i a l p r o d u c t s a n d t h a t s h o u l d b e m a n a g e d a n d p r o v i d e d b y o r g a n i z a t i o n s m o r e t h a n j u s t t h e g o v e r n m e n t i n t h e w a y c o m m e r c i a l e n t e r p r i s e s a r e o p e r a t e d t o i m p r o v e t h e e f f i c i e n c y o f v a r i o u s p u b l i c s e r v i c e s o n a s u s t a i n a b l e b a s i s . U n d e r s u c h p r i n c
