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1、 新时期政府施政新理念新时期政府施政新理念Date1执政环境的变化与执政变革的要求执政环境的变化与执政变革的要求 （解决转型时期诸多矛盾的根本出路在改革）（解决转型时期诸多矛盾的根本出路在改革）执政环境变化执政思维变化重塑发展共识世情国情党情民情 重塑稳定共识改革新思维顶层设计与系统规划重塑改革共识Date2中国共产党：中国共产党： 由革命党到执政党由革命党到执政党 深化市场化改革：深化市场化改革：健全现代市场体系健全现代市场体系强化社会建设：强化社会建设：构建公民社会构建公民社会深化政治体制改革：深化政治体制改革： 建设民主法治国家建设民主法治国家深化行政体制改革：深化行政体制改革： 建设服
2、务型政府建设服务型政府推动中国公共治理的全面转型推动中国公共治理的全面转型 （改革：顶层设计、系统规划）（改革：顶层设计、系统规划）Date3人类公共治理演进的四个维度：基本规律人类公共治理演进的四个维度：基本规律（思维转变是改革前提思维转变是改革前提: :中国需要新一轮解放思想）中国需要新一轮解放思想） 公共性公共性( (价值）价值） 民主化民主化( (保障）保障）法治性（秩序）法治性（秩序） 科学性（运行）科学性（运行） 家天下家天下统治集团统治集团国家消亡国家消亡五四精神当代价值Date4主要内容主要内容 强化强化公共性公共性认知：重建政府的本质属性及其合理与正当性认知：重建政府的本质属
3、性及其合理与正当性 强化强化科学性科学性认知：实现政府体制和政府运行机制的科学化认知：实现政府体制和政府运行机制的科学化 强化强化法治化法治化认知：控制权力、实现秩序，建设法治化政府认知：控制权力、实现秩序，建设法治化政府 强化强化民主化民主化认知：控制权力、调节利益，建设民主化政府认知：控制权力、调节利益，建设民主化政府Date5一、现代政府的本质属性：公共性一、现代政府的本质属性：公共性（天下为公、立党为公（天下为公、立党为公/ /执政为民执政为民/ /新三民主义新三民主义/ /正本清源地认识政府正本清源地认识政府) )现代政府的职能：解决公共问题现代政府的职能：解决公共问题有限的政府有限
4、的政府现代政府的权威：掌管公共权力现代政府的权威：掌管公共权力民有的政府民有的政府现代政府的宗旨：追求公共利益现代政府的宗旨：追求公共利益民享的政府民享的政府 现代政府的行为：体现公共参与现代政府的行为：体现公共参与民治的政府民治的政府现代政府的运行：依据法律法规现代政府的运行：依据法律法规法治的政府法治的政府 现代政府的资源：来自公共财政现代政府的资源：来自公共财政效能的政府效能的政府现代政府的结果：承担公共责任现代政府的结果：承担公共责任责任的政府责任的政府这里重点分析三点：权责边界、公共利益、公正价值这里重点分析三点：权责边界、公共利益、公正价值Date6（一）现代政府的领域与权责范围：
5、公私分开（一）现代政府的领域与权责范围：公私分开（涉及政府职能转变问题）（涉及政府职能转变问题）自由市场（追求利润的企业竞争与交换的效率优势）自由市场（追求利润的企业竞争与交换的效率优势） 公民社会（自主的公民与独立的社会组织公民社会（自主的公民与独立的社会组织 ）公共政府公共政府（代议制民主法治政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）（代议制民主法治政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）Date7中国现代性进程的根本路径中国现代性进程的根本路径金字塔型集权整体社会金字塔型集权整体社会Date81 1、中国政府职能转变的进程：狭义的公私分离、中国政府职能转变的进程：狭义的公私分离
6、19491978年强化 经济 管理 职能下放权力 减少微观 管理职能社会 管理 职能改革开放后经济调节社会管理公共服务十六大以来市场监管经济社会领域 高度集权 对国民经济 进行管制Date92 2、广义的公私分开：公共治理结构的全面设计、广义的公私分开：公共治理结构的全面设计 深化市场化改革、重建社会结构、建立民主法治国家深化市场化改革、重建社会结构、建立民主法治国家 深化市场化改革的意义与方向：市场优先深化市场化改革的意义与方向：市场优先 市场是配置资源最有效最广泛的方式市场是配置资源最有效最广泛的方式 当前经济社会问题的解决：政府的归政府、市场的归市场当前经济社会问题的解决：政府的归政府、
7、市场的归市场 关键在于：以私有产权为基础的改革、公平竞争环境的塑造关键在于：以私有产权为基础的改革、公平竞争环境的塑造 构建公民社会的意义与方向：社会自治构建公民社会的意义与方向：社会自治 防止社会原子化、防止市场霸权与政府暴力的基础防止社会原子化、防止市场霸权与政府暴力的基础 公民精神的培育与公民社会组织的发育公民精神的培育与公民社会组织的发育 关键在于：落实公民权、大力发展社会组织关键在于：落实公民权、大力发展社会组织 构建民主法治体制的意义与方向：天下为公构建民主法治体制的意义与方向：天下为公 民主协调利益、法治实现秩序民主协调利益、法治实现秩序 民主法治既控制权力也维护权力民主法治既控
8、制权力也维护权力 关键在于：深化政治体制改革关键在于：深化政治体制改革Date10(1)(1)转变经济发展方式关键在市场化转变经济发展方式关键在市场化 （政府的归政府、市场的归市场）（政府的归政府、市场的归市场） 政府投资拉动型增长政府投资拉动型增长 生产要素扭曲型增长生产要素扭曲型增长 对外出口依赖型增长对外出口依赖型增长 粗放型经济增长方式粗放型经济增长方式 资源掠夺式经济增长资源掠夺式经济增长 环境破坏式经济增长环境破坏式经济增长 非均衡式的经济增长非均衡式的经济增长 国富民穷的经济增长国富民穷的经济增长 官商合谋的经济增长官商合谋的经济增长 三个关键点：三个关键点：GDPGDP冲动与干
9、部体制；政府管制与市场扭曲；国富民穷与动力不足冲动与干部体制；政府管制与市场扭曲；国富民穷与动力不足 首要的是减少政府对市场过多的不当管制；其次是减少政府对资源过多的控制首要的是减少政府对市场过多的不当管制；其次是减少政府对资源过多的控制 回归政府与市场的基本关系：制定规则、公正司法的裁判员、按照规律调节市场回归政府与市场的基本关系：制定规则、公正司法的裁判员、按照规律调节市场Date11反思政府管制与市场扭曲反思政府管制与市场扭曲 管制过多：限制市场管制过多：限制市场 管制扭曲：扭曲市场管制扭曲：扭曲市场 管制寻租：破坏市场管制寻租：破坏市场 政府这只看得见的手太强大；政府这只看得见的手太强
10、大； 市场这只看不见的手扭曲化；市场这只看不见的手扭曲化； 官员们闲不住的手太利益化。官员们闲不住的手太利益化。Date12反思国有企业定位与改革反思国有企业定位与改革 角色性质定位远比监管更为重要角色性质定位远比监管更为重要 监管困境：利益相关与监守自盗监管困境：利益相关与监守自盗 国企上市或股份制：引向何方？国企上市或股份制：引向何方？ 国外公共企业、公营部门、政府公司的五个特征国外公共企业、公营部门、政府公司的五个特征弥补市场失灵：实现公益为基本目标经营范围限制：非竞争/非经营领域补偿限制：成本加微利的补偿原则产权限制：公共产权（不上市或股份制）监督控制：受国会与信息披露监控 我国国有企
11、业的问题我国国有企业的问题 公益目标的缺失公益目标的缺失 与民争利的嫌疑与民争利的嫌疑 国有资产的流失国有资产的流失 市场竞争的扭曲市场竞争的扭曲 创新源泉的丧失创新源泉的丧失 利益分配的失衡利益分配的失衡 形成垄断的价格形成垄断的价格 利益家族化趋势利益家族化趋势 回归公共企业属性回归公共企业属性 应有所为有所不为应有所为有所不为 建设现代企业制度建设现代企业制度Date13（2 2）当前社会管理的重点是建设公民社会）当前社会管理的重点是建设公民社会 （培育公民精神、发展社会组织）（培育公民精神、发展社会组织）公民社会公民社会载体：志愿结社 所形成的组织（NGO/NPO)领域：自由表达 与公
12、共空间(公共舆论）行动：志愿或社 会运动（集体行动）主体：自主与自律 人格的公民 （公民精神培育）Date14第一、第一、公民精神与公民参与：公民责任与国民素质公民精神与公民参与：公民责任与国民素质 （温总理：改革需要国民的觉醒与支持；既不愚昧盲从又不民粹主义）（温总理：改革需要国民的觉醒与支持；既不愚昧盲从又不民粹主义）培育中产阶层 完善公民参与 健全民意表达 借用民间力量维护人权尊严培养公民人格Date15第二、推进社区自治第二、推进社区自治（“ “四自四自” ”、“ “五民五民” ”与与“ “四化四化” ”） “ “民治民治” ”：社区具有民主自治的地位，是社会自我社区具有民主自治的地位
13、，是社会自我 管理的最基本单元。管理的最基本单元。 “ “民权民权” ”：社区具有民主自治的权力，社区居民有社区具有民主自治的权力，社区居民有 权管理本社区公共事务。权管理本社区公共事务。 “ “民主民主” ”：社区应有相应民主自治组织，能把社区应有相应民主自治组织，能把“ “民民 治治” ”、“ “民权民权” ”落到实处的具体程序、形式和机制。落到实处的具体程序、形式和机制。 “ “民意民意” ”：社区应有人民群众与党和政府进行有效社区应有人民群众与党和政府进行有效 沟通的渠道，对政府部门的工作进行有效监督。沟通的渠道，对政府部门的工作进行有效监督。 “ “民生民生” ”：社区有整合全社区资
14、源的功能，为居民社区有整合全社区资源的功能，为居民 提供政务、公共、便民和特困群体等的服务。提供政务、公共、便民和特困群体等的服务。 为实现为实现“ “五民五民” ”，必须，必须“ “四化四化” ” ： 居民利益：社区化居民利益：社区化 社区自治：制度化社区自治：制度化 居民参与：组织化居民参与：组织化 社区服务：专业化社区服务：专业化Date16第三、大力发展社会组织（第三、大力发展社会组织（NPO/NGO)NPO/NGO)广东开创先河广东开创先河组织构成和制度特性组织构成和制度特性组织的活动类型组织的活动类型第三部门 会员制组织 非会员制组织 互益型组织 公益型组织 运作型组织 社会服务组
15、织 经 济 性 团体 社 会 性 团体 团 体 会 员型 个 人 会 员型 运 作 型 基金 资 助 型 基金 民 办 非 企 业型 国 有 事 业 单位 体现的公益性的类型体现的公益性的类型会员的成份会员的成份社会经济关系社会经济关系运作资金性质类型运作资金性质类型资金来源或所有制资金来源或所有制Date17第四、大力发展志愿者和慈善精神第四、大力发展志愿者和慈善精神 志愿者的三个特性： q 自愿性 q 利他性(不排除利己，但主 要在利他) q 非报酬性(付出远大于其所 得到的价值补偿)q 志愿者一个很重要的特性是 非职业性的，即不能全职， 每月很少的生活津贴不能理 解为志愿者，志愿者不能靠 志愿生活发财，或者使自己
