粮食安全背景下的生态安全与食品安全_倪国华

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1、 2012.4 - 52 - 粮食安全背景下的生态安全与食品安全* 倪国华 郑风田 （中国人民大学农业与农村发展学院） 内容提要：新中国建国以来粮食安全、生态安全与食品安全的关系大致分为两个阶段：从新中国成 立到改革开放前属于粮食供应短缺与生态环境压力增大时期；改革开放以来，化肥、农药、动植物 激素等生产要素的大量引入，促使粮食供需达到紧张平衡，短期内粮食安全问题得到缓解，长期来 看，农业面源污染加剧，土壤毒化、地下水超采、土地荒漠化与水土流失继续恶化，粮食供给不可 持续，同时，粮食安全问题逐渐以食品安全的形式表现出来。面对粮食安全、生态安全与食品安全 的三重压力，中国应适时调整农业发展战略，

2、逐步摆脱石油农业，实现农业的可持续发展。 关键词：粮食安全 生态安全 食品安全 石油农业 一、引言 改革开放30 多年来， 中国的粮食供给能力大幅提高， 这推动了人民生活水平从温饱向小康过渡， 是一个巨大的成就。然而，如果用历史理性来审视当前的粮食供需紧张平衡就会发现，中国并未摆 脱粮食安全的威胁，只是短期内通过石油农业将粮食安全问题转化为生态安全问题和食品安全问题。因此，如果抛开生态安全与食品安全，仅就短期的粮食供需平衡来考虑中国的粮食安全问题， 则会得出盲目乐观的结论；如果抛开粮食安全威胁来考虑生态安全的问题，则无法获得可行的解决 方案； 同样， 如果抛开粮食安全威胁， 仅从监管等微观视角

3、则无法解释系统性爆发的食品安全事故。 本文采用历史分析方法，将粮食安全、生态安全与食品安全置于同一分析框架中，尝试用历史 理性来摸索和把握建国以来粮食供给压力与生态环境渐进性恶化之间的关系，以及近年来食品安全 事故系统性爆发与粮食供给压力之间的联系。通过对建国以来这段历史的梳理，一方面，关注以石 油农业为内核的农业技术进步对缓解粮食供给压力的贡献；另一方面，则侧重于分析在石油农业的 背景下，粮食安全、生态安全与食品安全三者之间相互转化的内在逻辑，及其所隐含的长期风险： 其一， 粮食自足仍然依赖于大量本不适宜耕作的边际土地， 以及抽取深层地下水灌溉等不可持续的生产方式，土地荒漠化和石漠化仍在继续

4、。其二，以化肥、农药、动植物激素大量使用为代表的石 油农业不仅会造成土壤毒化、水体污染等环境灾难，而且孕育了食品安全的系统性风险。其三，石*本文研究得到国家自然科学基金项目“社会监管力量与企业行为反应交互作用机理：理论与实证分析以食品类企业为例” （批准号：71173225/G0305）的资助。 石油农业，亦称化学农业，是把农业发展建立在石油、煤和天然气等化石能源的基础上，以高投资、高能耗方式经营的大型农业。 尹成杰（2009）将并不适宜耕种的土地称为“边际土地” ，包括水土流失严重的坡地、降雨量低于400 毫米极易发生沙化的草原、围湖造田的土地，这些“边际土地”不仅耕种成本高、产量低，而且其

5、生态环境的代价也很大。 粮食安全背景下的生态安全与食品安全 - 53 -油等化石能源的储量是有限的， 石油农业注定只是农业发展史中一个短暂的过渡期， 人均水土资源稀缺的中国必须寻找可持续的农业发展模式。 本文的分析侧重于归纳和梳理建国以来粮食安全与生态安全、食品安全之间的演进关系，着重 从人地关系、 边际垦殖、 石油农业以及可持续发展等角度来探讨粮食安全、 生态安全与食品安全三者的战略定位，并为人们“如何思考和行动”提供一个理论框架。 二、边际垦殖、石油农业与技术进步陷阱 新中国成立后，死亡率大幅下降，人口大幅增加。面对严峻的粮食供给压力，新中国一方面进行了大量的农田水利建设，另一方面亦开始积

6、极引入化肥、农药等现代农业生产要素。然而，总体上看，从新中国成立到改革开放前，粮食供给依赖于传统农业，大规模的边际垦殖是中国面临温饱困境时的无奈之选。改革开放后，随着联产承包责任制的成功实施及化肥、农药等石油农业生产要素的大规模引入，中国实现了人口不断增长背景下的粮食供需紧张平衡；自上世纪90 年代中期以来，粮食供求发生了根本性转变，由长期短缺变为相对过剩（胡元坤，2001） 。然而，人们必须清醒地认识到：边际垦殖仍在继续，石油农业不可持续且已经成为食品安全的系统性风险源。因此，要解决中国未来粮食安全问题和食品安全问题，既不能依靠石油农业，而且还要逐渐摆脱石油农业，寻找中国可持续农业发展路径。

7、 （一）新中国成立到改革开放前：人口压力下的边际垦殖 1952 年，中国人口为5.7 亿，1958 年增至6.5 亿，到1978 年增加到9.6 亿。由于人均生活水平始终没有突破温饱线，粮食安全问题日益严峻。再加上“文革”时期，大量人力劳动投入到对生态环境无节制的破坏性开发中， “战天斗地”的结果是大量的毁林开荒、采樵积肥。即使南方宜耕地区，生态环境亦呈恶化趋势。以生态条件较好的四川、江西两省为例，过度毁林伐樵造成四川省森林覆盖率从上世纪50年代末的22%左右下降到80 年代初的13%左右，并有13 个县森林覆盖率不足1%；江西省森林覆盖率则从上世纪50 年代的50%下降到80 年代的33%（

8、张玉玲等，2007） 。 上世纪50 年代至70 年代中国土地沙漠化发展速率达每年1560 平方公里 。 以科尔沁沙地为例，1959 年，土地沙漠化面积为42300 平方公里，到1975 年则增加到51384 平方公里，增加了近10000 平方公里。王涛（2007）根据野外调查及卫星遥感技术，从土地利用角度对土地沙漠化的原因进行分 析， 发现过度农垦导致的土地退化占土地沙漠化面积的25.4%， 过度放牧占28.3%， 过度樵采占31.8%， 水资源利用不当及工矿建设破坏植被占 9%，而单纯由风力作用的沙丘前移所形成的土地沙漠化面积 仅占5.5%。由此可见，人口压力下的边际垦殖是导致土地沙漠化最

9、为活跃的主要因素。 （二）从1978 年至今：石油农业与技术进步陷阱 1978 年以后，随着农业生产关系的逐渐理顺，制约粮食供给的制度性约束逐渐消除，加之边际 垦殖、化肥、农药、良种等因素共同作用，粮食产量逐年增加，粮食供需实现了紧张平衡。虽然短 期内粮食自足弱化了人们对粮食安全的担忧，但长期内粮食安全问题却以生态安全问题和食品安全 问题的形式呈现出来。 据 BP 世界能源统计 ， 截至2009 年末， 全球石油探明储量13331 亿桶， 以2009 年的年开采速度计算， 可开采45.7年；以同样的方法计算，现有天然汽储量能满足62.8 年的开采，而煤炭储量可满足119 年的开采（参见BP S

10、tatistical Review of World Energy， 2010） 。 本文将对边际土地进行垦殖的现象称为“边际垦殖” 。 数据来源：国家统计局： 中国统计年鉴2002 ，中国统计出版社，2002 年。 数据来源：国家林业局、农业部、水利部、国土资源部、国家环保总局： 全国防沙治沙规划 （2005-2010 年） ，2004年10 月。 粮食安全背景下的生态安全与食品安全 - 54 - 1.水土流失与土地荒漠化。1978 年以后，由于粮食供给压力和历史继承原因，中国仍未摆脱边 际垦殖困局。对宜耕地的不间断耕作，导致土壤自然肥力逐渐下降；对气候条件并不适宜耕种的山 坡地和草原地区继

11、续进行大规模耕作，加剧了水土流失和土地荒漠化。据农业部软科学委员会课题 组（2000）统计，截止到2000 年，全国水土流失面积已达367 万平方公里，占国土总面积的38%； 每年流失土壤达50 多亿吨，相当于全世界水土流失总量的1/5。 20 世纪 80 年代，中国土地沙漠化以每年 2100 平方公里的速度扩展，90 年代初期以每年 2460 平方公里的速度扩展，90 年代后期每年扩展速度达3436 平方公里。2004 年10 月，国家林业局、农业部、水利部、国土资源部、国家环保总局编制的全国防沙治沙规划（2005-2010 年） 指出： “19941999 年， 全国沙漠化土地净增1720

12、0 平方公里， 相当于一个北京市的土地面积。 与此同时， 沙区每年因风蚀损失的土壤有机质及氮磷钾等达 5590 万吨，折合标准化肥 2.7 亿吨” ，这样的损失 量相当于2010 年全年中国化肥投入量的5 倍。 面对如此严峻形势，中央政府出台了一系列整治措施。2002 年 1 月 1 日， 中华人民共和国防 沙治沙法颁布实施。2004 年 10 月，国家林业局、农业部、水利部、国土资源部、国家环保总局 出台了全国防沙治沙规划（2005-2010 年） ，提出采取“封禁保护、营林造林、生态移民”等多 项措施，来解决土地沙漠化蔓延问题。经过近10 年治理，土地沙漠化趋势已得到初步遏制。第四次 全国

13、土地荒漠化和沙化监测结果显示，截止到 2009 年底，全国土地沙漠化面积为 173.11 万平方公 里，比 2000 年减少 1.2 万平方公里，其中，20002004 年年均缩减 1283 平方公里，20052010年年均缩减1717 平方公里（贾治邦，2011） 。 2土壤毒化与技术进步陷阱。 在满足粮食供需紧张平衡的前提下， 土地沙漠化趋势得到初步遏 制，这似乎标志着粮食供给对生态环境造成的压力有所缓解。然而，边际垦殖压力降低的背后是石 油农业的迅速推进，以农业技术进步形式出现的化肥、农药、除草剂、地膜及各类激素成为支撑粮 食及农副产品数量供给的重要因素。中国每公顷土地化肥施用量从上世纪

14、 50 年代的 4 公斤增加到 2010 年的434 公斤，增幅超过100 倍，是国际公认的化肥施用安全上限（每公顷225 公斤）的1.93 倍（蒋高明，2011） 。农药施用总量从上世纪 50 年代初的几乎为零（束放等，2010）增加到 2009 年的170 多万吨，平均每亩施用0.96 公斤，其中有60%70%残留在土壤中（蒋高明，2011） 。2009 年，中国地膜使用量为113 万吨，构成严重的“白色污染” ，更加速了耕地的退化（蒋高明，2011） 。 以石油农业为依托的粮食供需紧张平衡背后是隐蔽的技术进步陷阱问题，并且化石能源的不可再生 性也决定了石油农业只能作为农业发展史中一个短暂

15、的过渡状态。 在原始生态系统中，植物通过叶片吸收阳光，通过根系吸收溶解在水中的矿物质，植物死后作 为有机质进入风化的细沙岩中。历经亿万年的演化，坚硬的岩石逐渐被改造为肥沃的土壤。肥沃的 土壤有利于植被生长及整个生态系统的发育，如此往复，构成了良性的生态系统，而人类只是这个 系统万千生灵中的一种。从人类进入农业社会以来，其生产方式基本上可持续，以中、日、韩三国 传统小农耕作系统为例（富兰克林H金，2011） ：人类在生产过程中不断向土壤添加大量有机肥， 虽历经数千年，但土壤仍保持肥力，江河湖海也少受污染。 然而， 近 60 年来兴起的石油农业用化肥取代了传统有机肥， 并通过添加生长助剂将目标作物

16、催数据来源：国家林业局、农业部、水利部、国土资源部、国家环保总局： 全国防沙治沙规划 （2005-2010 年） ，2004年10 月。 数据来源： 第四次全国荒漠化和沙化监测结果 ，国家林业局调查规划设计院网站（http:/） ，2011年1 月6 日。 粮食安全背景下的生态安全与食品安全 - 55 -熟催大。除可供人类食用的果实或根茎之外，各种残留物及废弃物最终都成为水体、土壤及大气的 污染源。在此过程中，大量石油化工产品被用来保墒、增肥、除草、灭虫、催熟、增大，有些地区 还使用大型动力设备抽取深层地下水灌溉，构成了如下的循环模式：采用化肥、农药、地膜及各类 激素粮食及其他农作物增产农业面源污染土壤毒化且肥力下降加大化肥、农药及各类