城乡统筹推进城镇化

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1、中华工商时报/ 2004 年/ 07 月/ 14 日/ ? ? 把城市和农村紧密联系起来, 实现城乡经济一体化, 解决长期制约我 国经济社会发展的城乡二元经济结构问题, 建立社会主义市场经济体 制下平等和谐的城乡关系城乡统筹推进城镇化? ? 中共十六届三中全会提出? 五个统筹 , 是全面、 协调、 可持续的科学发展观, 是我国经济社会发展进入新阶段的新要求。其中, 统筹城 乡发展是五个统筹的核心和基础。以城乡统筹的战略思想指导我们今后的各项工作, 是解决? 三农问题 、 走中国特色城镇化道路、 全面建设小康社会的必然选择。 城乡统筹的重要意义全面建设小康社会, 重点和难点都在农村。要从根本上解

2、决? 三农 问题, 绝不是单纯的支农、 建农问题, 必须把城市和农村紧密联系起来, 实现城乡经济一体化发展, 解决长期制约我 国经济社会发展的城乡二元经济结构问题, 建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系。城乡统筹是五个统筹的核心与基础。抓住 城乡统筹, 就能合理配置全社会的资源, 提高资源利用效率, 促进区域协调发展; 坚持城乡统筹推进城镇化, 有利于带动农村经济与社会的发展, 促进经济社会协调发展; 从城乡统筹的角度制定和实施环境保护政策, 就能还城市蓝天碧 水, 再造农村秀美山川, 促进人与自然的和谐发展; 近年来, 要求人民币升值的国际舆论此起彼伏, 实质上, 中国 GDP、 对

3、外贸易和吸收外资保持强劲势头是建立在中国商品和劳动力成本构 成不全面的基础上的, 城乡统筹, 为我们的调整创造了一个极好的机会, 有利于统筹国内发展和对外开放。城镇化是全面建设小康社会的必由之路。改革开放后, 我国城镇化得到较大发展, 但从总体上看, 制约城镇化发展的制度性障碍依然存在, 城镇化进程依然较慢, 这主要是我们对城镇带动农村、 工业促进农业这个城乡统筹的立足 点认识不清, 对城镇化缺乏积极有序的政策引导。加快城镇化步伐有两个问题需要研究解决。一是怎样把农村富余劳动力转移出来, 二是怎样留得住这些劳动力。必须从宏观政策层 面统筹考虑, 从根本上为农村劳动力转移寻找途径。应当让农民从目

4、前候鸟式的迁移逐渐过渡到能在城市定居下来, 真正使? 离土不离乡 的进城农民转变为? 离土又离乡 的城镇居民, 享受城市的现代文明。 城乡统筹的重点城乡统筹的关键是体制创新和观念创新。由于过去我们长期实行城乡二元社会结构, 不仅城乡经济、 社会发展的差距很大, 由此造成的 一系列观念、 机制、 政策等都有待更新和调整。面对新时期新阶段新任务的要求, 必须与时俱进, 提出新思路、 新战略、 新举措, 因此, 创新精神是城乡统筹的灵魂。要深入贯彻十六大和十六届三中全会精神, 按照完善社会主义市 场经济体制的改革方向, 从国民经济宏观层面调整国民收入分配格局, 在财政、 金融、 税收政策等体制方面采

5、取突破性的举措, 形成城镇化健康发展的体制和政策, 从根本上打破城乡二 元经济结构, 实现全国范围内的资源优化配置,努力实现城乡关系、 经济社会关系的协调发展。1. 制定国民经济社会发展规划要统筹考虑城乡经济社会发展。目前, 我国经济总体上已经进入工业化快速发展的阶段, 有条件拿出部分财力来反哺农业、 支持农村。因此, 在制定城 乡经济社会发展规划, 确定国民收入分配格局和制定重大经济政策时, 应把解决? 三农 问题放在经济社会发展的重要位置, 向农村、 农业 适当倾斜。一是加大对农村基础设施和社会事业的投资, 逐步把县以下的中小型基础设施和公益事业建设纳入到政府投资范围。二是充分利用世贸组织

6、的? 绿箱 政策, 增加农业科研 和推广、 质量安全和检验检测、 农产品流通设施、 农民培训等方面的投入。三是调整补贴结构, 建立对农民收入的直接补贴制度。2. 统筹兼顾, 构筑合理的城镇化体系。要 坚持大中小城市协调发展和有重点地建设小城镇的战略, 充分发挥规划对城镇化的引导和科学调控作用, 从城市数量、 规模和空间布局上科 学规划和合理安排, 构筑开放、 流动、 有序、 互补的中国城市体系, 明确空间规划与发展规划的关系, 高起点超前设计, 实施时分步量力进行。重点培育珠江三角洲、 长江三角洲和京津唐三 大城市群, 创建沿海、 沿江、 沿重点交通干线的城市带, 发展西部一批中心城市等。根据

7、经济发展需要, 适当增加城镇数量, 扩大城镇规模, 逐步形成合理的城镇体系。更好地发展城市之间、 城乡之间的经济联系, 完善城市功能, 发挥城市群和城镇网的群聚效应, 大中城市的辐射、带动作用, 小城镇的农村经济和文化中心的作 用。既要促进人口向城镇有序转移, 又要防止人口过度聚集的? 城市病 ; 既要支持农村面向城镇调整结构, 开辟市场, 又要鼓励城镇加强对农村的辐射。要形成人口和生产要素在城乡间 有序流动的机制, 实现城乡经济社会共同进步。3. 统筹劳动力资源开发, 建立统一的劳动力市场, 解决城乡就业问题。要改革城乡分割 的户籍管理制度, 取消对农民进城就业的歧视性、 限制性规定, 逐步

8、统一城乡劳动力市场、 建立城乡一体化的国民教育、 劳动就业、 社会保障体系, 使进城农民在子女教育、 就业、 医疗、 社会 保障、 住房等方面与城镇居民享受同等待遇。4. 统筹安排对土地的合理利用, 依法保障农民的合法权益。需要有新的立法和政策, 既保证国家建设用地, 又保证农民的土地权益。 要在保障农村土地承包关系的基础上, 按照市场经济规律建立合理的土地流转机制, 切实保证农民的土地流转收益。按照保障农民权益、 控制征地规模的原则, 改革征地制度, 完善征地程序。5. 加快建立覆盖城乡的养老、 医疗、 生活保障等社会保障制度。 6. 统筹城乡生产力布局, 区域资源实现最优化整合。打破行政壁垒的分割, 统筹规划和布局各种基础设施, 促进基础设施之间的配套 和协调发展, 避免重复建设造成浪费。重点要抓好基础设施建设和重大项目的布点。对生态环境、 交通和基础设施、 产业布局要统一规划,严格规划管理, 加强对现存的散、 乱、 污染问题 的治理力度。深化城乡建设投资体制改革, 建立多元化投融资体制和政策, 充分利用市场机制推动区域和城乡基础设施建设与经营。