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1、第一节 我国宪法规定的基本制度（1）第一节 我国宪法规定的基本制度 宪法概述 1787年美国制定了世界上第一部宪法。 1918年前苏联制定了第一部社会主义宪法。 我国历史上第一部带有宪法文字法律文件产生于清朝末年，由慈禧太后 操纵撰写了钦定宪法大纲。 1911年辛亥革命胜利后，孙中山主持起草了中华民国临时宪法，成 立了中华民国。 袁世凯、曹昆、段祺瑞主持国家权利后，分别修改了宪法，历史上称为 袁氏、曹氏、段氏宪法。 1934年中央苏区成立了中华苏维埃政府，同时制定了中华苏维埃宪法 。 红军长征到陕北成立了陕甘宁边区政府，同时制定了陕甘宁边区政府 宪法大纲。 1949年，中国人民政治协商大会制定
2、了具有宪法性质的共同纲领， 并依据她成立了中华人民共和国。 1954年，第一届全国人民代表大会制定了我国第一部宪法。 我国现行宪法是1982年颁布的，于1988年、1993年、1999年和2004年进 行了修改。一、宪法的特征和原则 （一）宪法的特征 1.内容上，宪法规定了国家的最根本最重要的方面。宪法规定了国家的国体、政体、国家的结构形式、国家 的基本政策、公民的权利和义务、国家机构的组织和职 权、首都、国歌等内容。 2.效力上，宪法具有最高法律效力。宪法是制定普通法律的依据，如何法律、法规都不得与 宪法的原则和精神相违背，它又是一切国家机关、社会 团体和全体公民的最高行为准则。 3.程序上
3、，宪法修改程序严格。一方面制定和修改宪法的机关是依法特别成立的；另一方面通过、批准修改宪法的程序非常严格。宪法的修改需要1/5以上的全国人大代表的提议，并由 2/3的多数才能通过。而普通法律只需要简单的半数即 可通过。（二）宪法的基本原则 1.坚持党的领导基本原则。 2.人民主权原则 3.公民权利原则 4.法制原则 5.民主集中制原则解释： 人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核 心。实现人民当家作主，需要健全民主制度， 丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主 选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障 人民的知情权、参与权、表达权、监督权。 党的十七大报告强调尊重人权，依法保障全体 社会成
4、员平等参与、平等发展的权利。小知识小知识： 我国宪法的基本框架 1.总纲 2.公民的基本权利和义务 3.国家机构 4.国旗、国歌、国徽、首都 共四章，138条。二、我国的国家制度 我们将分别介绍宪法规定的以下几种制度 （一）人民民主专政制度 （二）人民代表大会制度 （三）中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度 （四）民族区域自治制度 （五）基层群众自治制度 （六）基本经济制度二、我国的国家制度 （一）人民民主专政制度 1.我国的国家性质（国体）：是指社会各阶级在国家生活中的地位 和作用。我国宪法第一条规定：“中华人民共 和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基 础的人民民主专政的社会主义国家。”
5、2.我国国体的含义：人民民主专政是民主与专政的有机结合工人阶级是领导力量工农联盟是基础爱国统一战线和政治协商制度是重要保障3.爱国统一战线的范围在我国大陆内，包括： 全体社会主义劳动者； 社会主义事业的建设者； 拥护社会主义的爱国者所组成的政治同盟。在我国大陆外，包括： 台湾同胞； 港奥同胞； 国外侨胞； 以拥护中国统一为基础的政治同盟。4.目前爱国统一战线的任务： 为社会主义现代化建设服务，为实现祖国的统一大业服 务，为维护世界和平服务解释 工人阶级的成员组成随着历史的发展而发生变 化，改革开放以后，邓小平同志提出了知识分 子是工人阶级的一部分的英明论断，从此，知 识分子成为工人阶级的重要组
6、成部分。随着改 革开放的深入发展，部分知识分子下海经商成 为发家致富的个体企业老板，那么这些知识分 子还是工人阶级吗？江泽民同志在“三个代表” 思想中明确指出：关键是看他们的财富是怎样 来的，他们的财富是如何使用的。凡是符合三 个代表思想的，他们仍然是工人阶级一部分（二）人民代表大会制度 1.我国的政体：政体是政权组织形式，指特定国家的 统治阶级采取一定的组织方式实现自己的统 制。我国的政体是人民代表大会制度，是我 国的政权组织形式。 宪法第二条：中华人民共和国的一切权力属 于人民。人民行使国家权力的机关是全国人 民代表大会和地方各级人民代表大会。 全国人民代表大会和各级人民代表大会是选 举产
7、生的，通过人民代表大会建立国家机构 ，管理国家大事，实现人民当家作主的愿望 。2.人民代表大会的特征 是中国共产党把马克思主义基本原理同中国实 际相结合的伟大创造； 是近代以来中国社会发展的必然选择； 是中国共产党领导全国各族人民长期奋斗的重 要成果； 反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望； 在实践中显示了强大的生命力和巨大的优越性 。小知识： 我国的选举制度的原则1.普遍性原则 2.平等性原则3.直接选举和间接选举相结合原则4.秘密（无记名）投票原则5.对原选民和原选单位负责原则6.国家给予物质和法律保障原则3.人民代表大会制度的优越性 保障了人民当家作主 有利于调动人民群众建设社会主义的
8、积极 性 保证了国家机关协调高效运转 有利于维护国家统一和民族团结党的十七大报告指出： 要坚持和完善人民代表大会制度，支持人 民代表大会依法履行职能，善于使党的主 张通过法定程序成为国家意志； 保障人大代表依法行使职权，密切人大代 表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相 同人口比例选举人大代表； 加强人大常委会制度建设，优化组成人员 知识结构和年龄结构。解释 人民代表大会制度的优越性之一是便于人民管理国家大 事。在人大会议的历史上，国家的重大经济项目都是由 全国人大决定的。例如：宝钢的上马与下马、巨型水利 工程三峡大坝的兴建等。 人大会议不仅可以选举政府官员，而且可以罢免他们。 八十年代中期，全
9、国人大开会罢免了一些渎职的部长。 例如：交通部门连续出现多起重大交通事故死伤多人、 石油部门因领导主观因素导致渤海采油平台倾覆死伤多 人，在当年的全国人大会议上，交通部部长丁关根、石 油部部长康世恩因对上述事件负有领导责任而被免职。 如果人大对政府部门的工作报告不能审议通过，那么相 关部门的负责人必须引咎辞职。前几年，沈阳破获了刘 涌黑社会集团的案件，与该案件有重大牵连的沈阳市中 级人民法院的政府工作报告未获得当年沈阳市人大会议 的通过，结果该法院的全体领导就地免职。解释 人大制度的优越性还表现在她能集中行使国 家权利。我国的国家体制决定了权利机关与 行政机关是领导与被领导的关系，权利机关 人
10、大通过的决议，被领导的行政机关必须自 行。 从另一个角度来看，这种制度能够集中国家 的最大财力去办国家最急需解决的问题。例 如：在国民经济最困难的六十年代初期，我 国虽然非常贫穷，但全国人民团结一致，集 中了全国的最大的财力和人力，成功地爆炸 了第一颗原子弹，使得我国国家的国际地位 空前地提高了，在它爆炸后的第八年，一向 敌视中国的美国政府不得不承认了中国，同 时联合国恢复了中国的合法地位，世界上绝 大多数国家承认了中国。4.西方的三权鼎立制度不适合中国国情三权分立制度是适应资本主义经济和政治 特征的制度。其主要内容是立法权、行政权、 司法权分别由三个不同的国家机关行使，并保 持相互制约、相互
11、平衡的关系。这种制度是通过分权制约的方式来协调资 产阶级内部不同利益的冲突，防止某个集体或 阶层的专制，维护资产阶级的长久统制。三权分立的制度使得相当一部分权利在相 互牵制中抵消，常常是议而不决、决而不行。中美两国国家制度比较（中国）示意图示意图表示，我国的政府、司法机关是在权利机关的领导之下的， 他们对权利机关负责，这种体制适合我国的国情。全国人大政 府司 法中美两国国家制度比较（美国） 示意图该示意图表示，美国实行的三权鼎立的国家制度，议会有立法权和 财权，政府有行政权，司法有司法权，三者相互制约，谁也不领导 谁。这种制度适应美国的国家国情，可以平衡不同党派的利益，邓 小平同志表示，三权鼎
12、立的国家制度不适合中国的国情。政府议会司法真实事例 克林顿执政期间，由于当时美国两党分别 掌握了议会和政府，克林顿政府的财政计 划议会就是不批准，议会审议时间超过了 当年的财政期限，政府没有了经费，克林 顿不得不下令除要害部门外，美国政府关 门。 中美两国政府达成了中国加入WTO的协议， 但美国议会不批准，这可急坏了克林顿， 政府说话不算数，太丢面子了，不得已， 克林顿亲自到国会游说，好说歹说才使国 会通过了两国政府的协议。 美国司法机关以司法独立为名，不听美国 政府的劝阻，曾经分别两次向两任中国政 府总理发出传票，要求当时的李鹏总理和 朱鎔基总理到美国出庭，解决美国公民诉 中国政府的民事案件
13、，险些酿成外交事件（三）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 1.我国的政党制度 政党制度定义：是国家政治制度的重要组成部分，是国 家政治生活中各政党之间以及政党与政权之间的关系的 制度。 我国的政党制度：是中国共产党领导的多党合作和政治 协商制度，是中国特色社会主义政党制度。 我国政党制度的形式：中国人民政治协商会议。在重大 问题决策之前进行充分协商，尽可能就共性问题取得一 致意见。 我国政党制度的特征：共产党领导、多党派合作、共产 党执政、多党派参政。 我国政党制度的作用：实现广泛的政治参与，集中各民 主党派、各人民团体和各界人士的智慧，促使执政党和 各级政府决策的科学化、民主化，实现集
14、中统一，统筹 兼顾各方面的利益要求。2. 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点 是我国基本政治制度和中国特色社会主义政党制度 多党合作和政治协商是我国政治制度的一大优势 政治协商会议是我党在理论上的重大创新我国社会主义民主政治的形式： 人民通过选举、投票行使权利； 人民内部各方面在重大问题上充分协商。3.巩固和发展中国人民政治协商会议 支持人民政协围绕团结和民主履行职能； 推进政治协商、民主监督、参政议政的制度建 设； 把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制 ，提高参政议政实效； 加强政协自身建设，发挥协调关系、汇集力量 、建言献策、服务大局。中国人民政治协商会议的职能 政治协商、民
15、主监督、参政议政。小知识： 中国人民政治协商会议的发展历程 中国人民政治协商会议又称“新政协”，以别于1946年1月召开的“旧 政协” 。1946年1月10日，政治协商会议在重庆召开，参加这次会议的 有中国国民党、中国共产党、中国民主同盟、中国青年党和社会贤达五 个方面。同年11月，国民党撕毁政治协商会议决议，单方面宣布召开“ 国民大会”，遂使政治协商会议即旧政协解体。1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”国际劳动节的口号，提出 召开新的政治协商会议，1949年1月30日，北平宣布和平解放。6月15日 ，新政治协商会议筹备会在北平开幕，9月17日，新政治协商会议筹备 会第二次全体会议正
16、式决定将新政治协商会议定名为“中国人民政治协 商会议”。 1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重举 行，会议通过了具有宪法性质的中国人民政治协商会议共同纲领等 历史性文件。肩负起执行全国人民代表大会职权的重任，完成了建立新 中国的历史使命，揭开了新中国历史的第一页。4.中国不能搞西方的两党制或多党制我国是社会主义国家，在以生产资料公有制为主体 的经济基础上，各劳动阶级和阶层的根本利益是一致的 。这决定了中国不能搞西方那种实质上是维护资产阶级 专政的两党制或多党制。中国共产党的多党合作制度，有利于发扬社会主义 民主，有利于维护国家政权的稳定，增进人民的团结， 能够保证集中领导与广泛民主、充满活力与富有成效的 有机统一。改革开放二十年的经验充分证明了这一点。解释： 我国为什么不实行“三权鼎立”的政治制度？
