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1、地方发展5 12 0 0 5 年第1 1 期立足鹤乡实际创建旅游品牌温雄云南省昭通市昭阳区大山包乡位于昭 阳区西北部，距市区7 9 公里。全乡有草 场 1 0 多万亩，以养殖畜牧为支柱；有耕 地 4 万亩，粮食作物主要有洋芋、荞子、 燕麦，生产耕作粗放，广种薄收，加之 自然灾害频繁，有“十年九灾，无灾不 成年”之说，因此，粮食生产极不稳定， 财政十分贫弱。但大山包乡在全国乃至全世界都有一 定的名气，这里是全世界最大的黑颈鹤越 冬栖息地。1 9 9 0 年 1 月 5 日，经昭通市人 民政府批准成立了昭通市大山包黑颈鹤自 然保护区，1 9 9 4 年3 月3 1 日经云南省人民 政府批准为省级自
2、然保护区，2 0 0 3 年 1 月 国务院批准晋升为国家级自然保护区。 2 0 0 5 年 1 月经国际湿地公约批准列入国际重要湿地名录，是我国现有的3 0 个国 际重要湿地之一。大山包黑颈鹤国家级自 然保护区的主要保护对象为国家 1 级保护 动物黑颈鹤及其越冬栖息地亚高山沼泽化 草甸湿地。保护区内有湿地3 1 5 0 公顷。每 年农历九月九至来年三月三到大山包自然 保护区越冬的黑颈鹤达1 1 0 0 多只， 占整个 种群数量的1 / 6 ，其他侯鸟 2 4 种近万只，是已知的最大最集中的黑颈鹤越冬栖息 地，是侯鸟越冬的天堂。同时，这里还 是旅游、避暑的好地方。人们因大山包特 殊的地形地貌、
3、山水草木、珍稀禽类、绿 色食品而倍加向往。在整个大山包，有群 峦叠障，峰浪耸立，巍峨壮观的自然地 貌；有高原草甸，万亩连片，春绿秋黄 储牛羊；有湖泊沼泽，错落有致，波光粼鱼穿梭；有湛蓝天空，万里无云，鹤 鸥翩迁向太阳；有深涧峡谷，急流，飞 瀑似练落九天，等等。只要你登临大山包 一览众山小凉山山系，五莲峰峦，乌蒙群 山在脚底下绵延起伏，莽莽苍苍，烟波浩 淼，蔚为壮观。一年四季各有风骚：春 季，一片翠绿夺眼目；夏季，山花烂漫 映红天；秋季，金黄紫红竟斑斓；冬季，银装素裹雪皑皑。人们苦了累了，厌烦了城市的喧嚣，就要到纯朴的大自然中放松 休闲，享受和陶醉于大自然带给人们的美 好气息和美丽景色。最近几年
4、，每逢双休 日、节假日，到大山包游玩的人一年比一 年多，从去年以来，常常出现游玩的人到 晚上找不到住宿，原来冷冷清清的旅舍一 下子显得拥挤。自上世纪九十年代以来，大山包党 委、政府加强了环境保护工作，特别是国 家的退耕还林还草政策，给大山包的生态 恢复带来了福音，经过全乡干部群众十多 年的共同努力，大山包乡现已形成了山清 水秀，绿草萋萋、森林茂盛，人与侯鸟 和谐相处的旅游胜地，特别是近年来各级 党委、政府的关心支持和包括中央电视台在内的众多媒体的宣传报道，大山包的旅 游优势和旅游潜力已十分突出。如何发展 旅游业，打出旅游品牌，帮助老百姓脱贫 致富已是现今大山包乡党委、政府重点关 注的工作。 为
5、了发展旅游业，推动地方经济的发 展，乡党委、政府加大了招商引资的力 度，并出台了一些优惠政策，以吸引众多商家到大山包投资开发，目前与昭通民航公司成功合作，将乡政府一些闲置的办公 楼租让给民航公司，装修成三星级标准的 宾馆，解决一些游客住宿难的问题。同 时，采取“公司 +基地 +农户”的模式， 由公司与农户直接签定合同，种植燕麦、 荞子等高寒冷凉作物和蒜苔、莲花白、莱 豌豆等反季蔬菜，通过民航渠道运到全国各地，帮助老百姓增加收入。下一步，将 从以下几个方面加大工作力度，发展地方 经 济 。 一、加大旅游工作前期准备，为旅 游业发展打下坚实基础。成立鹤乡旅游服 务中心，抽调专人负责，并明确具体的工
6、 作职责，在今年内就开展工作。修建停车 场，外来车辆一律停在停车场内，以避免对环境的污染，对车主收取一定的费用。 对到大海子观鹤，到仙人田草山、鸡公 山、跳墩河等地观光旅游的游客收取门 票。由乡政府组织群众备好马车、马匹， 送游客上山，并收取一定的服务费。对辖 区内的所有宾馆、饭店、娱乐场所进行规 范管理，努力营造良好的服务条件。在显 要位置、显要地段设置警示牌，并设置大幅广告、宣传画，继续提高大山包的知名5 22 0 0 5 年第1 1 期地方发展度。由乡政府设立旅游服务中心，对侵害 游客利益的行为进行严肃查处。积极加大 宣传力度，加强与新闻媒体的联系，尽力 提高大山包的知名度。在时机成熟的
7、情况 下邀请昭通诗词学会的会员到大山包吟诗 作对，歌颂大山包；邀请昭通书法界的书 法家到大山包书写作品；组织昭通作家群 编写一部以大山包为主要题材的文集，向全国发行。在乡政府内建一间专门的陈列 室，把大山包的基本情况、风土人情、摄 影作品、书法作品、名特产品等陈列其 内，供游人参观。采取有力措施改善群众 落后的生产生活方式，改善群众的生存条 件，逐步推行健康、文明的生活习惯。想 方设法争取资金，进一步改善乡辖区内的 基础设施建设，为旅游业创造良好的环境。在条件成熟的情况下举办一些文艺活 动，邀请一些省内外的艺术家到大山包献 艺。正确处理好与旅游局、黑颈鹤自然保 护区管理局的关系，做到权责分明，
8、各理 其 事 。 二、认真贯彻落实中央、省、市、 区经济工作会议精神，解决好群众生产生 活中的实际困难和群众关心的热点、难点问题。粮食是鹤乡经济发展的基础，重视 农业的基础地位，加强中耕管理，做到应 收尽收；依法保护耕地，推广农业科技， 提高农业的综合生产能力，促进粮食产量 的增收。同时精心组织全乡干部群众补植 补种退耕还林 1 0 1 1 5 亩，进一步改善全乡 的生态环境。大力发展畜牧养殖业，强化品种改良，加强科研、防疫工作，特别 要预防好重大动物疫病，确保畜牧业的健 康发展。 三、集中治理集镇，改变脏乱差的集 镇现状，营造良好氛围，加快鹤乡旅游业 的发展。人口密度较高的羊窝集镇，随着 人
9、民群众生活水平的提高，所产生的垃圾 污染越来越多，严重影响了集镇环境卫生，给外来游客留下了不好的印象。因 此，集中治理集镇卫生环境也是一项重要 任务。乡政府将督促引导合兴村村民委员 会在广泛征求社会各界意见的基础上，依 法出台集镇管理方案，主要在环境卫生、 集镇秩序以及清淤排污方面下功夫，创建 一个文明、卫生、规范、有序的新集镇， 力争使大羊窝成为西凉山第一集镇。四、积极争取上级投入，按照扶贫规 划实施方案，搞好水、电、路的基础设 施建设，改善群众的生产生活环境，提高 人民群众的物质文化生活水平。启动马 路、车路连村扶贫工程，启动大兴村大河 边三个组的人畜饮水工程。用市委宣传部 协调专项资金2
10、 8 0 0 0 元帮助解决马路村姜子 沟部分群众的用电困难。五、加大人口与计划生育工作力度。 认真贯彻落实上级各部门对人口与计划工 作的安排部署，努力工作，全面完成各项 指标、任务。落实监督机制，建立健全 配套措施，综合治理，加大对社会扶养费 的征收力度，进一步完善扶贫、救济等资 金向计生户倾斜的利益激励机制，调动育龄群众的积极性。积极争取上级部门的投 资，着力改善全乡计生工作基础设施建 设，建立卓有成效的工作机制，努力开创 全乡计划生育工作新局面。 六、进一步搞好卫生、粮油、金融 工作，加强社会治安综合治理，维护社会 稳定，加强卫生防疫体系建设，确保人民 群众的身体健康。坚决打击各种违法犯
11、罪活动，为全乡社会稳定、民族团结、经 济发展创造良好的社会环境。 七、进一步转变政府职能，推进依法 行政。充分发挥职能部门的作用，依法搞 好土地、森林、计生、资源、环境、安 全等各项工作，逐步建立和完善科学的决 策管理体系。实行财务、政务公开，增 强透明度，接受人民群众的监督。完善各种规章制度，充分调动广大干部群众的积 极性、创造性。 八、充分利用本乡高寒冷凉的气候 资源和无任何工业污染农作物生长环境 优势，积极探索“公司 +基地 +农户” 的绿色食品定单发展模式，乡政府给予 政策支持，让农户直接面对市场，根据 市场需要调整自己的种植计划，吸引资金在辖区内对农产品进行规模种植和深 加工，增加农
12、产品附加值，加大农产品 的市场含金量。 九、认真贯彻落实中央、省、市、 区经济工作会议精神，大力开展扶贫攻 坚工作，继续实施好扶贫安居工程，完 善扶贫开发机制。在实施安居工程中， 要结合全乡潜在的旅游优势的实际，有计划、有组织、有目的地保护好现有的 民居模式，为下一步开发大山包独特的 旅游资源打下坚实的基础。 十、进一步建立健全便民服务体系， 完善一系列规章制度，真正把老百姓的冷 暖放在心上，最快最好地为人民群众提供 优质服务。 十一、加大招商引资的力度，积极引进外资开发大山包，为老百姓脱贫致富 创造条件。同时，要大力支持培植和扶持 地方民营企业，创建大山包名特产品。 我们坚信，只要全乡干部群众团结奋 斗，立足现实，扬长避短，很好地开发 利用鹤乡独特的资源，着力发展旅游休闲 观光业，创建农家乐服务体系，拉动其他 农副产品的消费，大山包乡就能早日摘掉贫困帽子，向富裕小康之乡迈进。
