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1、 在扩大开放中推进区域经济转型 一、迅速展开三大行动，全力以赴抓对接 新政策孕育新机遇。对照国务院 3 号文件，沙坪坝区迅速启动实施三大行动,促使各 种优惠政策迅速落地。 一是主动找位校正目标。按照熙来书记在我区调研时提出的“沙坪坝要成为一个开放 的高地，成为重庆市对外开放的良好窗口”的要求，围绕国务院 3 号文件 13 个黄金定位， 结合沙坪坝区处于“一小时经济圈”极核位置、拥有重庆市规划建设的两大城市副中心、 科教文卫资源富集、传统工业基础雄厚、高新技术产业起步较早等区情实际和正处于经济 转型的阶段特征，重新调整确立了打造“西部硅谷” ，建设重庆对外开放先行区和西部地区 教育、高新技术、现
2、代物流高地的“一区三高地”目标，力争到 2012 年主要经济指标总量、 增速位居全市前列。 二是立足实际完善规划。修编完善区域国民经济和社会发展指标规划、人口环境规划、 产业布局规划、空间规划、土地利用规划，实现“五规合一” 。进一步优化 200 平方公里城 镇、100 平方公里森林、100 平方公里城市后花园的“211”布局，将重庆大学城、西永微 电园、西部物流园的控规面积分别拓展至 33.5 平方公里、20 平方公里、33 平方公里，借 力筹建 30 平方公里的台资信息产业园，调整确定产业发展方向，促进城乡统筹发展、人与 自然和谐发展、经济与社会协调发展。 三是务实推进项目策划。按照“有竞
3、争优势项目快对接、普适性项目早挂号、改革试 点型项目多争取、有产业关联项目不遗漏”的原则，加快推进惠普笔记本电脑生产基地、 铁路集装箱中心站等重大项目建设，积极策划大连万达商业广场、北京金融街资讯创业基 地、上海(宁波)泻染影视动画等 61 个招商项目，加快培育西部金属材料交易配送中心、知 识产权中心等 19 个要素市场，努力争取国家高新技术产业基地、现代物流基地、内陆出口 商品加工基地和扩大对外开放的先行区、国家微电子产品质量监督检验中心等功能性、示 范性、政策性项目尽可能多的“花落”沙坪坝。 二、重点做好三篇文章，千方百计上水平 思路决定出路。针对产业结构欠佳、发展空间不足、东部城区交通拥
4、堵等发展“瓶颈” 问题，我们进一步解放思想，坚定信心，重点做好“结构调整、产业升级、空间转移”三 篇文章，力求迅速“突围” ，实现区域经济止跌回暖。 （一）加快结构调整，形成促进国民经济各组成部分合理优化的结构模式。调整企业 组织结构。采取减持股权、合资合作、资产变现、破产兼并等多种形式，深化国有企业产 权制度改革，进一步优化资源配置。大力发展非公有制企业，出台支持企业发展的财税优 惠政策，加大对企业在纳税奖励、融资担保等 12 个方面的支持力度，把资金、资源、优惠 政策向优质企业集中，重点培育一批科技含量高、市场竞争力强的骨干企业。调整技术和 产品结构。每年安排 1500 万元工业发展资金，
5、用于企业成果转化、技术改造和产品研发， 引导企业与科研院所、高校开展关键技术联合攻关，解决产业技术瓶颈问题设立 200 万元 “区域创新重大贡献奖”和“自主创新奖” ，对具有自主知识产权的国家级、市级高新产品 进行重点扶持，全面提高企业技术创新和产品创新能力。设立生产力促进中心和 3 家区级 企业研发中心，建成区域科技成果库、人才需求库、大型科研仪器设施共享库，使科研成 果尽快转化为生产力。调整产业结构。正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术 密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系，在打造主导产业、培育特色 产业和改造提升传统产业中，下大力气调“优”第一产业，调“强”第二产
6、业，调“活”第三产业，使全区一、二、三次产业占比从“二三一”转变为“三二一” ， 不断增强经济 发展的内生动力。 （二）促进产业升级，形成支撑区域经济持续快速发展的产业体系。发展以信息电子 为主的高新技术产业。重点发展 IC 设计、芯片制造、笔记本制造、软件服务外包、电子元 器件及消费电子等项目，力争成为中国西部规模最大的集成电路研发制造基地、国家级软 件和服务外包基地、笔记本电脑生产基地。发展以铁水、铁公联运为特征的现代物流业。 推动出口加工基地、保税仓储、保税加工、第三方物流等项目建设，引进知名物流企业入 驻现代物流产业园，初步形成西部最大的公路、铁路、航空、港口多式联运现代物流中心。 发
7、展以交通运输设备制造、机械加工为主的先进制造业。推动传统工业向先进制造业转化， 争取摩托车国家法定公告检测中心落户，加强老工业基地改造，做强做大汽车摩托车产业， 创建西部特种船舶和高压输变电设备制造基地。发展商贸与现代服务业。以东部城区中心 片为基点，建设融购物中心、高档商务会所、星级酒店为一体的高端商业走廊；以井（口） 双（碑）片区为基础，建设融写字楼、地方总部、金融机构、高档居住区等为一体的重要 商务区；以西部新城为主，建设融百货、餐饮、国际商贸连锁、星级酒店、会展中心等为 一体的会展购物休闲中心。培育文化健康及培训产业。积极发展研发设计、影视传媒、工 艺美术等文化创意产业，培育医疗保健、
8、健身等健康服务产业，大力整合培训资源，加快 形成产业规模。 （三）实施空间转移，形成适合各类生产要素聚集的空间载体。以“五个重庆”建设 为抓手，加快实施“城市西进”战略，拉开城市架构，拓展发展空间，着力打造“人文科 教、生态宜居、创新诚信、畅通平安、健康和谐”的沙坪坝，使之成为聚集各种生产要素 的空间载体。按照建设“发达的东部城区、生态的中部山脉，现代的西部新城、特色的西 部城镇”的要求，东部着重实施交通重构和危旧房改造工程，加强城市建设和管理，优化 商业业态，提升人文内涵；中部着重搞好科学规划，加强对歌乐山、中梁山的生态保护； 西部城区着重完善公共基础设施和商业配套设施，加大招商引资力度，打
9、造区域经济新的 增长点；西部农村地区着重加快城市化进程，推进农民集中居住区建设，打造都市卫星城 镇群。 三、着力夯实四大平台，集中精力打基础 基础不牢地动山摇。我们将坚持高起点、高标准、高质量，举全区之力加快推进重庆 大学城、西永微电园、现代物流园、台资信息产业园四大平台建设，为建设中国西部教育 高地、国家级高新技术产业高地、全国一流现代物流高地奠定坚实基础。 一是加快推进重庆大学城建设。确定 2009 年为大学城城市功能建设年，加快推进城 区基础设施建设，完善商业、文化、教育等各种配套服务，增强城市功能。加快推进入驻 高校基础设施、教育设施、公共设施、后勤服务、信息资源“五个一体化”建设，实
10、现大 学城硬件和软件两个资源共享。吸引国内外高端教育机构到大学城联合办学，打造品牌学 科、专业和职业培训、实训、职业技能鉴定示范基地，促进高校人才培养与区域开放发展 相对接。加快推进教育科技促进中心、重庆市生产力促进中心、大学科技园孵化基地等项 目建设，利用大学城与高新技术产业园区的互动共振优势，打造长江上游科技创新中心和 科研成果产业化基地，促进产学研深度融合。 二是加快推进西永微电园建设。按照“产业定位高、投入强度高、产出密度高”的发 展思路，围绕完善芯片制造、软件研发、应用电子产品等高新技术产业链，重点引进国内 外知名 IT 企业，积极谋划远期交易市场、电子票据交易中心、商品期货交割仓库
11、等项目落 户西永微电园, 形成集成电路、软件及服务外包、基础电子及应用产品等产业集群，建成 全国高新技术的“新地标” ，力争 2012 年园区总产值达 1000 亿元。 三是加快推进现代物流园建设。依托团结村铁路集装箱中心站，加快推进多式联运、货运配载、新型物流社区等现代物流园区建设，大力引进美国普洛斯、中集物流等五大现 代物流企业，力争重庆主食加工配送中心、第三方汽车物流项目落户，力争到 2012 年，集 装箱吞吐能力达 220 万标箱，建成铁路枢纽型经济试验区和全国一流的物流综合发展区。 同时，积极培育周边特色市场，做大做强建材市场、金属材料市场及医药现代物流配送中 心，发展汽车交易、农副
12、产品批发等市场，构筑以物流园为核心，若干特色市场为补充的 现代物流中心。 四是加快推进台资信息产业园建设。抓住两岸关系积极变化的有利时机，充分利用区 域丰富的人脉优势，大力引进台湾优势企业；重点发展平板显示、计算机等电子信息产业 中高附加值产业，实现电子信息产业生产与研发的兼容并重；推进两岸科研交流基地和信 息化都市试验基地建设，打造承接台湾地区产业转移的“主阵地”和台商经贸产业高科园， 力争 2012 年实现园区每平方公里产出强度超过 50 亿元。 四、健全完善四大机制，多管齐下创环境 推进国务院 3 号文件贯彻落实，实现沙坪坝区新跨越，必须进一步整合各种资源，汇 聚各方力量，努力形成四大班
13、子各司其职、全区上下政令畅通、区域区属密切协作、各项 工作顺利推进的“一盘棋”工作机制，为推进区域经济社会又好又快发展创造良好环境。 一是建立项目策划、招商、推进联动机制。组织专家结合区情分析和筛选国务院 3 号 文件涉及的 13 个试点项目、12 个示范区和 53 项重大项目，建立重点对接项目库，实行相 关职能部门分片包干项目策划、论证和前期准备工作的全程责任制。设立驻外招商办事机 构，组建专业招商队，采取一个重点项目一名区级领导挂帅、一个部门牵头、一套班子一 抓到底的方式，实行定人定向定点招商，着力引进一批世界 500 强、国内 500 强和行业 100 强。对确定项目实行表格式分解、任务
14、单式交办、限时制办理，将任务完成数量和质 量纳入单位绩效考核，实行台帐式管理、节点式控制、倒逼式推进，采取每周督查、逐月 监测、季度抽查方式，促进项目高效率、高质量完成。 二是健全政府引导、社会参与、银企互动的投融资机制。对照国务院 3 号文件及中央 部委相关扶持政策，积极争取国家和市级资金支持；发挥区级财政投入杠杆效应，促进社 会资金投入；充分发挥区级投融资公司项目总业主、融资总平台、土地总储备的功能，成 立区融资担保中心，加强银企、银政合作；创新投融资方式，拓宽投融资渠道，让一切能 够调动的资金都能“为我所用” 。 三是完善周到、便捷、高效的政府服务机制。加快行政审批制度改革，完善行政审批
15、 “一站式”服务功能，健全项目全程帮办、限时办结、承诺服务等 11 项制度，实行项目选 址、征地、办证和客商生活起居、子女入学、就医护理等“一条龙”服务，确保项目对接、 协调和落地服务到位。建立重点工业企业和商贸企业季度座谈会制度，采取一名区级领导 定点联系和一个区级部门挂钩服务同一企业的“2+1”跟踪服务模式，帮助企业解决实际 困难。完善行政效能评价机制，从严追究损害发展环境行为，以刚性的制度优化服务环境。四是创新公开、公平、公正的选人用人机制。推行全委会差额票决处级领导干部，探 索政府雇员制等人才选用新模式，为优秀年轻干部脱颖而出搭建平台，形成“优秀干部一 线去，一线干部选优秀”的良性循环。建立干部差异化绩效考核体系，实行区别对待、分 类考核，营造“自加压力勇创优、不用扬鞭自奋蹄”的良好氛围，真正使想干事的人有机 会，能干事的人有平台，干成事的人有激励，打造干事创业的建设型团队。
