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1、机关公文写作 失误案例好公文的要求l主题要确切-不得含混l文种要确当-不得乱用l材料要确凿-不得虚假l目的要明确-不能婉曲l格式要正确-不能违规l措辞要精确-不能歧义红头文件五大怪现状l （新华网重庆10月10日新媒体电 记者朱薇)l“红头文件”是我国的一大特色词汇，因带有红色印章而得名， 是老百姓对各权力机关或部门下发的规范性文件的俗称。如今， 日益滥发的“红头文件”引发闹剧时有发生，“红头文件”的五 大怪现状遭到网友纷纷吐槽。 l 第一怪：闹剧频出，啥事儿都敢发个“红头文件” l 今年以来，先有湖南省双峰县县委、县政府以红头文件的形 式，“请求”将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候
2、审 ，后有徐州丰县农委通过下发“红头文件”激励下属人员搞罚款 “创收”，近又有江西赣州市章贡区沙河镇纪委发红头文件批食 堂“拆迁任务重，菜里却没肉”时常上演的“红头文件”闹 剧引发网友质疑：“红头文件”本该是地方政府、政府部门进行 行政管理的重要手段之一，但现在“红头文件”制定无程序、不 规范，是否在一些地方成为公权滥用的“尚方宝剑”？ l l 第二怪：互相打架，企业叫苦连连l 西部某大城市今年初在24天内连发三份“红头文件”，均专门针对 水泥企业关停并转问题，但三份文件对水泥生产线关闭和转产期限这一 实质性行政管理内容作出不同规定，导致相关企业不知按哪个文件执行 。对此，有专家指出，各地方政
3、府的“红头文件”在内容之间存在矛盾 ，对权力与责任设定不够合理的情况较多，主要原因是有的部门有本位 化、利益化倾向，尤其在加强市场监管与促进企业发展的统筹考虑不足 。l 第三怪：层级越低执行力越强，一定范围内“超过法律”l 一些行政执法人员借着“上面有规定”随意执法、野蛮执法，依仗 的多是基层单位的“红头文件”；再如目前很多工业园区为了加大招商 引资力度，常常通过发“红头文件”的方式，将“先租地后征地”“先 建后补办证”等明显有违法律的规定操作模式在实际中大为推广；更有 一些基层单位通过发“红头文件”的地方粮票，使上级政策在落实过程 中走样变形。l 全国人大农业与农村副主任委员陈光国表示，现实
4、生活中往往效力 层级越低的“红头文件”执行力越强。因为执法者对自己制发的文件具 有执行上的积极性。这些规范性文件或多或少对公民、法人和社会组织 的实体权利和义务有一定的影响。江苏省委党校法政部副教授刘青表示 ，党政机关“红头文件”和“会议纪要”等，社会上一般归纳其为“软 法”，这些“软法”提出的政策、意见，实施中可能比法律更适用。l 第四怪：只管发、不管收，睡大觉、束之高阁的有多少？l 基层某县政府办公室公务员陈萍告诉记者，自己平时的主要工作就 是接收并转交上级下发的各类文件，在岗不到3年时间，她签收的文件不 止千份。有专家指出，陈萍的工作经历是反映我国各地滥发“红头文件 ”一个缩影，“红头文
5、件”尚无有效期等规定，导致许多部门文件只发 不收的问题，过多过滥的“红头文件”致使公信力、执行力大打折扣。l第五怪：违法“红头文件”无追责先例、无纠错机制l 陈光国副主任委员表示，目前立法法规范的只有行政立法和 规章，应尽快将“红头文件”纳入立法法规范的范畴。据了解，在 我国现行体制下，公民尚不能对“红头文件”提起诉讼，“红头文件 ”违法引发部分网友调侃称“违了就违了”，实质还是“权力大于法 律”。l 有专家指出，一些部门发布违法的“红头文件”多涉及行政审 批、许可、收费等，直接影响企业和公民的利益，应尽快建立追 责机制，建立谁签发谁担责原则，并由相对独立的第三方机构予 以审查。“红头文件”之
6、所以争议重重，焦点集中表现为公权部门 的“越权错位”问题，文件制定、发布主体超越自身权限管了不应 该管的事，是公共权力的行使偏离了公共价值目标。在强调坚持 用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳 定的当下，如何规范一份小小的“红头文件”，考验着公权部门的 法治智慧与能力。巴中市放假通知：“中秋节”变“端午节”“ “关于关于20082008年中秋节放假安排的通知年中秋节放假安排的通知”“各县各县( (区区) )人民政府，市级各部门，市经济开发人民政府，市级各部门，市经济开发 区商贸园、工业园管委会：根据区商贸园、工业园管委会：根据四川省人民政府四川省人民政府 办公厅转发国务院办
7、公厅关于办公厅转发国务院办公厅关于20082008年部分节假日安年部分节假日安 排通知的通知排通知的通知安排，安排，20082008年年中秋节中秋节放假三天放假三天 节假日期间，各地各部门要妥善安排好值班和安全节假日期间，各地各部门要妥善安排好值班和安全 、保卫等工作，遇有重大突发事件发生，要按规定、保卫等工作，遇有重大突发事件发生，要按规定 及时报告并妥善处置，确保人民群众度过一个祥和及时报告并妥善处置，确保人民群众度过一个祥和平安的平安的端午节端午节。” 错了两个字，错了两个字，4 4个人被问责，个人被问责，3 3个人丢了官。个人丢了官。9 9月月1212日，巴日，巴 中市多个市级部门都向
8、工作人员宣读了这份问责通报。中市多个市级部门都向工作人员宣读了这份问责通报。 2008年，人民日报开设了点评红头 文件专栏，被曝光的“问题红头文件”有： 贵州德江县为支持“扶阳古城”旅游开发， 出台“红头文件”要求全县干部职工去旅游 ；江西南昌红谷滩新区出台“窗帘红头文件 ”，要求所有临街建筑物外露窗帘必须用纯 白色；河南漯河裴城镇政府发布“玉米红头 文件”，要求农户收割玉米须先缴费办“砍 伐证”和准运证 锦江区法院判决书：原告变被告20102010年，成都市锦江区法院在一份判年，成都市锦江区法院在一份判 决书中出现三处明显错误，其中把决书中出现三处明显错误，其中把原告原告 与被告与被告都搞反
9、了，这件事引发了网络的都搞反了，这件事引发了网络的 非议。成都市委书记对此作出了批示，非议。成都市委书记对此作出了批示， 大意是：这种马大哈现象有一定的普遍大意是：这种马大哈现象有一定的普遍 性，今年两办要牵头认真整治一下这种性，今年两办要牵头认真整治一下这种 在岗不敬业的马大哈作风。在岗不敬业的马大哈作风。l2010年12月26日，湖南省娄底市、冷水江 市(县级)通报了冷水江市人事局长曹长清 之子在校本科生曹博文被违规聘用为 冷水江市财政局工作人员的调查和处理情 况。l 据该市人事局一位副局长此前回应媒 体时称：“这样的事情多的是。三四年前 ，市里就出了个照顾各局委办一把手子女 就业的文件，
10、很多干部都照顾过了，曹局 长也不过是按这个文件在执行。”l河南沁阳市为了吸引投资，出台红头文 件规定投资5000万元以上或符合其他条 件的外地客商，可享受本地开车违法不 罚款、娱乐场所消费不受查、子女就学 不审核等待遇 l 2013年6月，湖南省麻阳县两名官员因 贪腐案件被抓后,涉案单位湖南省麻阳县 文广新局和麻阳县文化市场综合执法局 向法院出公函求情。公函称,“该同志正 值为党和人民作贡献的有为之年,其业务 素质也较高,经局党组研究决定,请求法 院对其从轻判决”。 l贵州省人民政府2013年1月日发布消息 ：经过不懈努力，贵州省年煤矿 事故起数和死亡人数大幅下降， 年全省发生煤矿事故起，死亡
11、 人，同比分别下降和 ，降幅全国第三，一举摘掉了戴了 年之久的“煤矿事故死亡人数全国 第一”的“帽子”。l为保证旅客生命财产安全，消除长江二 桥安全隐患，2014年8月20日上午，南京 市交通局下发通知，于21日上午对二桥 “消险”（指消除隐患）进行验收，要 求扬子公交六合公司玉六线实行一人一 座，严禁站立。但公交施行“一人一座 ”首日，就有大批市民在站上等不到车 ，报警的、投诉的大有人在最后， 这个决定被迫于21日9时30分取消。 网民五问l二橋一人一座，執行二小時後取消，在此問交通局領 導幾個問題: （1）在發出一人一座通知前，調研過嗎？ （2）每天過橋多少人，你知道嗎？ （3）坐滿了人，
12、第二站帶客嗎？ （4）您坐過這趟車嗎？ （5）説發通知就發通知，就取消就取消？ 此件所选择的文种为“计划”此件所用 文种为：“工作要 点”。以上所列举的两 种情况，法定性公文 文种中没有计划和工 作要点，要规范为 关于印发 工作计 划的通知。该处正确的序号应为“（ 一）”该处正确的序号应为“1.”公文写作中常见的典型错误1 1、行文关系错误。、行文关系错误。 2 2、逻辑关系混乱。、逻辑关系混乱。 3 3、表述不规范或有误；（职务表述不规范；单、表述不规范或有误；（职务表述不规范；单 位简称表述不规范；表述与事实不符；前后表位简称表述不规范；表述与事实不符；前后表 述不统一；引用文件有误；时间
13、表示有误等）述不统一；引用文件有误；时间表示有误等） 4 4、文种使用错误。、文种使用错误。 5 5、错字、别字、多字、漏字等情况时有出现。、错字、别字、多字、漏字等情况时有出现。 6 6、未按要求标注信息公开类别。、未按要求标注信息公开类别。 7 7、规范性文件未设置有效期。、规范性文件未设置有效期。 8 8、公文格式不规范。、公文格式不规范。 9 9、数据表述出现差错。、数据表述出现差错。改错： 表彰通报市产业集团采取有力措施，切实贯彻安全生产条例， 建立安全生产岗位责任制，实现全年生产无事故。成为市第一个安 全生产年企业，为此，政府决定对产业集团通报表彰。l市政府 l2005年1月20日
14、问题：(1) 标题不规范。应由事由和文种组成。 (2) 表彰事项不具体。文中只写“对产业集团通报表彰，具体奖什么未写明。 (3) 未写明产业集团是哪年实现安全生产年的，影响了本文的严肃性和真实性。 (4) 正文内容残缺。应补写上号召和要求。 (5) 标点不当。“事故”后的句号应改为逗号，以免割断其内在紧密联系。 (6) 发文机关应写全称并标明印章。 (7) 成文时间应用汉字书写。 改为： 关于对市产业集团实现安全生产年的表彰通报市产业集团采取有力措施，切实贯彻安全生产条 例，建立安全生产岗位责任制，2004年实现全年生产无事 故，成为我市第一个安全生产年优秀企业。为此，市政府决 定对产业集团给
15、予通报表扬，并奖给锦旗一面，奖金 万元。 市政府号召全市各企业以产业集团为榜样，层层建 立健全安全生产岗位责任制，扎扎实实抓好安全生产，争创 安全生产年企业，把我市安全生产推上一个新台阶。市人民政府（印） 二OO五年一月二十日修改练习：市第七变压器厂抓紧归还劳动服务公司借款的函市第七变压器厂：你厂于二一一年一月，从我厂借去资金三万元，作为你厂劳动服务公司开 办费，当时双方讲好年内一定偿还。目前已经是二一二年一月了，我厂 正在编制去年的财务决算，为使我们能及时搞好各类款项的清理结算，要 求你厂务必将所借之款于二十日前归还我厂，切不要一拖再拖，给我厂财 务工作的顺利进行带来不应有的困难。此致 敬礼
16、！ 市第一变压器厂二一二年一月十日 （）标题写法不规范，而且用语强硬。 （）语言不够谦和，这是函的大忌。比如此文中的“当时双方讲好年内一定 偿还”、“要求你厂务必”、“切不要一拖再拖，给我厂困难” 等语，显得过硬，咄咄逼人，不得体。 （）公函不写“此致敬礼”、“顺致敬意”、“祝君安康”等敬祝词语。 （4）文中的数字表述错误，应使用阿拉伯数字。 l关于归还劳动服务公司开办费借款的函 市第七变压器厂： l 贵厂2011年1月为筹集劳动服务公司开办经费，曾从我 厂借去资金3万元，贵厂当时曾承诺在当年内归还。目前， 我厂正在编制去年的财务决算，为及时搞好各类款项的清理 结账，望贵厂能将所借款项于1月20日前归还我厂。l l 市第一变压器厂 l
