三网融合在用户驻地网络——兼议用户驻地网络所有权与

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1、专 家 视 角 三网融合在用户驻地网络 兼议用户驻地网络所有权与运营权分离 余鲲 以往 ，三 网融合、打破 “ 最后一公里垄断 ”是分别讨论 的，最后都 陷入僵局， 本文试 图通过用户驻地 网的所有权与运营权分离， 全面解决三网融合与竞争问题 。 希望该文抛砖引玉 ，并能得到读者指正。 一 、三网融合、用户驻地网、通信网络竞争的概念和目标 1 三网融合 三 网融合这个概念从服 务提供者的角度和用户 的角度看可 能会有略微的区 别。服务提供者至少会从 3个层面理解三网融合 ：( 1 )技术层面的融合；( 2 )运 营层面的融合 ；( 3 )政策层面的融合 。用户理解三网融合通常是 ，给用户家中至

2、 少提供一个网络接 口，从这个接 口可 以得到原来电话网络、计算机互联网络、广 播 电视网络分别提供 的服务 。 三网融合基于通信网络和计算机网络，这些方面的技术 已经成熟 。 2 用户驻地网 用户驻地网是指用户驻地业务集 中点网络接 口 ( U N I ) 到用户终端之间的网络 设施。用户驻地可 以是一个小区，也可以是一栋或相邻 的多栋楼宇。 三网融合不能绕开用户驻地网，用户驻地网的建设直接影响到三网融合的效 果 。 3 通信网络竞争 在市场经济条件下，和其他商品与服务一样，通信网络竞争，本质上是因为 用户的选择而引发 。目前，能够做到在用户 申请装机时有所选择 实属不易，难 以 想像用户在

3、使用过程中任意更换通信物理网，或者动态地 、随心所欲地为某项信 息服务而更换通信运营商 ( 包括各种电话服务提供商、互联网络服务提供商、广 一1 R 一 专 家 视 角 播电视网络服务提供商等) 。但这的确又是我们追求的目标。 三网融合和用户驻地网络 的建设实质上就是要达到这个 目标 ，否则将是一个 通信运营商垄 断性地提供原来 由 3个网络提供 的服务 ，成为更高级的垄断。 所 以，三 网融合和用户驻地网的设计 目标一定是为用户提供便利，以使用户 不断增强其选择通信网络公司及其服务的能力。 三网融合在用户驻地网络 三网融合使用户通过一条线路就可以享受到 电话 、广播 、数据等服务。三网 融合

4、的融合 点怎样选择使得建设、运营 的社会成本较低，同时，保证用户的选择 权利是决定三 网融合方案成功的关键 。这里的社会成本是指企业本身和与企业有 关的社会群体的成本总合，以避免通信运营公司把成本转嫁给他人。 第一种方案是只有一个通信运营服务公司提供 3种服务 ，一线入户 ，融合点 是全面融合 。 第二种方案是每个通信运营服务公司都提供 3 种服务，各公司一线入户 ，融 合点是用户家里。 第三种方案是多个通信运营服务公司协商，通过其中一个公司的线路，一线 入户 ，融合 点是在通信运营公司。 第 四种方案是多个通信运营服务公司都连接到用户驻地 网络的接线间，再一 线入户 ，融合点是用户驻地 网。

5、 可 以看 出这 4种方案具有递进演化关系。 实践证 明：建设一个通信网络的社会成本最低 ，但 由于垄断经营 ，其运营的 社会成本最高 。第一种方案 由于是垄断经营，基本上不可取 。 第二种方案国内外都作过尝试，在技术上基本都是可行的 。但是在用户驻地 网络的施工上有一定的困难 ，因为用户驻地 网络 的管线空间有限，要想容纳更多 的入户线路必须在 已经建好的楼 中穿墙打洞 ，引起居 民的抵制。即便是新建的小 区，预留了布线空间，重复建设也是巨大的。尽管运营是竞争性的，社会成本较 低 ，用户有选择权 ，但 是该方案 的建设社会成本较高。 第三种方案，利用主导运营商 已经建好 的网络 ，非主导运营

6、商不必再建设更 多的网络就可以入户，建设的社会成本较低。但是运营成本将会较高，因为非主 导运营商是要借主导运营商的线路到达用户 ，这种借人家 的路和人家竞争的方式 1 9 专 家 视 角 终究要受到人家 的制约 ，用户的选择权会大打折扣。同时，政府监管的成本也非 常高。 第四种方案的建设成本较低 ，因为各通信运营服务公 司都有到达用户驻地网 络的渠道，电力、有线 电视网络的管道和线路等都可资利用 。只建一个用户驻地 网络，成本最低 。问题是用户驻地网的所有权属一直没定下来，导致这些年互联 网络接入服务商跑马圈地 ，恶性竞争，用户没有得到选择的权利 ，所以垄断现象 依 旧。如果解决好用户驻地网络

7、的所有权 问题 以及 随之而来 的建设和运营问题， 比较起来，有可能使得建设和运营的社会成本相对最低 。因为通信管道和线路不 用再过多地兴建，运营竞争也是比较充分的。 三、用户驻地网络的所有权和建设运营权分离 上文 比较分析了 4种三网融合 的方案，第四种方案最优 ，但必须解决用户驻 地网的所有权和建设、运营权问题 。 1 所有权 笔者十分赞 同把用户驻地网的所有权还给业主。2 0 0 7年 8月 3 1日，工业和 信息化部规划司副巡视员钱庭硕在 “ 全国住宅小区通信配套设施与通信管道建设 管理研讨会”上发表讲话，就 物权法和最后一公里竞争的公共政策做出解释。 根据 “ 物权法第七十条、第七十

8、三条规定，配套 电信设施应属于业主共用设施 的一种，是开发商建设小区楼盘时必须建设的满足建筑物专有部分功 能需求的配 套设施之一 ，应该归业主共用 。因此小区业主拥有对 电信配套设施的共有权及共 同管理权 。根据这两条 的相关规定 ，我们可以理解 为：在小区建设过程中，住宅 小区通信配套设施应由开发商投资建设，房价成本中包含 电信配套设施的建设成 本 ，业主购买房屋后， 自然就拥有 了公共配套设施的产权 ，住宅小区通信配套设 施应向各运营商提供平等接入，由用户自主选择电信服务提供者。 既然小区楼盘的通信配套设施的所有权归业主共有，那么，无论是开发商还 是电信运营商都不具备对该设施的支配权和处分

9、权。唯一对此具有话语权的是业 主，业主可以自主选择由哪家电信运营商为其提供服务，物业公司或开发商都无 权替业主指定电信运营商，这就断绝了由于房地产开发商或物业公司收取运营商 的 入门费后，与运营商签订垄断性协议而造成的小区垄断行为。 专 家 视 角 正在编制的 住宅小区及商住楼电信设施设计规范( 国标) 将保证小区配套 电信设施满足 多家 电信 企业共同接入的需求 ，后进入 的运营企业将不必再铺设新 线路 ，只需在交接间与新选择 电信企业的网络进行连接 ，即可实现用户转网，为 业主提供服务。这样既避免了重复建设造成的资产浪费，又能引导电信企业把精 力集中在提高服务质量上 ，促进竞争合理有序地进

10、行 。 2 两权分离 消费者的选择引起提供者的竞争，这种选择权的行使越简单、轻松、低成本 ， 竞争就越充分、公平、公正，这是市场的基本规律 。为 了让通信运营公司建立合 理的竞争秩序和充分的竞争格局，必须让用户拥有对通信运营公司的选择权，这 种权利的最高境界是动态选择 ，即用户随时都可 以在竞争者之 间选择替代性的服 务 。让业主拥有用户驻地网的所有权，用户利用该驻地网既可 以静态地选择通信 运营公司，也可 以动态地选择 。同时，业主将本 能地厌恶重复建设，可以使得小 区内的网络建设成本最低。 尽管业主拥有对用户驻地网的所有权能够带来诸多好处 ，但是 ，显然业主没 有亲自维护用户驻地网的能力，

11、必须由专业机构来完成，所以业主将交出运营维 护权。业主拥有用户驻地网的所有权，业主允许进入小区的通信运营商被许可使 用安装、维护、升级权。蓝图如下： 一个通信运营商或多个通信运营商协商建设用户驻地 网，通常说来只有在接 入线路的接 口上是允许冗余的，其他设备共用。平等接入者分担建设费用。以后 各通信运营商分担维护升级费用 。现代通信设备一般是免维护的，接线 间不需要 保留维护人员。在 日常维护中，仅涉及单个通信运营商的线路接 口的维护 由该通 信运营商 自己承担费用 ，但涉及共用设备 的升级时，由升级后获得好处的通信运 营商共担升级费用 。单个业主家里到接线 间的线路维修分两种情况：( 1 )

12、对未经 过升级改造的管道、线路进行维修 ，由业主首先在平等接入的通信运营商之 间选 择来充当维修者，在技术有保障的情况下，也可以由物业公司或其他专业机构维 修，因为业主入住时，线路已经被业主买下，所有权归业主，所以业主原则上应 对此维修付费；( 2 )对经过升级改造的线路进行维修，由升级改造者完成，因为 升级改造一定会为升级改造者带来好处，所 以业主原则上对此维修不付费。用户 驻地网的升级改造维护在业主委员会未成立时 ( 包括没有业主入住以前) ，由主导 通信运营商统筹安排 。在业主委员会成立后，通信运营商必须明确设备的所有权 是业主的，也就是说业主大会或业主委员会对这些设施具有最高处置权。同

13、时， 一2l 一 专 家 视 角 业主委员会应该将运营维护权交给这些 已经接入 的通信运营商 。退 出的通信运营 公司能够得到其他被 留下的通信运营公司的补偿 。 表面上看，把 自己购买的设备的所有权交出去，通信运营公司亏了。但事实 上，设备一直在那里，依然归通信运营公司使用，一直在为通信运营公司创造价 值。单个业主无权也无法移为它用，业主委员也不会移为它用 ( 因为这样会导致 全体业主受损 ) 。 通信运营公司交出所有权的名义会使得业主从法律意义上获得所有权和最高 决策权 ，有利于维护公平 。 3 争议解决模式 通信运营商虽然 以营利为 目的，但必须 以为用户提供 良好服务为前提 。业主 大

14、会或业主委员会拥有最高决策权可以最大程度地保护业主 ( 和用户)的通信权 利。例如业主委员会可以安装必要的设施，监督运营，以避免通信运营公司合谋。 当通信运营商之间出现矛盾时，业主委员会是最好的裁决者 ( 例如，当路由器背 板损坏时，争议各方要求业主委员会调解，这时，业主委员会可以指定某个通信 运营商或直接请设备商来维修， 维修费用由有关的各接入者分担) ； 当通信运营商 与业主出现矛盾时， 业主委员会可以淘汰对业主的公共利益有损害的通信运营商， 由被保 留者偿还被淘汰者 曾经付出的部分建设维护费用。当然，通信运营商也可 以选择主动撤离。不论业主委员会成立与否，新进入者都要和已经进入者分担过

15、去和未来的建设维护费用，退出者都有权要求补偿，但要考虑折旧和贬值。 当所有的通信运营商都拒绝为小区的业主提供服务时，政府有权指定一个通 信运营商提供服务 ，用户应该按照该通信运营商公开的资费政策付 费。 4 用户和通信运营商双赢 这种方式给用户和通信运营商更大的 自由度 。首先是用户的选择权比以往任 何时候都要大得多，业主可以决定建一个小区内的计算机局域网络，这个网络可 以满足目前所知的所有通信需要和选择需要。正因如此，给通信运营商带来的好 处也增加，于是业主可以要求通信运营商承担改造升级费用。更重要的是通信运 营商也增加了自由度，不论是通信运营商数量的变化，通信运营商服务项目的增 减，主导运

16、营商地位的蜕变等，这个方案都能承受。现在电话和互联网络的经营 者基本上融合， 但是网络和服务没有融合， 通信和广播不仅网络和服务没有融合， 经营者也不融合，在经营项目上，主导运营商和非主导运营商的地位关系轻易无 法改变。以计算机局域网络形式出现的用户驻地网显然可以接受这种格局，并以 一2 2 专 家 视 角 一条以太 网线或光纤接入用户家 中，实现三 网融合的服务 。今后外部的竞争局面 肯定会发生改变 ，例如，一共有 3 个通信运营商接入到用户驻地 网，每个通信运 营商都提供 电话、互联网络接入、广播电视节 目 3种服务，也就是说同一种服务 项 目都有两个竞争对手 。 但是，以计算机局域 网络形式 出现 的用户驻地网依然可以 接受这种格局，这条接入用户家中的以太网线或光纤展现 的还是三网融合的服务。 四、用户获取信息的方式和资费政策的改变 由以上设计 ，用户选择通信运营商恐怕会 由 3 个 因素决定 ：( 1 )通信网络质 量 ；( 2 )通信服务项 目；( 3 )