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1、常熟市国税局税收征管流程再造研究 摘 要 税收征管是整个税务工作的前沿阵地和关键环节， 税收征管质量是反映一定时期内税务机关征管工作水平和效率高低的重要尺度， 如何提高税收征管质量是每一级税务机关都面临的重大问题。流程再造理论作为国际上流行的管理理论，在指导税收征管改革实践方面具有重要的意义。 论文研究的主题就是如何利用流程再造理论来指导常熟市国税局税收征管流程的优化， 以促进征管水平和效率的提高，给纳税人提供便利，从而推动本地区依法治税和依法纳税软环境的建设。 论文从基层税务单位税收征管流程的微观层面入手， 深入分析常熟市国税局税收征管中存在的问题和成因， 从理论和实践两方面论证流程再造是深
2、化税收征管改革的理性选择；充分借鉴国内外实施税务流程再造的成功经验，明确了税收征管流程再造的重要思路，即充分考虑流程控制过程的主客观因素，实行流程管理的配套改革；在此基础上，全面设计常熟市国税局的税收征管流程再造工作，具体包括：明确再造目标和应遵循的原则，设计流程再造的步骤，即：分析诊断现有业务流程再造新流程再造组织机构建立征管质量监控体系等。指出在税收征管流程再造过程中应处理好的一些关系，例如：信息化技术特点与税收管理特点的关系、制衡与效率的关系、信息化技术应用与行政管理水平之间的关系、税收执法与税收服务的关系等。此外，实施税收业务流程再造中还应注意以下问题：考虑流程的持续时间和易变程度、恰
3、当选择流程再造的环节、整个组织的双向变革、充分重视人的因素、正确理解信息化在流程再造中的作用等。 关键词关键词：税收征管，流程再造，征管模式，业务流程 RESEARCH OF TAX LEVYING BUSINESS PROCESS REENGINEERING IN STATE TAX BUREAU CHANGSHU BRANCH ABSTRACT Tax levying is the crucial part of tax working, the quality of tax levying is important benchmark to tell the efficient leve
4、l of tax bureau. So how to improve the quality of tax levying is a important task for every revenue. The theory of business process reengineering is one of the latest international management theories and has great meaning in guiding the reform of tax levying. The theme of this thesis is to optimize
5、 process of tax levying in State Tax Bureau Changshu Branch by means of theory of business process reengineering, promote the standard of tax levying, enhance working efficiency, make things convenient for taxpayers and promote the establishment of soft environment of governing tax and paying tax in
6、 accordance with the law. Starting from tax levying of grass-roots unit in the microcosmic layer, the thesis indicates the existing problems and the causes associated with tax levying in State Tax Bureau Changshu Branch and proves that business process reengineering is the rational option in the ref
7、orm of tax levying from theoretical and practical aspects. By fully using for reference the successful cases in carrying out tax levying business process reengineering at home and abroad, definitudes plans for business process reengineering of tax levying in Changshu ， that is subjective and objecti
8、ve elements must be fully taken into consideration and corresponding reform of process management must be implemented. On this basis, comprehensive designs business process reengineering work of tax levying in State Tax Bureau Changshu Branch, including confirming the objects and principles, designi
9、ng steps of the process, that is, diagnosing business process-reengineering new process-reengineering organization-establishing performance supervision and control system and so on. This thesis also points out that some relationships should be well dealt with in this process, for example the relatio
10、nships between features of information technology and features of tax management; the relationships between fairness and efficiency; the relationships between the application of information technology and the standard of administration and the relationships between tax enforcement and tax service. B
11、esides, the following problems in the process must be noted: considering the continuance and degree of changeability in the business process; selecting appropriately intermediate links in the business process; paying attention to two-way reform in the whole organization; attaching great importance t
12、o the element of human being; comprehending correctly the role of information in the business process reengineering. KEY WORDS: tax levying， Business process reengineering， tax levying model，Business process 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不
13、包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：钱黎 日期：2007 年 6 月 9 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书
14、。 本学位论文属于 不保密不保密。 （请在以上方框内打“”） 学位论文作者签名：钱黎 指导教师签名：郭俊华 日期：2007 年 6 月 9 日 日期：2007 年 6 月 9 日 1第一章 绪论 第一节 选题意义 税收的主要目的是为国家筹集财政收入。 强有力的征管能力和完善的税务监控程序，能提高征收率，防止国家税款流失和保证平等的市场竞争，促进有秩序的市场环境建立。因而税收征管是税务工作的前沿阵地和关键环节，税收征管质量是反映一定时期内税务机关征管工作水平和效率高低的一个重要尺度， 从一定意义上来说，它不仅可以检验税务机关行政执法的规范化程度与管理质量，同时也是特定时期、特定社会区域内税收法制
15、化程度的一个显著标志。税收征管工作是一项综合性工作，它涉及到国家、地方、企业、个人的各个方面，渗透于经济、法律和管理等社会活动的各个领域及不同部门、社会再生产的不同环节，因而会受诸多因素的影响和制约，从而决定税收征管质量的高低。 二十世纪八十年代以来，随着社会主义市场经济的发展，我国的税收征收管理体制和运行机制先后经历了三次大的变革。 常熟市国家税务局前身为常熟市税务局，一九九四年九月底，新税制实施，国、地税机构分设，撤销常熟市税务局，成立常熟市国家税务局，试行“纳税申报、税务代理、税务稽查”三位一体的税收征管模式。到一九九六年建立“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重
16、点稽查”的新的征管模式。二 OO 一年开始了征收、管理、稽查外分离征管改革， 在征管理念上有了新的突破， 信息化建设有了进一步提升，专业化分工更加明晰， 征管基础不断加强。 但是现行征管模式仍然存在不少弊端，如组织机构层级化特征明显、流程设计不合理、信息化效能未能有效发挥、税收监控管理体系尚未完善等。当前，常熟市国税局税收征管改革正进一步深化，在寻求新的突破时，需要科学理论的指导。流程再造理论为税收征管改革提供了一个全新的思维角度， 并为解决以往税收征管中的突出问题提供了一个比较系统的应对之策。 本文将剖析常熟市国税局税收征管中存在的主要问题， 探讨如何利用流程再造理念和方法完善常熟市国税局的税收征管工作。 期望通过流程再造这一操作性极强的管理工具把传统的税收综合性管理改造为税收流程化管理， 把传统的结构2庞大的税务机构体系改造成扁平化的税务机构体系， 为常熟市国税局塑造一个全新的适合本地征管特色的税收征管模式， 切实提高常熟市国税局税收征管的质量和效益。 本文的研究具有比较重要的
