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1、TC-SSF/2014/2 2014 年 2 月 为尽量减轻粮农组织工作过程对环境的影响，促进实现对气候变化零影响， 本文件印数有限。谨请各位代表、观察员携带文件与会，勿再索取副本。 粮农组织大多数会议文件可从互联网 www.fa.rg 网站获取。 MJ838/Ch. Fd and Agriculture rganizatin f the United Natinsrganizacin de las Nacines Unidas para laAlimentacin y la Agriculturarganisatin Natins Unies pur lalimentatin et lagr
2、iculturedes c C 保障可持续小规模渔业保障可持续小规模渔业 国际准则技术磋商会国际准则技术磋商会 复复 会会 2014 年年 2 月月 37 日，意大利罗马日，意大利罗马 粮食安全和扶贫背景下粮食安全和扶贫背景下 保障可持续小规模渔业自愿准则保障可持续小规模渔业自愿准则 本文件为主席的粮食安全和扶贫背景下保障可持续小规模渔业自愿准则 文本，是对 1995 年粮农组织负责任渔业行为守则的补充。 TC-SSF/2014/2 iv 目目 录录 缩略语 . v 前言 . vi 第 1 部分：引言 . 1 1. 目标 . 1 2. 性质和范围 . 1 3. 指导原则 . 2 4. 与其它国
3、际文书的关系 . 3 第 2 部分：负责任渔业和可持续发展 . 4 5. 小规模渔业权属治理和资源管理 . 4 5A. 负责任权属治理 . 4 5B. 可持续资源管理 . 5 6. 社会发展、就业和体面劳动 . 6 7. 价值链、产后及贸易 . 9 8. 性别平等 . 10 9. 灾害风险和气候变化 . 10 第 3 部分：确保创建有利环境，为实施工作提供支持 . 11 10. 政策连贯性、机构协调和协作 . 11 11. 信息、科研和交流 . 12 12. 能力发展 . 13 13. 对实施工作的支持和监测 . 14 TC-SSF/2014/2 v 缩略语缩略语 CCA 气候变化适应 CED
4、AW 消除对妇女一切形式歧视公约 CS 民间社会组织 DRM 灾害风险管理 EAF 渔业生态系统方法 HIV/AIDS 艾滋病病毒/艾滋病 ICESCR 经济、社会及文化权利国际公约 IG 政府间组织 IL 国际劳工组织 IM 国际海事组织 IUU (fishing) 非法、不报告、不管制（捕鱼） MCS 监测、控制和监督 NG 非政府组织 Ri+20 联合国可持续发展会议（里约+20 会议） The Cde 负责任渔业行为守则（粮农组织） UN 联合国 UN DRIP 联合国土著人民权利宣言 UNFCCC 联合国气候变化框架公约 WT 世界贸易组织 TC-SSF/2014/2 vi 前言前言
5、 粮食安全和扶贫背景下保障可持续小规模渔业自愿准则（准则）旨在为 1995 年的粮农组织负责任渔业行为守则提供补充。其目的是就小规模渔业提出补充性指导意见，为负责任渔业行为守则的总原则和规定提供支持。因此，准则 将有助于在小规模渔业现有重要作用的基础上， 进一步提升其形象和认知度，加强其作用，促使其为全球、国家层面消除饥饿和扶贫做出贡献。准则还在注重小规模渔民和渔工及相关活动，包括弱势及边缘化群体的基础上，促进采用基于人权的方法，支持负责任渔业和可持续社会、经济发展，造福当代及子孙后代。 需要强调的是， 准则 为自愿性质， 涉及全球范围， 着重关注发展中国家的需要。 小规模手工渔业，包括其价值
6、链中产前、产中、产后各环节的各项活动，在粮食安全及营养、扶贫、公平发展和可持续资源1利用等领域发挥着重要作用。小规模渔业为地方、国家及国际市场提供富有营养的食品，为地方、国家经济创收。 小规模渔业的渔获量约占全球鱼类渔获量的一半，而在直接供人类食用的渔获量中，其所占份额则高达三分之二。内陆渔业在这方面的作用尤为重要，且小型食用渔产品生产在该子行业中占据主导地位。世界上从事捕捞业的渔民及渔工有 90%以上从事小规模渔业，其中半数为女性。除全职或兼职渔民及渔工外，季节性或临时性捕鱼及相关活动也为成百万人民提供了生计补充。这些活动可能是经常性副业，在困难时尤其重要。很多从事小规模渔业的渔民及渔工为自
7、我就业型，直接为其家人和社区提供食物，也有很多从事商业化捕鱼、加工及销售活动。捕鱼及相关活动往往是沿海、沿湖和沿河社区地方经济的支柱，发挥着引擎作用，对其它行业产生放大效应。 小规模渔业是一个多元化、充满活力的子行业，往往带有季节性迁徙特征。该子行业的具体特征因地理位置不同而异。实际上小规模渔业都深深植根于当地社区，往往与周边的渔业资源、传统及价值观有着密切的历史关联，并支撑着当地的社会凝聚力。对很多从事小规模渔业的渔民及渔工而言，渔业是一种生活方式，蕴含着具有全球意义的多样化和文化内涵。很多小规模生产渔民、渔工及他们所在的社区，包括弱势及边缘化群体，都直接依赖于渔业资源及土地。沿海/沿水地区
8、的土地权属权利对于确保和促进渔业资源的获取，对于各项辅助性活动（包括加工和销售），对于住房和其它生计支持都有着至关重要的作用。水生生态系统和相关生物多样性的健康是这些群体生计的根本基础，也决定着该子行业在促进人民福祉方面的能力。 1 本文中“渔业资源”一词包括捕捞的所有常见活水生资源（海洋和淡水中的海藻、贝类等）。 TC-SSF/2014/2 vii 尽管有着如此重要的作用，但很多小规模渔业社区仍处于边缘化状态，它们对粮食安全及营养、扶贫、公平发展和可持续资源利用等领域做出的贡献仍未能充分实现，而这些贡献不仅有助于他们本身，还有助于其它人民。 要保护和加强小规模渔业发挥的作用，我们面临众多挑战
9、及困难。全世界渔业部门过去三、四十年的发展在很多情况下已导致资源过度开采，对生境及生态系统带来了威胁。由于缺乏参与和过度集中的渔业管理体系、技术的迅速发展和人口的变化，小规模渔业中代代相传的资源惠益分配和共享的习惯性做法已经发生了变化。小规模渔业社区还常常面临不公平的权力关系。在许多地方，与大型渔业活动之间的冲突已经凸显，而且小规模渔业与其它行业之间的相互依存或竞争现象也在加剧。这些其它行业往往可能拥有更强大的政治或经济影响力，其中包括：旅游业、水产养殖业、农业、能源、采矿、工业和基础设施开发。 小规模渔业社区中一旦存在贫困现象，这种贫困现象往往带有多面性。它并不单纯由低收入造成，而是由一些阻碍公民权利、政治权利、经济权利、社会权利及文化权利等各种人权的因素造成。小规模渔业社区往往位于偏僻地区，市场准入受限，卫生、教育及其它社会服务不便。其它特征包括正规教育水平低，健康状况不佳（艾滋病毒携带者/艾滋病患者比例往往高于平均水平），组织结构不够完善。由于存在诸如缺乏替代性生计、年轻人失业、工作条件不
