略论电子政务在现代企业中的作用与应用

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1、电子政务 9 E-GOVERNMENT2006 53在信息高速公路的五个应用领域中（电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、 电子娱乐） 中， 电子政务被列为了第一位，可见其在整个社会信息化建设中的重要地位。 电子政务， 是政府机构为了适应经济全球化和信息网络化的需要，应用现代信息和通信技术，将政务处理和政务服务的各项职能通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组， 超越时间、 空间与部门分隔的限制， 全方位地向社会提供优质、 规范、 透明的管理和服务。 它主要有以下四个方面的内容 ： 政府部门与政府部门（G 2 G ） ；政府与企业（G 2 B ） ；政府与公众（G 2

2、 G ） ；政府与公务员 （G 2 E ） 。 电子政务除了可以提高政府管理效率、 精简政府管理机构、 降低政府管理成本、 改进政府服务水平等作用之外，同时它也越来越多地应用于现代企业中。建立在广泛应用现代信息技术基础上的电子政务， 它利用电子计算机、 网络技术和通信技术等技术条件以政府为主体以服务为核心， 与现代企业进行互动交流， 实现协同发展， 从而可以帮助企业与政府、 企业与企业、企业与客户实现双赢，甚至多赢。一、政府与企业的关系是双赢互动政府与企业是两种不同的组织，具有不同的目标、 行为和运作方式。 企业作为经济行为的主体，其价值取向和行为的主要动机是利润最大化，为了谋求更多的利益企业

3、总是尽可能地扩张自己的经济疆域。政府是为公众利益而介入经济生活的，其价值取向是社会福利最大化。因为政府和企业所扮演的角色不一样，企业的“经济人” 理性决定了企业的行为目标就是逐利，只要遵守市场秩序和相关法律法规即可；而政府则不同，政府要对整个市场运行进行调控、 干预， 还要处理它和企业之间的复杂关系。 关于政府和企业的关系，“十六大”报告从更高的层次给予重新界定，强调政府应逐步从企业事务“退出” ，给企业更多的自主权和发展空间。该报告同时指出未来政府与企业关系将出现十大转变， 如 ： 进行资源配置的主体不再是政府而应是市场 ；企业取代政府成为企业制度设计主体等等。从总体上来说，政府与企业这两种

4、机构不同的运作规则决定了政府和企业必须分离， 但就目前而言， 二者还应更多地立足于互动合作关系，即在政企分开的前提下二者相互合作、 各司其职。 具体来讲， 就是政府和企业从各自不同的角度认识和实现自己的目标，政府发挥了它在宏观经济管理方面的作用，企业充分显示了它在微观经营活动中的角色扮演，双方目标相互包容。 在管理和服务关系中约束调整自己， 并了解、 适应对方要求， 为对方实现目标创造条件， 从而实现政企优势互补。 首先， 由于政府控制着企业所需的大量物资、信息资源， 且在组织、 投资、 技术等方面政策的不断调整和变动将会给企业带来发展契机；同时，政府还是企业产品的不容忽视的较大的买家，所以企

5、业对政府有着强烈的合作需求。 其次， 政府也因为企业吸收了大量的剩余劳动力可以缓解社会就业压力、通过企业缴税可以增加政府创收等也对企业有着相应的合作需求。政府和企业在目标上也应该达成共识。通常情况下， 企业与政府的目标是相悖的。企业追求利润的最大化，政府则追求社会效益的最大化。但二者应将各自的目标存同求异，政府应将企业的发展当作社会利益、 国家利益， 当作一种责任， 将企业的利润最大化目标纳入其目标的整体范畴之中，使企业目标成为社会目标的子系统；企业应把政府目标的实现作为自身目标得以实现重要的前提条件，围绕效益的增长开拓经营，在某些领域服从政府社会效益的要求， 已实现企业利益、 社会效益 “双

6、赢” 。 这就要求政府与企业之间相互沟通，政府及时了解企业经营动向，为其实施更好的管理和服务， 尽可能减少企业行为的盲目性 ；略论电子政务在现代企业中的作用与应用文/ 刘邦凡 覃思思燕山大学文法学院2 0 世纪9 0 年代以来， 伴随着信息技术特别是网络技术的飞速发展， 信息化成为世界各国普遍关注的一个焦点。 就整个国家信息化而言，政府信息化以及作为政府信息化实现目标的电子政务，已经成为其中最为关键的部分。在我国电子政务蓬勃发展的同时，电子政务也对高速发展的中国市场和中国企业产生极大的影响，并逐步进入到企业当中，为企业所应用。54电子政务 9 E-GOVERNMENT2006企业应深入了解政府

7、的意图，更好地把握经营方向， 以降低经营成本， 建立一套完整的沟通制度，理顺政府和企业之间的信息渠道，以形成良性的政企互动合作关系。二、电子政务推动现代企业的发展电子政务是社会信息化的“领头羊” ，是国民经济和社会信息化最重要的领域之一， 是国家或地区综合竞争力的体现。 电子政务的建设必将带动企业信息化的建设和进一步发展，从而使企业的建设和发展与政府的电子政务建设和发展协调一致、信息畅通、 数据共享， 促进国家信息化建设和国民经济的发展， 实现 “以信息化带动工业化， 以工业化促进信息化” 的发展战略。 实际上， 政府本身就是一个最大的经济实体，社会上的任何实体( 个人) 都要和政府产生经济关

8、联，比如企业的注册、年检、纳税、审批、 报关等， 个人的养老保险、 医疗保险、身份证管理等，都要与相关的政府部门打交道。电子政务的建设和发展必将为整个社会带来巨大的社会效益和经济效益。大多数的现代企业都启用或已实施了电子商务，如果政府管理仍然采用手工处理或计算机单机处理方式，则不能满足企业信息化的高效要求， 从而形成企业发展的瓶颈。我国现有8 0 % 的社会信息资源，3 O O 0 多个数据库掌握在政府部门手中。 因此， 现代企业需要也必须在电子政务环境下，才能得到更充分发展与稳定成长。1 . 电子政务服务于现代企业我们应该科学地定位政府功能，政府是公共服务部门，为企业服务是政府的职能与责任。

9、 如果这个关系界定不清楚， 企业就难以快速发展，那么电子政务对企业的服务作用也难以体现。企业是市场经济的主体， 是市场 “竞技场” 上的 “运动员” ， 政府则是保证企业在市场中进行公平竞争的“裁判员” ；而现实中政府扮演着“裁判员”和 “运动员” 双重角色。 许多政府部门不愿放弃对企业人、 财、 物的直接管理， 越俎代庖， 而对自身承担的责任往往不到位。 实质上， 企业和政府不是领导和被领导的关系。政府应以服务为导向， 将传统的直接控制、直接管理转变为间接调控， 从直接的、 行政的、人治的、参与式的管理转变为间接的、经济手段为主的法制的、 裁判式的管理， 政府和企业间建立起新型的互动合作伙伴

10、关系， 将企业生产经营的权利切实交给企业，政府大力推行的电子政务则可以为企业做好规划、 协调、 监督和服务工作， 创造一个竞争化的合作机制，帮助企业减缓外部压力， 对企业提供产权保护和社会保障。 我们要接受政府是服务性组织的观念，电子政务在企业中的职责也是服务于企业。而且当前现代企业中的电子商务发展迅速，很多的企业都已在逐步实现或已经实现了网络化管理，政府要更好地为企业服务就必须要大力发展电子政务，只有这样才能更好地服务于社会和企业。2 . 电子政务对现代企业的监督实施电子政务后，财政管理系统可以向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的下放财政预算及其执行情况，包括从明细到

11、汇总的财政收入、 开支、 拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。 通过电子政务系统， 国家金融证券管理部门可实现对上市公司财务报表的网上监管，减少并防范企业的舞弊行为 ； 维护金融证券市场的秩序 ； 银行可实现对贷款企业的网上监管；国家可实现对国有资产的有效监控，最大程度地保护国有资产。 例如， 在电子政务高效发展并已经进入成熟期的加拿大，其电子政务工作中通过 “收入确认” 这一项目建设提高了确认企业收入、 居民个人收入的效率， 这样就使得政府对企业及个人的税收监管能力和效率大为提高 1 。3 . 电子政务对现代企业商务活动的保障和推动各国在其电子政务的

12、发展过程中都对企业商务活动的发展起了巨大的保障和推动作用。电子政务在以证书认证中心( C A )以及公开密钥等技术构建的信息安全环境下， 推动政府机关之间、 政府与企业之间以电子数据交换技术E D I 进行通信以及交易处理。 例如， 在美国， 政府采购清单可以通过互联网发布， 公司可以以电子化方式回应。同样， 在对公司税务征收上， 政府也可以通电子政务 9 E-GOVERNMENT2006 55过电子交换方式来完成。从1 9 9 7 年1 月起美国政府已通过E D I 完成政府年度采购任务，并于1 9 9 9 年最终取消纸面单证。随着电子政务在我国的全面展开，政府对企业的推动作用将越来越大。4

13、 . 电子政务推动企业间电子商务的发展当我国的电子政务大力推行的同时，电子商务也在蓬勃发展，其实企业与企业（B 2 B ） 电子商务是电子商务中的重头戏， 应优先发展。 但是， 目前制约B 2 B 电子商务发展的原因很多， 首要原因是企业信息化程度和水平较低。 企业信息化建设是企业开展电子商务的基础， 也是B 2 B 电子商务的前提条件。没有企业信息化，就不会有电子商务。而政府网上采购是政府与企业间的电子商务活动，如果企业要进入政府网上采购体系，就必须进行企业信息化建设， 这种利益引导比理论劝导更直接、更有效。 制约B 2 B 发展的第二个原因是企业网上采购需求没有被激发。 在企业对企业的电子

14、商务中销售产品的企业所进行的是网络营销活动， 而购买产品的企业所进行的则是网上采购活动。 只有网络营销而无网上采购， 则谈不上B 2 B 电子商务。 事实上， 与传统的企业采购相比， 企业网上采购可以降低采购成本， 获得采购主动权， 提高采购效率， 优化存货管理， 保证采购质量。应该说，企业网上采购需求很大，但这种需求目前在我国主要还是潜在的。 政府网上采购可为企业网上采购作出榜样， 带动企业网上采购。 制约B 2 B 发展的第三个原因是信誉问题， 在我国， 传统商业信誉就比较缺乏， 网上的商业信誉更低。 政府的信誉度高，对买卖双方不存在不讲信誉的问题，加之政府采购多为财政性资金， 资金上有保

15、障，政府网上采购能为树立良好网络交易信誉问题带一个好头 2 。三、电子政务在现代企业中的应用1 . 现代企业从电子政务中自动获得政策信息并加强企业信用度现代企业在其发展的过程中，需要全方位考虑政府的最新政策和规定，试想如果没有电子政务，企业就需要人工及时跟踪并修改企业商务系统中的政府政策数据。而如今电子政务在政府网站上发布各种最新的政策信息， 企业建立的电子商务系统，可以将电子文件直接传送进入系统，作为企业商务业务流程的控制因素，从而更好地传达和执行政府的政策，规范和约束了市场， 形成良好的市场秩序， 同时也降低了政府政策的宣传成本支出。而电子政务的迅速发展也使得其拥有的各种政策法规数据库信息

16、更加及时地对企业开放，企业电子商务系统可自动获取电子政务中的最新政策数据，并及时将政策的变动在企业的商务系统中反映和更新，保证了企业决策的适时性和现实性。电子政务环境下建立的企业信用网完整、 准确、 真实地向公众提供能反映各个企业信用方面的信息，主要有企业概况、经营、纳税、产品、质量、履约、 财务、 借贷等。 信用系统工程在政府的协调、 监管下， 与工商、 税务、 质监、 司法、环保、 社保、 央行、 商业银行等部门结成诚信网络。凡是有关企业信用的信息都将被采集起来， 以此来评定企业的信用等级， 并自动生成信用报告，提供给相关企业进行查询， 从而降低了欺骗行为， 提高了企业交易的安全性。实现电子商务系统与电子政务系统的数据共享后，企业电子商务客户管理系统自动从电子政务中获得实时的客户资信情况， 在企业交易时， 设立预警线自动报警，从而降低了企业交易风险。2 . 电子政务推动现代企业管理“少纸化”或“无纸化”过程通过电子政务的建设，可实现企业商务网络与政府电子政务之间数据自动交换，政府信息化建设的资金运作上，强调成本核算和效益分析。 根据长期战略计划， 充