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1、0 1 2 0 2 5 4 8 9 夏京n 台基于集成思想的中国电子政务应用研究Ab s t r a c tT h i s a r t i c l e e x p a t i a t e d t h e d e f i 门 i t i o n o f t h e E - g o v e r n m e 门 t a n di m p o r t a n ta d v a n c e dm e a n i n g o f i m p l e m e n t i n g E - g o v e r n m e n t , c o m b i n i n g t o i n t r o d u c e
2、t h et h em o d e o fe t c , c o m b i n i n gi m p l e m e n t i n g E - g o v e r n m e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s , S i n g a p o r et h e a c t u a l c i r c u m s t a n c e o f C h i n e s e E - g o v e r n m e n t o p e n sp r o c e e d e d t h e a n a l y s i s , a n d a l s o c o
3、m b i n i n g t h e w r i t e r p a r t i c i p a t e s t o p u t i n t op r a c t i c e p e r s o n a l l y t h e c a s e e x a m p l e o f N a n h a i ( C h i n a ) E - g o v e r n m e n te n g i n e e r i n g a f f a i r s . P o i n t i n g o u tt h et h eC h i n e s e E - g o v e r n m e n t a l
4、 p u t s i. 门 t op r a c t i c e o u t s i d e b o t h s i d e i n i n s i d e ,k e y p r o b l e m f a c e d i n t h e p r o c e s s ,f r o m t h e g o v e r n m e n t i n n e r p a r t t o s e e : t h e i d e a o f t h e p u b l i c o f f i c i a ln ee d sc h a n g e s , t h e o b s t a c l e o f
5、t h e g o v e r n m e n t t r a d i t i o n a l o p e r a t e s m e c h a n i s m , t h ec l o s i n g o f c u r r e n t a n d e a c h g o v e r n m e n t s e c t i o n n e t w o r k , l o w e r a b i l i t y o f t h ep u b l i c o f f i c i a l s i n f o r m a t i o n a p p l i c a t i o n l e v e
6、l :F r o m s o c i a l e x t e r i o re n v i r o n m e n t : t h e c o m p l e x i t y o f t h e g o v e r n m e n t a l a f f a i r s m a n a g e m e n t , t h e a l la n d s o c i a l i n f o r m a t i o n l e v e l , C h i n e s e r e g i o n d e v e l o p m e n t d i f f e r e n c e a n ds a f
7、e t y f a c t o r a r e a l l d i f f i c u l t p l a c e s t h a t E - g o v e r n m e n t s d e v e l o p m e n t m u s tf a c e .T h i s a r t i c l e p u t s f o r w a r d七 h e s u g g e s t i o n t h a t E - g o v e r n m e 门 t p u t si n t op r a c t i c e f i n a l l y a c c o r d i n g t o t
8、 w o g r e a t e s t f o u n d a t i o n , o n e i s t h a t w e s h o u l do f f e r t h e f r a m e t o p r o g r a m t h e E - g o v e r n m e n t a f f a i r s , t w o i s t h a t w e n e e d as t a b l e g o v e r n m e n t a l a f f a i r s d a t a f o u n d a t i o n , a n d b a s e o n s y s
9、 t e m g a t h e r st h o u g h t a n d c o m b i n a t i o n t h e d e m a n d s o f C h i n e s e d i f f e r e n t l o c a l g o v e r n m e n t sd e v e l o p m e n t o f E - g o v e r n m e n t , p u t s f o r w a r d t h e s o l u t i o n b a s e d o n p r o c e s sm a n a g e s a s t h e a p
10、p l i c a t i o n c e n t e r .K e y w o r d s : E - g o v e r n m e n t , s y s t e m g a t h e r s , g o v e r n m e n t f r a m e , p r o c e s sm a n a g e m e n t_ 20 1 2 0 2 5 4 8 9 夏京fl 台基于集成思恕的中国电了政务应用研究引言人类正在进入一个崭新的时代， 不管其被称为全球化时代还是被称为信息化或者网络化时代，这一时代的基本特征己经开始呈现在人们的面前:这就是经济全球化、 文化多样化和信息的网络化。
11、 人类一种新的存在方式数字化正在出现。在发达国家，生产、交换、流通、管理和消费等经济活动过程已经基本信息化，信息技术成为影响生产效率和生产过程的关键因素。以信息化、数字化、网络化为表征的网络社会已经到来。信息化和网络化对人类的影响是深远和全面的，它不仅对人类的经济生活，而且对人类的政治尘活、文化生活和乃至全部的社会生活产生了深刻的影响。在这样的一个全新的时代， 各国综合国力竞争日益激烈。 为了提高国家竞争 一 力，更好地面对全球化的挑战，更好的服务于社会公众，各国政府作为社会公共管理最权威的机构， 纷纷在推进经济和社会信息化的同时， 努力实现自 身的信息化。由此，“ 电 子 政府” ( e l
12、 e c t r o n i c a l g o v e r n m e n t ) 的 建 立 和实 施成 为当 前公 共管 理改 革 和发展的一个重要内容， 成为世界各国政府、I T 行业乃至全球社会关注的焦点。从世界范围来看，推进政府部门办公自 动化、网络化、电子化和全面信息共享已是大势所趋。 联合国经济社会事务部从 1 9 9 9 年开始， 连续两年都把对改进发展中国家政府信息化作为工作的重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理。在世界各国积极倡导的 “ 信息高速公路” 的五个应用领域中， “ 电子政务” 被发展中国家列为第一位。目前，世界上许多国家都在为构建电子政府、实
13、施电子政务而争分夺秒。所谓电子政府， 亦称电 子化政府 ( E - g o v e r 门 m e n t ) ，是人们对信息技术运用于政府而构建的新型政府形态的形象称谓， 其实质是政府运用信息和通讯技术， 更好地履行其职能，更有效地达成其治理目 标，为公民和社会提供更优质的公共服务。与传统政府相比，电子政府的优势明显表现在以下几个方面:一、提高了政府组织的反应能力;二、提高了 政府政策制定的质量;三、提升了政府对内对外沟通的效率;四、政府将向公民提供更方便、快捷的服务;0 1 2 0 2 5 4 8 9 夏京fl 台基于集成思想的中国电子 政务应用研究力、 促使政府的行政决策更加透明和公开化
14、:六、提高了政府工作的效率;七、更加有效地利用和节约政府的财政N-J , 源等。随着加入W T O 后， 我国将面临全球更大范围综合实力的挑战。 想要提升我国的国家竞争力，在与国外交流中取得合作的优势，必须取得体制和管理上的优势，而在诸多的体制环节中间，政府管理方式的改革和完善是最重要的环节。随着我国市场经济体制改革的进行，党中央发现如果一直保持现有的政府管理体制不变，将会对进一步市场经济体制改革的深化造成阻碍。调整政府职能，改变和完善政府的管理方式、提升政府服务功能是我国迫在眉睫的一件大事。目前我国的电子政府发展水平与发达国家相比还有一定的差距， 我们应虚心借鉴别人的成功经验，先进技术。国内
15、各地建设电子政务的步伐亦参差不齐，地区差异很大。毕竟，发展是一个过程，从传统政务转变为电子政务，是人类社会发展史上的一次极为深刻和艰巨的变革，不可能一嫩而就。当前，不囿陈规、陋习，勇于打破传统，寻求创新，创造性地解决问题，是这一转变的关键所在。0 1 2 0 2 5 4 8 9 夏京胎基十集成思想的中国1 匕 子政务! w用研究1 相关概念的界定及研究背景1 . 1 电子政务概念2 0 世纪9 0 年代以来，伴随着信息技术、网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的一个焦点。在国家信息化建设体系中，政府信息化又成为整个信息化中的关键。电 子政务一词是相对于传统政务和电子商务而言的 ， 是快速
16、发展的现代电 子信息技术与政府改革相结合的产物。所谓政务，是与政权有关的公共事务。它除了包括政府行政机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门、政党、社会团体以及其它各种公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等。所谓电子政务，就是应用现代化的电子信息技术和管理理论， 对传统政务进行持续不断地革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。在中国，电子政务有广义和狭义之分。广义的电子政务包括电子党务、电子人大、电子军务、电子政协以及狭义的电子政务。狭义的电子政务则专指政府行政部门的管理和服务活动。如图1 所示:/二二 *， 一 火 _ 七 ， 儿 犷少沐尸/件 娜 电 子 人大逻一电 子军 务 毛图 1 . 11 . 2电子政务的内涵电子政务内容十分广泛，从电子政务服务对象看，电子政务主要包括几个方0 1 2 0 2 5 4 8 9 夏京胎基于集成思想的中国. 匕 子政务应用研究面:政府内电子政务( G o v e r n m e n t - G o v e r n m e n t , G
