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1、AAAA 县殡葬改革情况调研报告县殡葬改革情况调研报告2011 年 10 月 21 日根据县人大代表在人代会期间讨论发言时提出“要求县人民政府尽快修建 AA 县殡仪馆和尽快启动 AA 县城公墓建设的意见”及人大常委会年初工作安排意见，为提高我县文明形象，革除当街治丧、乱埋乱葬的陈规陋习，保护有限的土地资源，造福子孙后代，加快殡葬改革步伐。在县人大常委会的领导下，我们就我县殡葬改革工作进行专题调研，现就调研情况报告如下：一、基本情况一、基本情况我县是少数民族聚居区，传统的丧葬习俗是以自家操办邻理帮忙为主，丧葬活动都是在自家有限的院落和所在居民区公共活动场所进行。出殡时敲锣打鼓，燃放烟花，点放炮竹
2、，抛撒纸钱等招摇过市，把一个地方搞得乌烟瘴气，严重影响了群众的生产生活。由于受传统“逝者为大、入土为安”的习俗影响，广大群众对丧葬中出现的占用街道、堵塞交通等各种问题是敢怒而不敢言。我县作为世界自然遗产地和贵州南部优先发展旅游县城，又是全国文明县城、国家级卫生县城和全国科普示范县。树立崇尚科学，革除丧葬陋习，提高文明形象又显得尤为重要，因此，加大殡葬改革力度事在必行。二、工作开展的情况二、工作开展的情况1、成立机构，明确、成立机构，明确职责职责，加快我，加快我县县集中集中规规范治范治丧丧建建设设速速度。度。县委、县人民政府对人大代表提出“要求县人民政府尽快修建 AA 县殡仪馆和尽快启动 AA
3、县城公墓建设的意见”高2度重视，及时研究，认真落实，并将殡葬改革（集中规范治丧）工作作为 2011 年工作的重中之重，抓紧抓好。为使工作能顺利推进，县人民政府成立了集中规范治丧点建设工作领导小组，召开专题会议，统一安排部署并解决工作中出现的困难和问题，要求相关部门和单位必须在 12 月中旬前动工建设。同时就征地拆迁、规划设计、项目主体建设、资金筹措、项目实施、项目名称等六个方面的责任作了具体明确。2、广泛征求意、广泛征求意见见，慎重落，慎重落实实地址。地址。在今年我县人代会召开后，县民政局作为殡葬管理的行政主管部门，认真做好了建设用地的预选工作，经过多天对县城周边进行选址并征求各方意见后，现已
4、基本确定将殡仪馆建在登高坡上去 150 米处第一个右湾里面，总面积 亩。3、建、建设规设规划划设计项设计项目。目。根据 AA 县城 30-50 年人口规模设计建设集中治丧点（殡仪馆），内部设施主要有：、办公服务综合楼：三层，框架结构，每层 300M2 总计 900M2；、悼念厅：一层，框架结构，层高 8M，总面积 300M2；、灵堂：5个，框架结构，层高 4M，300M22 个，200M23 个，总面积1200M2；、殡葬服务用车车库：一层，框架结构，150M2；、公厕：23 个；（6）、停车场：车位（大车位 10 个；小车位 90 个），总面积约 1000M2；（7）、餐厅：二层，框架结构，
5、600M2/层，共 1200M2；（8）、综合服务部：二层，砖混结构，服务门市 6 个。殡仪馆的整体规划布局为二期建设火化设施预留 800M2 建设用地。4、 、项项目立目立项项和和项项目工作推目工作推进进情况。情况。目前，县发改部门正在进行项目的立项申报工作，县资本营运公司正在进行开工3建设的前期筹备工作，其余相关单位和部门正在根据各自的职责，加班加点有序进行，保证在要求的时限内完成，确保在 12 月中旬以前动工建设。三、存在的困难和问题三、存在的困难和问题殡葬改革对我县来说是一件新生事物，本身也是一个不断发展和完善的过程，经过调研，我县要顺利进行殡葬改革制度将存在以下困难和问题。1、思想、
6、思想认识认识不不够统够统一，一，观观念念转变转变不到位。不到位。由于受几千年传统殡葬文化理念、思维方式和个人素质等因素的影响，上上下下对殡葬改革的认识不一，有的在思想上还转不过弯来。就县城周边及城区内的部分群众而言，主要有“两种心态”。一是认为殡葬改革没有必要。认为沿袭了几千年“在家停放、守孝三天”的传统殡葬方式能体现晚辈对尊长应尽的孝道，现要进行改革一时难以接受。二是认为殡葬改革是城里人或者单位人的事，与一般百姓没有多大关系。2、 、规规划划设计设计不不够够合理，群众参与的合理，群众参与的积积极性不高。极性不高。殡葬改革是一项涉及到千家万户的社会系统工程，是一项需政府整体推进的工作。而我县在
7、规划设计上，没有充分考虑到集中治丧点（殡仪馆）与公共墓地就近选点，以便于丧户治丧完后就近安埋（存放）的问题，显得操办丧事过程繁杂，来回多次倒运逝者才能入土安葬。因此，群众参与的氛围不浓、积极性不高。3、 、无法可依，开展工作有无法可依，开展工作有难难度。度。目前国家尚未出台殡葬改革方面的法律法规，地方也没有相应的规章制度，因此，无法可依，无章可询，执行难度大。4三、几点建议三、几点建议搞好殡葬改革，实行文明、节俭办丧事是国家的一项基本国策，工作涉及面广，政策性强，任务艰巨。我县目前殡葬秩序紊乱，不仅影响到殡葬改革，而且与我县的“世界自然遗产地、全国文明县城、国家级卫生县城及全国科普示范县”的荣
8、誉极不谐调，整顿城区殡葬秩序，深化殡葬改革已迫在眉睫，因此，工作中必须把握方向，规范运作，加强领导，讲求实效，稳步推进。 1 1、制定措施，出台制度。、制定措施，出台制度。组织相关人员到先进地区考察学习，在广泛调研的基础上，尽快出台“殡葬改革管理的相关条例和暂行办法”， 使殡葬改革工作有法可依，违法能究。从而促进我县殡葬改革工作的稳步推进。2、加、加强领导强领导， ，营营造氛造氛围围。 。县人民政府殡葬改革领导小组加强对城区殡葬改革的领导和协调力度，督促各职能部门认真履职尽责。县民政局加大对殡葬改革有关法律法规的宣传力度，采取报纸网络、电视等多种形式更进一步进行广泛宣传，掀起新一轮殡葬改革法规
9、宣传的新高潮。县民政局还要协助玉屏镇政府做好殡葬法规进社区宣传活动，让广大人民群众了解、遵守、维护殡葬管理有关法律法规。 3、明确、明确职责职责，分，分类执类执法。法。县政府办负责殡葬改革的组织、协调工作；各职能部门要严格按照县委、县人民政府出台的“殡葬改革管理的相关条例和暂行办法”加以落实。督促各职能部门按照各自的职能做好殡葬执法工作。4、多策并、多策并举举，形成合力。，形成合力。殡葬改革是县城广大居民的迫切需要，是一项民心所向的工程，为了把这项改革做好、做5实，让广大人民群众都能自觉遵守殡葬法规，县民政局还要考虑城区低保户、五保户等弱势群体的入馆困难，所以要积极争取政府出台多项政策予以倾斜
10、。5、以人、以人为为本，本，优质优质服服务务。 。殡葬经营服务的好坏是殡葬改革成败的基本保证。县人民政府尽快督促相关部门核定好殡葬服务项目收费标准，使殡葬服务单位做到明码实价，合理收费。要加强对殡葬服务单位的监督管理，要坚持以人为本，文明服务、优质服务、人性化服务，倡导殡葬新风，不断挖掘殡葬文化，努力提高殡葬服务质量和水平，使我县的殡葬事业健康发展。6、加大宣、加大宣传传力度，提高思想力度，提高思想认识认识。 。必须加大宣传工作力度，利用电视、广播等媒体广泛深入地宣传殡葬改革的意义和政策，积极引导干部群众普及科学知识，破除封建迷信，移风易俗，积极倡导文明节俭办丧事的新风尚，通过宣传教育使领导干
11、部以及广大干部、群众思想观念上有较大的转变。特别要解决领导干部这个层面的思想认识问题。 7、推、推进进公墓、生公墓、生态态墓区建墓区建设设，努力，努力实现实现墓区园林化。墓区园林化。 为了进一步深化我县殡葬改革，保护土地资源和生态环境，促进社会主义精神文明建设，县人民政府要着手规划公墓、生态墓区建设。公墓、生态墓建设应本着节约土地，美化环境、统一模式、统一标准、统一规格的要求，结合我县作为世界自然遗产地和贵州南部优先发展旅游县城以及当地群众的一些风俗，统一规划，合理布局，逐步推进。政府要加大执法力度，进行整治，并强制绿化。经过推进墓区建设和规6范管理，引导干部群众有序安葬坟墓。8、励行、励行节约节约，提倡，提倡丧丧事从事从简简。 。从目前情况看，群众对花圈的数量之多，鞭炮乱放，鼓乐喧天以及迷信丧葬用品泛滥反响较大。为了遏制这些不良习惯，政府应当出台切实可行，可操作的办法和措施。一是一是限制花圈数量，群众要求花圈数量应作限制规定；二是二是严禁在主要街道、学校、医院从事殡仪活动；三是三是对丧葬用品商店要严格审查，对未领营业执照商店和销售封建迷信用品的行为，要坚决依法查处并取缔；四是丧事从简操办应该从党员干部做起，特别是领导干部带头，违反规定的严肃处
