关于市地方煤矿坑木使用情况的调查报告.doc

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1、 关于市地方煤矿坑木使用情况的调查报告 实施西部大开发战略以来，XX 市地方煤矿蓬勃发展，已成为我市 的主要支柱产业，为我市的经济社会发展提供了强劲的动力。为加 快我市煤炭开发和生态环境保护与建设，促进经济社会协调发展， 同时也受省政协副主席许乐仁的委托，市政协人口资源环境委员会 于 20*年 6 月 29 日至 7 月 7 日，对全市地方煤矿坑木使用情况开 展深入细致调查研究，现将调研情况汇报如下：一、基本情况 XX 市煤炭资源十分丰富，素有”江南煤都”之称。据地质部门统计， 1999 年全市探明储量 180.10 亿吨,其中:XX 区 26.74 亿吨、XX 县 89.16 亿吨,XX 县

2、 51.72 亿吨、XX 区 12.48 亿吨。我市不仅煤炭资源 丰富，而且品种齐全，煤质优良。据探查,炼焦煤储量高达 104.12 亿 吨。动力煤储量 76 亿吨以上,贫煤、无烟煤储量分别是 30.8 亿吨和 45.19 亿吨。煤质的特点是低硫中灰，高挥发分，高发热量，尤其 XX 县和水城的主焦煤和肥煤都是低硫（0.5%）,低灰(15%)，是我国 最好化工用煤。 据统计，全市地方有证煤矿 481 对。在 98 个乡 镇中，72 个乡镇有煤炭资源，占全市乡镇总数的 74%。拥有煤矿生 产矿井 476 对。其中 XX 县 200 对、六枝 57 对、钟山 68 对、水城 156 对，2005 年

3、核定生产能力 2301 万吨。除 6 对矿由于事故或影响 国家重点工程等原因关闭外，其余均在生产和技改中，另有在建矿 井 28 对。 2000 年前由于井巷布置不合理，开采方式落后，机 械化程度低等因素，产量都非常低，大部分煤矿单产不足 1 万吨。 从 2000 年整顿以来，采取鼓励煤矿企业能大则大，做大做强的原则， 引导煤矿企业进行技术改造、技改扩能。煤矿企业加大投入更新设 备装备后，煤矿的产量大幅度提高，单产接近 4 万吨。2002 年以来， 全市地方煤矿产量呈现逐年增长之势，2002 年为 798 万吨，2003 年 为 1395 万吨，2004 年为 1784 万吨，今年元-六月全市地

4、方原煤产 量为 952.32 万吨，预计今年可以达到 2000 万吨。二、全市地方煤 矿的坑木使用和来源情况 2003 年以前，全市所有地方煤矿都以 木支护为主，每年都要消耗大量的坑木，万吨坑木消耗量在 80 至 90 立方米左右，使用的坑木大部分来自广西、湖南、云南等地，其 余部分是各县区砍伐的灌木材作腰帮接顶材料。据测算，2000 年至 2004 年全市地方煤矿年平均坑木消耗量在 10 万立方米左右。近年 来，通过支护材料的不断改革和生态建设的不断加强，市内多数煤 矿腰邦背顶材料都改为使用竹笆，只有极少数小型矿井仍在使用皮 材，基本上是用间伐的树枝，所需坑木全部为外省（广西、湖南、 云南）

5、运进，矿业主到我市木材市场购买，重复使用，坑木消耗量 有所下降。三、取得的成效 从 2004 年以来，各级煤炭行政主管 部门采取积极有效的措施，引导支持我市地方煤矿采用新技术、新材料进行支护改革，改木支护为金属支护或者砌碹（永久性巷道采 用工字钢或砌碹、锚喷，工作面采用金属磨擦支柱、单体液压支柱） 。现全市有 382 对煤矿实现了壁式采煤方法，占我市地方煤矿的 95%以 上。仅 XX 县而言，全县 233 对有证煤矿（23 对新建）有 139 对煤 矿实现了壁式开采，有 122 对使用了单体液压支柱支护，17 对使用 了金属摩擦支柱支护，占生产矿井总数的 69%。通过这项改造，煤 矿的坑木消耗

6、量也减少了三分之二，现在的年消耗量在 20000 立方 米左右。采用壁式采煤和新技术、新方式对井巷进行支护后，不仅 提高了矿产资源的开采率，同时也加强了井下的安全系数，受到生 产人员和业主的广泛欢迎，更重要的是降低了坑木的消耗量，减轻 了对生态环境的破坏。 特别突出的是 XX 区煤炭管理局从保护 生态环境、构建和谐社会，抓好安全生产的目的出发，要求该区地 方煤矿在背帮接顶的时候，必须尽量使用回收的废旧坑木，不得使 用灌木林材料。XX 区煤炭局在今年 3 月 8 日下发了关于禁止煤 矿使用灌木林作腰帮背顶材料的通知（钟煤通字200531 号）， 严格规定了严禁砍伐灌木林作腰帮背顶材料。通知下发后

7、，他们还 组织该区煤矿业主学习，对违反规定的业主，及时作出了严格的处 罚，基本上杜绝了使用灌木条的情况，这项举措有效地保护了生态 环境。 XX 县大坪煤矿 1998 年建成，设计能力 3 万吨，实际生 产 4 万吨。初期全部使用坑木，每月需要从水城木材市场购进 2000 根坑木（平均每根 7 元），年需投入 16.8 万元。2005 年 4 月该矿投 入 60 多万元，改用单体液压支柱以来，坑木使用量减少了一半以上， 回采率提高了 15%，减少了国家资源的浪费，经济效益大幅度提高。 调研中我们发现，改木支护为金属支护，受到了已改矿业主的普遍 欢迎。一方面，除提高了经济效益、减轻了工人劳动强度外

8、，还从 根本上解决了井下的安全问题，降低了井下作业人员的心理负担， 井下事故及隐患大幅度降低。通过推广壁式采煤和新技术新方式支 护后，我市地方煤矿正从过去的低投入、高风险向规范化、效益化 发展，不仅提高了煤炭资源的开采率，而且也提高了煤炭生产的安 全系数，同时也提高了经济效举益、生态效益和社会效益。四、存 在的问题（一）市内煤矿地源辽阔，地质结构复杂，一些特殊煤层 还必须使用坑木支护，要完全解决这个问题，还有待时日；（二） 受利益驱动，图方便等原因，极少数煤矿使用灌木林做腰帮接顶材 料的现象仍然存在；（三）一些小型煤矿，由于资金积累较少，难 以拿出资金进行井下技术改造，坑木使用量依然很大；（四

9、）老煤 矿扩容、新煤矿兴起，自然急需大量坑木。随着煤炭生产的高速增 长，用于煤炭生产的坑木供需矛盾日益突出。五、建议（一）煤炭 行政主管部门要进一步正确引导煤矿业主，积极采用新技术、新方式、新材料对巷道和工作面进行支护，并逐步对使用坑木巷道进行 改造，提高井下安全系数；（二）加强煤矿业主的安全管理培训， 增强矿业主的安全意识。加大井下技术人员的培训力度，加快井下 新技术、新工艺的推广运用，减少坑木供需紧张的矛盾；（三）行 政主管部门要积极探索和研究急倾斜煤层、厚煤层及不能采用壁式 开采的煤层的合理开采方式。认真学习积极推广先进的开采方式， 加快支护材料改革进程，最低限度地减少坑木的使用量，以更

10、好地 保护生态环境； （四）争取国家和省煤炭局技改资金扶持，多渠道 筹措建立煤矿技改基金，加快对有条件无能力技改的煤矿进行技术 改造；（五）相关部门要加强煤矿坑木管理力度，对没有木材经营 许可证的坑木将一律查收。对于没有证件的木材，应作盗伐林木给 予查处；（六）煤炭行政与林业行政部门建立综合执法队伍，提高 执法力度，促进经济发展与生态保护的全面、协调和可持续发展； （七）加快坑木林的规划与建设步伐，以缓解煤炭生产对坑木消耗 的需求，促进我市经济建设与生态环境的和谐发展。公共卫生是社 会公共服务的重要组成部分，公共卫生体系建设对保护与增进人民 群众健康、促进经济社会协调发展具有重要作用。根据区十

11、三届人 大一次会议第 28 号议案和人大常委会工作安排，区人大教科文卫 工作委员会于近期对我区公共卫生体系建设情况进行了专题调研。 现将调研情况报告如下：一、基本情况 近几年来，区政府一直 注重卫生城区建设，加大卫生经费投入，基本保障了卫生经费支出 年增长比例不低于一般财政支出的增长比例，并召开了卫生工作大 会，明确提出了加强我区公共卫生建设的实施意见和区域卫生规划 设想。先后成立了全区食品安全、社区卫生服务工作等领导小组， 出台了XX 区爱滋病防治工作实施方案等文件，在 2003 年防治 非典取得阶段性成果的基础上，初步建立起突发公共卫生事件应急 机制、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系和医

12、疗救治体系，创 建成为全国卫生区。据卫生部门统计，到 2003 年底，全区各级各类 医疗机构共 201 家（区属医疗机构占不到二分之一），其中，三级 医院 2 家，二级医院 6 家，一级医院 14 家，社区卫生服务中心 10 家，社区卫生服务站 40 家，承担了我区公共卫生的部分职能，特别 是社区卫生服务组织，承担着常见病、多发病及慢性病的预防、治 疗、康复、保健、健康教育和计划生育（简称“六位一体”）六项服 务功能。我区公共卫生机构有 6 家（疾病预防控制中心、卫生监督 所、妇幼保健院、中小学生保健所、精神卫生保健所、慢病防治所） ，专门从事疫病防控、卫生监督、计划免役和预防接种等公共卫生

13、职能。医疗机构与公共卫生机构组成了我区公共卫生的基本资源。 到 2003 年底，全区医疗机构中拥有卫生技术人员 3909 人，其中执业医师 1620 人（含执业助理医师），注册护士 1530 人。以我区户 籍人口 33.76 万计算，每千人拥有卫生技术人员 11.6 人，每千人拥 有床位 7.99 张。目前，XX 市平均每千人口卫生技术人员数 9.86， 每千人口医院床位数 6.46。全区社区卫生服务组织中拥有工作人员 近 600 人，其中全科医师 72 人，防保医师 22 人，社区护士 84 人。 多年来，我区广大卫生技术人员为保护和增进群众健康付出了艰辛 的努力，群众满意程度有所提升。据市

14、区卫生部门统计，2003 年 XX 市孕产妇死亡率十万分之 15.6，婴儿死亡率 5.89，人均预期 寿命 79.62 岁；我区孕产妇死亡率为 0，婴儿死亡率 13.8，人均预 期寿命 76.67 岁。目前，我区儿童计划免疫率为 98%，传染病年发 病率基本控制在十万分之 607.63，慢性病成为危害群众健康的主要 疾病，其中，恶性肿瘤、脑血管病、心脏病的死亡率排在前三位。 二、存在的主要问题 当前，随着城市化、人口老龄化进程加快， 人口流动、商品流通规模扩大，与生态环境、生活方式相关的卫生 问题日益加重，给人民群众的身体健康带来新的问题，给公共卫生 体系建设带来新的挑战。今年，王岐山市长在政

15、府工作报告中坦言， 公共卫生体系建设滞后是政府工作的八大问题之一。在调研中，部 分区人大代表坦诚指出了我区公共卫生体系建设上面临的困难和问 题，主要有以下五个方面：（一）公共卫生经费投入不足，公共卫 生基础设施薄弱。一直以来，我区卫生经费主要用于了治疗，对疾 病预防投入不足。2002 年区卫生经费财政支出 3450 万元，占卫生 总支出的 20.3%，其中，防治防疫支出 604 万元，占卫生经费财政 支出的 17%，卫生经费中用于疾病预防的比例偏低。据卫生部门介 绍，每年区财政用于防病经费人均 5 元，而 XX 市其他城近郊区基 本都达到了人均 8 元以上，有的城区已达人均 15 元。区疾病预

16、防控 制（简称 cdc）、妇幼保健、社区卫生服务组织等机构为了保生存、 保运转，把主要精力放在了医疗等有偿服务上，而花在疾病预防、 人群保健、健康教育等服务上的精力有限，难以适应我区公共卫生 建设需要和群众基本卫生服务需求。2003 年暴发的非典疫情给我们 带来深刻教训，平时防保投入少，结果投入了巨资来弥补损失。据 统计，去年的非典疫情对我国造成的损失是 1400 亿元，北京是 324 亿元，我区直接用于防治非典的专项支出就达 3515 万元。在公共卫 生基础设施方面，区 cdc 实验室用房面积仅有 619 平方米，是 XX 区 cdc 实验室用房面积的十分之一，而且实验室装备水平仅能达到 卫生部疾病预防控制机构建设指导意见县级基本标准的 41%。 目前，我区公共卫生信息网络尚未建立；在建成的 40 个社区卫生服 务站中，有 21 个没有达到 XX 市提出的 150 平方米用房面积标准， 衙门口、黑石头、刘娘府等农转居地区尚未建立社区卫生服务站；一些新建小区的配套公共卫生设施建设尚未落实；区结核病防治所