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1、福建师范大学硕士学位论文 _ _ I I _ _ - - - I _ _ - _ _ _ _ - _ - - - l l _ _ - _ _ _ _ _ _ l _ - _ _ - - _ l _ _ _ _ _ 一_摘要A b s t r a c tF u l lo fh u m a n i t ya n dm o r a l i t y ，t r a d i t i o n a lc h a r i t yo p e r a t i n gm o d eW a sn o tf i tf o rt h en e wp r o p o s i t i o no fc h a r i t y C
2、 h a r i t yw h i c hn o to n l yc o n c e r n e da b o u tt h ef u z z yb o u n d a r i e so fr e s p o n s i b i l i t i e sb e t w e e nt h em a r k e ta n dg o v e r n m e n t ，b u ta l s ow o n d e r e do nt h ev e r g eo fl a wa n dr a t i o n a l i t y ，m u s tc h a n g ei t sm a n a g e m e
3、n tm o d et oag o o dg o v e r n a n c et oa c h i e v et h et a r g e to fi d e a lo r d e r W i t ht h el o u d e rp u b l i cv o i c eo fc i v i lr i g h t sa n dc i v i ls p i r i t sa n dt h ed e v e l o p m e n to fc i v i lo r g a n i z a t i o n ，t h ec h a r i t ym a n a g e m e n tm u s tb
4、 eg u i d e db yt h ef o r c e s o fr a t i o n a l ，l e g a la n do r d e r ，t oc r e a t em e c h a n i s mf o rt h ec i t i z e np a r t i c i p a t i o ni nc h a r i t ym a n a g e m e n t W e n c h u a ne a r t h q u a k ew a sc o n s i d e r e da st h ec h a r i t yd i v i d i n gc r e s tb e
5、t w e e nt r a d i t i o n a la n dm o d e r n W i t ht y p i c a lc a s e s ，t h i sp a p e rb a s e do nr e a l i t y ，r e f e r e n c e dt h el o g i cm e t h o d sa n dd e d u c t i o np r o c e 嬲o fg o v e r n a n c et h e o r y ，t oa b a n d o nt h ed i s o r d e r e dm a n a g e m e n tm o d
6、e ，t oa n a l y s i st h ei n e v i t a b i l i t ya n di n d i s p e n s a b i l i t yo ft h ec i t i z e np a r t i c i p a t i o ni nc h a r i t ym a n a g e m e n t ，t or e s e a r c ht h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so ft h ec u r r e n to p e r a t i o n ，t or e a c ht h eg
7、 o a lo fc o n s t r u c t i o no ft h es y s t e m sw h i c hf u l f i l lo fe f f e c t i v e ，r e a s o n a b l e ，l e g i t i m a t ea n do r d e r l y K e y w o r d s ：c h a r i t ym a n a g e m e n t ，c i t i z e np a r t i c i p a t i o n ，g o v e r n a n c et h e o r y ，s y s t e md e s i g
8、n1 I Ip、，福建师范大学硕士学位论文；飞j，一中文文摘中文文摘慈善事业发展N T 当代，已经不同于传统意义上的道德范畴论述，以人性道德为主的无序化运行体系在慈善事业的现行运行中不得不易弦更张，而寻求更为理性良序的运行方式。慈善事业作为社会的“第三次分配“ ，在责任的主体上与追求“效率“ 的市场和追求“公正“ 的政府不完全相同，它处于社会责任界限的边缘和模糊之点。以“人性”为基调、以“道德”为经纬的传统慈善事业，亟待引入一种更为科学规范的管理机制，方能将慈善事业从无序的泥潭中脱离出来，从而适应于时代赋予慈善事业的新要求。人性和道德给予慈善事业过量的自由裁量权，为实现慈善的正义目标，提高慈善
9、体系的运行效率，避免可能出现的腐败，必须导入一种公民参与的视角。汶川地震被称作是传统和现代慈善事业的分水岭，巨灾后的中国酵发出的前所未有的人文关怀，由此滋生的慈善运作对于旧有体系的冲击威力不亚于另一次地震。层级分明、相互交叉、运行缓慢的管理体系与慈善物资的空前膨胀、志愿行动的热忱、救灾行为的急迫不相适应。政府、民间社团、公民应当扮演的角色，法律应当赋予的权力和权利，慈善运行中的民主价值，在震后引发理论研究者和实践运行者的深思。实现新形势下慈善事业管理的良序运行，必须引入一种善治的治理方式。公民参与是民主的基本要求，民主是实现善治的条件，本文正是引入善治的治理理论，将慈善事业的管理置入一个崭新的
10、框架内加以考量，以求完善现行慈善体系，并赋予慈善事业管理新的时代价值以面对慈善的新形势，最终完成慈善事业的旨归。全文共分为五个部分：导论部分。首先，对文章涉及的概念进行详细的阐释，梳理各大概念的内涵，力图明晰文章的最小原子，以期实现最终文章的圆满如界说慈善事业的含义，进而从与传统慈善事业和雷锋精神的差异来得出慈善事业的新内涵；其次，为紧随学术前沿和研究热点，并致力于推陈出新，从本文的文章框架出发，根据国内外对该选题的研究现状进行研究，分析得出目前国内外的前沿研究问题和基本趋势，从中剥离出尚待解决的问题。第三，根据文章的行文特点和选题的特殊要求，提出适合于选题和文章内容的研究方法。第一章。本章引
11、入治理理论的视角，来分析公民参与慈善事业管理的必要性：V福建师范大学硕士学位论文首先是源于慈善事业的特殊性使然，慈善事业具有其特殊性，不同于政府和社会的责任，正如治理所关注的范围，正是处于社会问题的界限和责任的模糊之点；其次是源于呼唤公民权和公民精神的必然，基于治理理论行为者网络的自主自治的观点，当代公民参与依然具备现实可能性：如登哈特夫妇所研究的公民参与所具有的热情：信息化社会所赋予的条件带给公民参与的能力的进一步提高：公民社会的成长是公民参与的社会条件等：第三是源于慈善事业管理的主体多元化需求，基于治理理论的治理主体包括政府部门、公众、私人部门和各种非政府组织组成的联盟的观点来分析，慈善事
12、业被赋予的当代使命也亟需由政府、公众、民间社团等社会各股力量来支撑。第二章。本章以汶J I I 地震慈善体系运作为例来分析慈善事业管理现实弊端，慈善事业在巨灾面前显露的弊端包括四个方面：官办慈善体系的应对能力不足，比如统筹和运行的能力不足、意识层面的滞后性、信息公开困难等；官办慈善体系的公信力失位如管理体制不严、缺乏独立审计、社会监督机制不完善等；慈善运作过程的监督失范，包括薪酬、资金来源、运用细则、管理费、账务等各个方面：和民间社团的自主无序参与，表现在组织化程度低、专业化程度低、单一参与方式的片面性等。第三章。本章结合案例分析公民参与慈善事业管理的现实困境，首先是公民参与的权威化：“慈善权
13、“ 来源合法性分析，这就涉及到公民参与的合法性问题；其次是公民参与的制度化和秩序化，制度化涉及的是法治保障，秩序化涉及的是参与的良好秩序；第三是公民参与慈善事业管理的深度和广度，深度通过与精英模式相比较指向公民参与的能力，而广度则区分不同程度的公民权指向公民的身份问题。第四章。根据治理理论和具体的现实案例分析，本章力图通过集合各方面的力量，构建出一种完善公民参与慈善事业管理的制度。那就是包含着政府定位的嬗更：从政府集权到政府授权：志愿者组织的扩充，即汶川精神的延续，体现在志愿精神的认识和弘扬、志愿组织的发展、自身能力的提高；建立良序与规则合一的权威性制度，实现公民的合法参与和有序参与，完善立法
14、；建立内容和范围兼具的完整性制度：加强审计和对话，保持信息对称，鼓励公民的广泛参与，提高公民意识，加强社会监督和内部监督等。总而言之，通篇论文架构和逻辑来说，就是以一种治理理论的视角，分析出公民参与的必要性，结合案例说明现实慈善事业管理的弊端，以及公民参与的现实困中文文摘境。既然公民参与有必要但是有困难，那么就有必要构建出一种制度来完善公民参与，从而实现对慈善事业管理的良好管理，保证慈善体系的运行和发展。V 福建师范大学硕士学位论文 _ I l - _ l - _ _ - - l _ - - _ l _ _ l _ - _ - _ - - - - l l _ _ I _ _ l l - - -
15、 - l 一一_ -V m目录目录中文摘要IA b s t r a c t I I I中文文摘。Vl | 录I Xj l j E 论1 第一章公民参与慈善事业管理的必要性分析：治理理论的视角9 第一节慈善事业本身的特殊性使然9 第二节呼唤公民权和公民精神的必然1 1 第三节慈善事业管理的主体多元化需求1 3 第二章慈善事业管理现实弊端分析：以汶川地震慈善体系运作为例1 5 第一节慈善体系的应对能力不足1 5 第二节慈善体系的公信力失位1 6 第三节慈善运作过程的监督失范1 7 第三章公民参与慈善事业管理的现实困境2 1 第一节公民参与的权威化：搿慈善权一来源合法性分析2 1 第二节公民参与的秩序化与制度化2 4 第三节公民参与的深度与广度
