电子招标投标的创新发展

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1、电子招标投标的 创新发展平庆忠2017.3.21呼和浩特从电子招标投标办法 到“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年） 2013.2发布电子招标投标办法2017.2发布“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）四年来的变化招标投标进入网络新时代全国电子招标投标平台网络的形成基于平台的招标投标业务创新之基“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）依据的变化国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发201540号）国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见（国发 201655号）大力发展电子招标投标，促进招标采购与互联网深度融合“互联网+”招标采

2、购行动方案 （2017-2019年）指导思想的变化全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，着力深化体制机制 改革，创新招标采购交易机制、公共服务和监督方式培育招标采购市场发展新动能，更好发挥招标投标制度在现代市场体系中的 作用降低制度性交易成本，提高资源配置质量效率，推动政府职能转变和党风廉 政建设助力供给侧结构性改革，促进经济社会平稳健康发展“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）基本原则的变化坚持政府引导、市场调节。按照“放管服”改革要求，破除影 响“互联网+”招标采购发

3、展的思想观念、体制机制障碍，从 发展规划、技术标准、交易规则、安全保障、公共服务等方面 ，引导各类市场主体积极参与电子招标采购平台体系建设运 营。充分发挥市场机制作用，培育“互联网+”招标采购内生 动力，推动招标采购从线下交易到线上交易的转变,实现招标投 标行业与互联网的深度融合。“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）基本原则的变化坚持互连互通、资源共享。按照统一标准、互利互惠 的要求，依托电子招标投标公共服务平台，加快各类 交易平台、公共服务平台和行政监督平台协同运行、 互联互通、信息共享，实现招标采购全流程透明高效 运行。加快电子招标投标系统与公共资源交易平台、 投资和信用

4、等平台的对接融合，推动市场大数据充分 聚合、深入挖掘和广泛运用。“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）基本原则的变化坚持统筹规划、协同推进。针对“互联网+”招标采购融合发展的长期性、 复杂性，强化顶层设计，发挥政府、行业组织和市场主体作用，统筹安排各 项政策措施，通过典型地区、行业和平台的创新示范，有计划分步骤实现全 地域、全行业、全流程电子化招标采购。“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）基本原则的变化坚持创新监管、提高效能。依托电子招标投标系统，充分发挥 “互联网+”监管优势，实现平台技术创新与监管体制机制创新 同步推进，推动动态监督和大数据监管，强化事中事

5、后监管和 信用管理，完善行政监督、行业自律和社会监督相结合的综合 监督体系，进一步提高监管效能。“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）行动目标的确立2017年，电子招标采购制度和技术标准体系建立健全，覆盖各地区、各行 业的电子招标投标系统基本形成，依法必须招标项目基本实现全流程电子化 招标采购，电子招标投标系统建设运营更加规范，招标采购市场竞争更加有 序。“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）行动目标的确立2018年，市场化、专业化、集约化的电子招标采购广泛应用，依 托电子招标投标公共服务平台全面实现交易平台、监督平台以及 其他信息平台的互联互通、资源共享和协同

6、运行。“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）行动目标的确立2019年，覆盖全国、分类清晰、透明规范、互联互通的电 子招标采购系统有序运行，以协同共享、动态监督和大数 据监管为基础的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作 用，实现招标投标行业向信息化、智能化转型。“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）6大类21项任务综述“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）（一）加快交易平台市场化发展1.推进交易平台建设。积极引导社会资本按照市场化方向 建设运营电子招标投标交易平台，满足不同行业电子招标 采购需求，推行依法必须招标项目全流程电子化招标采 购。交易平台

7、建设应当符合电子招标投标有关规定，遵守 统一技术标准和数据规范，接口应当保持技术中立。鼓励 交易平台按照专业化方向，明确专业类别、主要服务领域 和服务对象，提供特色服务，并促进交易平台在市场竞争 中实现集约化发展。支持和鼓励交易平台通过优质高效服 务，吸引非依法必须招标项目自愿运用电子化招标采购。“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）（一）加快交易平台市场化发展2.发挥交易平台作用。交易平台应当以在线完成招标投标全部交易过程 为目标，逐步消除电子采购与纸质采购并存的“双轨制”现象。围绕提 高资源配置质量和效率、降低企业生产经营成本进行功能设置，充分发 挥信息技术在提高招标采购效

8、率和透明度，节约资源和交易成本，解决 招标投标领域突出问题等方面的独特优势，切实为交易主体服务，为行 政监督部门提供监管便利。交易平台运营机构应当通过规范经营、科学 管理、技术创新、优质服务、合理收费，实现交易平台依法合规运营。 鼓励交易平台之间、交易平台与公共服务平台之间相互合作，实现人 才、信息、技术等资源的共享共用。“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）（一）加快交易平台市场化发展3.促进交易平台公平竞争。各级招标投标行政监督部 门和公共资源交易监管机构应当打破市场壁垒，简化 和规范监管流程，开放接口规范和数据接口，为交易 平台实现跨地区、跨行业公平竞争营造良好发展环 境

9、。任何单位和个人不得违反法律法规规定，对市场 主体建设运营交易平台设置或者变相设置行政许可或 备案；不得设置不合理、歧视性准入和退出条件，也 不得附加不合理条件或实行差别待遇；不得排斥、限 制市场主体建设运营的交易平台，限制对接交易平台 数量，为招标人直接指定交易平台；不得排斥或限制 外地经营者参加本地招标采购活动。“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）（一）加快交易平台市场化发展4.有序开展检测认证。完善电子招标投标系统检测认证制度和 技术标准，引导各类主体建设的交易平台根据实际分级有序开 展检测认证。2017年，交易平台全面开展检测认证，到年底检 测认证通过比例达到80%以

10、上。鼓励有专业能力的检测、认证 机构申请开展电子招标投标检测认证业务，并依法公平竞争， 不得乱收费。任何组织和个人不得为交易平台运营机构指定检 测、认证机构。充分发挥认证机构的监督和证明作用，提升社 会对电子招标采购的认可度和公信度。加强对检测、认证机构 的业务指导和行政监督，确保通过认证的交易平台合法规范、 安全可靠，符合互联互通和数据交换要求。“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）（二）完善公共服务平台体系5.加快服务平台建设。设区的市以上人民政府发展改革 部门或本级政府指定的部门，要根据政府主导、共建共 享、公益服务原则，按照电子招标投标有关规定，通过 政府投资或政府与社

11、会资本合作方式，加快建设本地区 统一的电子招标投标公共服务平台，也可由符合要求的 公共资源交易电子服务系统承担电子招标投标公共服务 平台功能。鼓励省级行政区域搭建全行政区域统一、终 端覆盖各地市的公共服务平台。到2017年底，所有省 （区、市）和地市应实现本行政区域内电子招标采购活 动有一个可供使用的公共服务平台。国家电子招标投标 公共服务平台应当为地方公共服务平台建设提供技术和 信息资源支持。“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）（二）完善公共服务平台体系6.优化公共服务。公共服务平台应当立足“交易 平台枢纽，公共信息载体，身份互认桥梁，行政 监管依托”的基本功能定位，依据统

12、一的技术标 准和数据规范，免费开放对接交易平台和行政监 督平台，提供依法必须公开的市场信息，研发提 供CA证书互认、主体注册共享等公共技术保障服 务，向行政监督部门动态推送监管数据或提供监 督通道。鼓励公共服务平台根据市场主体、社会 公众、行政监督部门需要，创新拓展公共服务领 域和内容，不断提高公共服务供给质量和效率。“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）（二）完善公共服务平台体系7.推进可持续运营。各级人民政府有关 主管部门应当研究建立公共服务平台可 持续运营保障机制。公共服务平台不得 具有交易功能。采用政府投资建设的， 有关部门应当保障公共服务平台持续运 营所需经费。采用政

13、府与社会资本合作 方式建设的，应当免费提供依法必需的 公共服务，同时可以通过提供个性化增 值服务等方式，建立平台可持续运营机 制。“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）（三）创新电子化行政监管8.推进监督平台建设。各级招标投标行政监督部门应当结合“互联网+政务 服务”建设，在2017年底前抓紧搭建电子招标投标行政监督平台，满足在 线监管的需要。行政监督部门可以建立专门的行政监督平台，也可以在公共 服务平台上开辟行政监督通道。支持地市以上地方人民政府建立本行政区域 统一的行政监督平台。国务院有关招标投标监管部门可探索建立本行业统一 规范的行政监督平台。“互联网+”招标采购行动方案

14、 （2017-2019年）（三）创新电子化行政监管9.规范监督功能。行政监督平台应当公布监督职责和依据、监督对 象和事项清单、监督程序和时限，并具备对招标采购全过程进行实 时在线监管等功能。行政监督平台不得与交易平台合并建设和运营 ，也不得具备任何交易功能。已经建成的行政监督平台兼具交易功 能的，应当按照电子招标投标有关规定，在2017年底前全部完成改 造，并将监督功能和交易功能分别交由不同的主体负责，保证在线 监督的独立性和公正性。行政监督平台应当开放数据接口，不得限 制或排斥交易平台、公共服务平台与其对接交互信息。各级招标投 标行政监督部门应当落实“放管服”改革要求，依托行政监督平台 ，探

15、索扩大招标人自主决策权并强化相应法律责任约束，加强对招 标采购活动的监管和服务。“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）（三）创新电子化行政监管10.转变监管方式。加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，实现政府 部门之间数据共享，以行政监督的无纸化推动招标采购全流程的电子化。凡 是能实现网上办理的事项，不得要求现场办理；凡是能够在线获取的市场主 体信息，原则上不再要求市场主体以纸质方式重复提供；凡是能够通过行政 监督平台在线下达的行政监督指令，原则上不再出具纸质文件。充分运用电 子招标投标系统三大平台整体功能，通过电子招标采购全流程信息的动态记 录、留痕追溯、透明公开，推动招标

16、投标行政监督从事前审批、分业监督， 向事中事后、动态协同方式转变，进一步提高行政监督的针对性、有效性和 规范性。“互联网+”招标采购行动方案 （2017-2019年）（四）实现互联互通和资源共享11.加强系统互联共享。推动各级各类电子招标投标交易平台和行 政监督平台以公共服务平台为枢纽，按照电子招标投标办法 及其技术规范要求，实现互联互通和资源共享。交易平台应当选 择任一公共服务平台对接交互信息，并可依法直接与相应的行政 监督平台对接交互信息。鼓励中央企业和省属国有企业的交易平 台按照规定与国家或省级公共服务平台，以及相应的行政监督平 台连接并交互招标信息。公共服务平台应当与相应的行政监督平 台实现对接，并负责将交易平台依法交互的交易信息、信用信息 推送至相应行政监督平台。下级公共服务平台应当与上级公共服 务平台对接交互信息，鼓励同级公共服务平台之间互联对接，逐