关于全区新增就业工作情况的调查报告.doc

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1、 关于全区新增就业工作情况的调查报告 按照年度工作安排，区人大常委会人代委采取座谈交流、现场察看、 查阅资料等方式对全区新增就业工作开展了专题调研，现将调研情 况报告如下： 一、 主要工作 目前，我区常住人口有 64 万多人, 16 至 60 周岁劳动年龄段人口约 50 多万。近年来，区政府高度重视 劳动者就业工作，视就业为民生之本、安国之策，努力推进我区新 增就业，减少失业,将其纳入区政府社会经济建设考核目标，从“完 善政策、搭建平台、加强指导、畅通渠道”等方面入手，强化技能培 训，加强就业服务，加强政策引导，优化就业结构，积极推进新增 就业工作，取得了显著成效，2013 年，全区新增单位稳

2、定就业 1.16 万人。 1、实施三区联动，积极推动大学生创业。区政府坚持以开 发区为龙头、以大学城为人才依托、实行三区联动，积极推动大学 生自主创业。建立高校毕业生就业工作领导小组，由区长任组长， 行政区、开发区、大学城分管领导任副组长，财政局、人社局、团 区委等单位主要负责人为成员，形成了分级负责、上下联动的工作 机制。制定了关于实施千名青年大学生科技创业行动计划的意见 ，细化了青年大学生创业扶持政策。开展了“创业导师进校园”、“创 业政策进园区”、“创业沙龙”、“大学生就业创业政策百日宣传”等有 特色的活动，为有志创业的大学生提供了指导。并搭建了“金港大学 生创业苗圃”、“南工院大学生创

3、业园”等平台，有效地拓宽了大学生 创业渠道，提升了创新就业能力。同时，区政府各职能部门，从加 大创新就业服务力度、完善就业援助制度、扶持鼓励自主创业等多 方面入手，加强领导、形成合力、营造氛围，促进大学生自主创业， 2013 年，全区有 283 名大学生实现了创业梦想，居全市首位。 2、 加强职业培训，提高劳动者就业技能。区政府及相关职能部门充分 发挥大学城的优势资源，与技师学院、南京工业职业技术学院等 6 所高校建立培训合作关系，提高培训层次。与南京工业职业技术学 院联合开办了智能楼宇、电子商务、计算机操作等培训班，首批 160 名学员取得职业技能鉴定资格证书，全部实现就业。区政府还 依托社

4、会优质办学资源，与南汽培训中心、南京化建培训中心、欧 索教育培训中心等师资力量较强的社会办学机构合作，增强全区职 业技能培训承载能力，已有 4500 多名学员取得了等级资格证书，为 新增就业工作打下良好的基础。 3、实施政策扶持，帮助弱势群体 就业。区政府及相关职能部门健全就业援助机制，通过专场招聘、 开发公益岗位等方式，加大对 “4045”、“低保”、被征地人员等困难 群体的就业帮扶力度。每年都开展“春风行动”系列活动，今年，围 绕“搭建供需平台，促进转移就业”的主题，在各街道举办规模招聘 会 8 场，进场招聘企业 291 家，提供就业岗位 10326 个次。并加大与开发区、大学城的岗位对接

5、力度，通过广泛采集空岗信息，精心 筛选，不断提高招聘工种的层次。同时，区政府每年投入 300 万就 业帮扶资金，用于购买公益岗、职业介绍补贴等，对就业困难人员 开展就业帮扶，每年帮扶就业数量达 1000 人左右。2013 年，全区 共发放职业介绍、岗位、社会保险补贴等共计 2151 万多元，新发放 创业小额担保贷款 2725 万元，比上一年度增加 89.1%，新增单位稳 定就业 1.16 万人，较好地落实了各项帮扶政策。 二、存在问题及 原因 1、就业形势依然严峻。随着我区经济结构调整，一季度，规 模工业总产值增幅比 2013 年回落了 5.67 个百分点，“三高两低”企业 整治力度不断加大，

6、企业用工数量呈下滑趋势。反之，伴随着高校 扩招，大学毕业生每年都在增长。同时，随着我区城市化进程的不 断推进，农村失地劳动力也在不断增加。企业用工数量和劳动者产 出量已不相适应，全区就业形势依然严峻。 2、大学生就业结构性 矛盾依然存在。我区目前正处于转型升级、产业结构调整的时期。 今后，我区将大力发展光电显示、生物医药、装备制造三大战略性 产业，同时，积极培育物联网、3d 打印、软件及移动互联网等新兴 产业。这些产业结构的调整必将带来职业、岗位需求的变化，对高 校毕业生而言，三、四年前还是社会需求的热门职业，现在和今后 有可能就变成了滞销专业，供给与需求的不对称在一定程度上造成 了高校毕业生

7、就业难。 3、就业信息对接依然不到位。目前，就业 信息发布的手段较为陈旧，没有充分运用电视、网络等现代化传播 媒体，用工信息覆盖面小，造成用工信息发布渠道不畅通，难以让 求职者及时知晓。信息发布的区域有限。各街道劳动保障所仅限于 在工作站信息栏上发布。这种发布方式受地域限制，辖区内部分想 找工作的人员，尤其是年轻人往往跑到市区找工作，而忽略劳动保 障所的信息发布栏，导致就业信息对接不上，人才外流。 三、几点 建议 1、加大招商引资力度，以经济发展拉动就业。要发挥经济增 长对就业拉动的作用，以扩大内需增加就业岗位。通过新增建设项 目开发的就业岗位，首先安置本地区失业人员就业。并从政策、资 金等方

8、面鼓励创业，以创业带动就业。结合我区实际，针对大学生、 农民工、复转军人、残疾人等出台详实的促进创业就业政策和措施， 降低享受我区一些相关优惠政策的门槛。让企业充分利用就业市场 扶持创业，建立个体工商户、小型加工企业创业基地扶持就业。 2、发挥市场主渠道作用，积极促进大学生就业。区政府及相关职能 部门，要充分利用开发区、辖区各大园区、平台资源，确定发展较 好、用工规范的企业为“高职院校毕业生见习基地和实习基地”，特 别是在开发区、液晶谷等大型企业集聚区设立高校研究生就业实习 基地，以实习促进就业，确保大学城人才不外流。 3、强化招聘信息对等，促进扩大新增就业。区政府及相关职能部门要加强与省、

9、市人才市场的沟通和交流，互通招聘信息，掌握市场人才需求，促 进不同层次、不同类型劳动力就业。一是要充分运用栖霞电视台、 区政府网站、区官方微信、微博等传播媒体，及时发布企业用工信 息，让求职者在第一时间掌握招聘信息；二是政府相关职能部门要 加大与驻区高校的协调力度，每年定期定点在驻区高校举办大型人 才招聘会、着力打造“政府搭台，学生选择，留住人才”的良好就业 环境，使大学生不出校门、区门就能实现自己的梦想；三是相关职 能部门要广泛开展“送岗进社区”活动。借助每年社区举办的各类大 型广场活动，适时召开各类专场招聘会，做好市、区、街三级联动， 最大范围地滚动发布用工信息，为广大失地劳动力提供源源不

10、断的 就业信息，更好地促进全区新增就业工作的发展。农村集体经济股 份合作制改革，是当前深化农村经济体制改革的一项重要内容。作 为农村集体经济发展的一个重要方向，我们通过专题调研，在认真 总结全市农村集体股份合作制改革试点运行情况的同时，借鉴外地 先进经验及做法，针对出现的一些矛盾与问题，并就完善和推进农 村股份合作制改革提出建议。 一、温岭农村集体股份合作制改革的 小结 农村集体股份合作制，是指以村级集体经济组织为单位，以土 地集体所有为纽带，把村级集体资产全部或部分折成股份，量化到 每个成员，建立集体股份合作社（公司），并参照股份制治理结构 进行管理、分配的一种制度。纵观温岭农村集体股份合作

11、制改革发 展历程、形成模式及功能发挥，具有鲜明的时代背景和现实指导意 义。 1、致力探索农村发展。作为全国首家股份制企业诞生地，XX 市以农村集体土地为核心的股份合作制改革也起步较早。结合二轮 土地承包，先后有横峰街道横峰、屯田、洋江村，泽国镇牧南村， 大溪镇念姆洋、山市、潘郎村，松门镇远景村，箬横镇泥城村等实 施了集体股份合作制试点。他们坚持以稳定家庭承包经营制度为基 础，保障农民合法权益为前提，推进农业现代化、农村城市化为目 标，按照清产核资、界定股东、设置股权、股份量化、健全组织、 股权管理、股份分红等程序，把农户的土地承包经营权或村级集体 资产量化拆股，组建“村集体土地股份合作社”或“

12、村集体资产股份合 作社”。2009 年横峰村继续探索新型股份合作制形式，把集体新建 项目组建成新的股份合作组织，如村综合大楼项目，村民人均投资 1500 元（计 1570 股），商品市场项目户均投资 3000 元（计 631 股） ，突破了股份合作形式的单一性，拓宽了集体项目发展的融资渠道。2、充分体现当地特色。各个试点村依据改革程序，制定集体股 份合作制改革章程，根据各村实际设置不同股权，进行股份量化， 并由合作社内部发放股权证书，作为获取股份分红的依据。同时根据人口变化每年进行一次微调，形成了颇具地方特色的农村集体股 份合作制模式，作为典型经验在省内外曾被广泛宣传推广。一是以 在册农业人口

13、基分为基础进行股份量化的原始型土地股份合作制。 根据在册农业人口的性别、年龄，测算出每一农户基分数，再按基 分确定每户的土地承包面积入股，组建“农业发展股份合作社”的松 门远景模式。二是以集体土地承包经营权为基础的单纯型土地股份 合作制。把全村农户的第二轮土地承包面积折成股数，建立 “集体 土地股份合作社”的泽国牧南模式。三是以村集体财产和土地为基础 进行股份量化的综合型土地股份合作制。将全部村级集体资产经清 产核资后量化折股，组建“集体资产股份合作社”的大溪潘郎模式。 3、保持长期快速发展。体制的优势，使集体经济发展如虎添翼，通 过滚动发展，集体资产加速积累。如远景村在“农业发展股份合作社”

14、 的基础上，成立“台州远景集团”，资产总额从原 600 多万元增加到 近 3 个亿，其中村综合大楼的价值就达 2 个多亿。山市村逐步形成 规模达 300 多亩的村级工业集聚区，仅地租年收入就达 1300 多万， 其地产价值更是可观。还有念姆洋、潘朗，横峰、牧南等村，他们 的各类集体资产总额均在亿元至几个亿不等。就是发展相对缓慢的 泥城村，其集体资产价值也超过 600 万元以上。股份合作社（公司） 经营效益更是迅猛增长，大部分从事物业经营，依靠土地租用、房 屋租赁，兴办市场，投资厂房、酒店及利息等收入，较好地规避了 风险，获取了稳定的效益，投入产出能力不断增强。据上述 9 个村 的调查统计，20

15、10 年集体平均收入已经超过了 500 万元，是全市村 级集体收入的 6 倍之多，较好地起到“聚合效应”。 4、改革成果惠 及股民。股份合作制的成效不断得到体现。一是分红年年走高。大 部分村 2010 年股份分红在 2000 元/股以上，大大高于当初二三百元 的分红，其中横峰村已达到人均 15000 元。二是村民福利提升。村 民的农村医疗保险、养老保险、房屋保险等均由村集体支付买单； 对老年村民更是关爱有加，如潘郎村每年分年龄段加发 1200-1800 元不等的补贴、几百元过节物品和一次外出旅游活动。三是增进创 业就业。大多数农民从土地中分离出来，从事二三产业，实现收入 多元化。山市、镇牧南等

16、村，亿元以上企业各有四、五家之多。四 是促进公平分配。相对规范的集体经济管理制度，保证了村民参与 民主决策的权利，妥善化解农村各类深层次矛盾，开展扶贫帮困， 实现和谐发展。如山市村基本消除了低保户、困难户。丰厚的股份 分红和优越的福利分配，使村民尝到了集体股份合作制的甜头，更 被周边村民所青睐。 二、实施农村集体股份合作制改革的理由 在 统筹城乡经济社会发展的关键时期，有越来越多的城中村、镇中村、 城郊村开始尝试集体股份合作制，使之成为城市化后村民的一个后续生活来源，发挥着保障作用。 1、推进农村产业发展。XX 市农 村人均耕地不足 0.4 亩，随着城市化、工业化的推进，有限的土地 资源将显得更加稀缺。一方面农民将耕地视为最稳定、最基本的生 活来源，而不愿流转。另一方面现代农业发展对土地经营提出了规 模化、集约化要求。通过股份合作制改革，可实现资产量化和土地 入股，加快农村生产要素市场化改革的进程，促进土地资源集约利 用，从根本上保障农民对土地经营的长期收益权和促进现代农业产 业发展。 2、加速城乡统筹进程。从宁波、湖州等地经验看，将村 级集体资产按人口、农龄等测算