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1、兵团电视大学行政管理专科毕业论文兵团电视大学行政管理专科毕业论文我国农村养老保险制度我国农村养老保险制度探析探析姓 名： 专 业： 行政管理 学 号： 1065101450527 入学时间： 2010 年秋季 指导教师： 日 期： 2012 年 4 月 1 日Comment c1: 内容太少，再补充点内容提要【摘要】建立完善新型农村养老保险制度，是我国农村社会保障体系的重大改革。本文从我国农村养老保险制度的现状以及面临的问题出发，针对这些问题提出了一些政策性建议【关键词】新型农村养老保险。 政府责任。 对策和建议。Comment c2: 格式不正确。一、 （一） 、1目录摘 要.1 我国农村养
2、老保险的现状及面临的困难111 新农保制度的吸引力不足，覆盖范围难以扩大.112 筹资难，政府对农保重视不够.21.3 手二元的社会经济结构影响，城乡制度差异大21.4 新农保政策不完善32. 我国农村养老保险存在的问题321 供养费用的不平衡. .322 农村养老的地域差异. 43建立完善的农村保险的政策.531 加快养老保险法建设.532 落实政府责任，简答保险力度.633 完善农村养老个人基金账户制度.634 规范农保基金管理提高层次.735 发挥家庭养老的优势，节约成本.7结 论.8参考文献90我国农村养老保险制度探讨我国农村养老保险制度探讨从历史上看，我国不仅是农业国度，？ 根据第六
3、次人口普查的结果，31 个省、自治区、直辖市共有家庭户 40152 万户，家庭户人口 124461 万人，平均每个家庭户的人口为 3.10 人，比 2000 年人口普查的 3.44 人减少 0.34人。全国男性人口占 51.27%，女性人口占 48.73%，总人口性别比 2000 年人口普查的 106.74 下降为 105.20（以女性人口为 100.00） 。居住在城镇的人口为 66557 万人，占总人口的 49.68%，居住在乡村的人口为 67415 万人，占 50.32%。同 2000 年人口普查相比，城镇人口比重上升 13.46 个百分点。按常住人口 我国乡村社会保证体系主要应包括:乡
4、村养老保证、乡村医疗保证与乡村生活保证三局部。2009 年 7 月，人力资源与社会保障部做出重大决策，新型农村社会养老保险试点 8 月启动，年内将覆盖 10%左右的县（市）。新型农村养老保险试点的推行，意味着讨论多年的新型农村养老保险终于从理论走向实践。但“新农保”的实行仍然面对着许多挑战，这关系到农村经济社会能否持续稳定发展的大问题。 一、农村养老保险的重要性及取得的成就这一部分主要写成就，把面临的困难与问题糅合到一块。1.新农保制度的吸引力不足，覆盖范围难以扩大。“新农保”计划 2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。而根据 2008 年中国人口信息数据，而乡村总人口为 7.2 亿人
5、；2008 年末全国参加农村养老保险的总人数为5595 万人。面对如此低的覆盖面，在当前经济条件和政策条件下，要想将新农村养老保险制全面铺开还存在很大的难度。 首先，“新农保”支付的标准比较低，这严重影响了农民参保的积极性。 1其次，大部分农民缺乏对养老保险的了解，致使很多农民参保意识不强。而且新型农村社会养老制度比较偏重于农村留守人员，对那些土地被征收的和城镇务工返乡的老农们没有切实的政策，导致养老保障的覆盖率低，保障得不到有效的提高，更不利于统筹城乡社会养老保险体系的建立和实施。 2.筹资难，政府对农保重视不够。我国新农保的筹资机制是个人缴费、集体补助和地方财政补贴三方共同分担，且以个人缴
6、费为主、集体补助为辅、国家补贴相比，体现了作为社会保障主体的政府责任。同时，新农保持续发展的关键在于地方政府财政支持能力和农村集体经济的发达程度。在一些试点地区，政府还只是将农村养老保障重点放在县、乡镇地区，而对于一些市区的农村养老保障的重视还有待提高。 目前从一些县、乡镇地区的试点效果看，由于资金来源少，地方财政困难，在具体的实践工作中，各级政府对建立新农保制度解决农村老年人养老问题的认识程度和重视程度仍然不够。 3.受二元的社会经济结构影响，城乡养老保险制度差异大。我国二元的社会经济结构决定了我国需用不同的养老保险制度来满足不同人群的养老需求。我国城镇养老保险制度发展较早，因此城市化发展较
7、快，大多老年人对养老保险认识较好，筹资方式广，许多老年人都能得到基本的养老保障。而农村养老保险制度发展较晚，农民对养老保险重视程度不够高，政策不够完善，资金少，因而受保障人群少，覆盖面小。此外，二元体制下各地区的养老保险制度也大不相同。发达地区与贫困地区的农村养老保险制度存在明显的差异，表现在筹资渠道、政府重视程度和农民意识程度以及对农保基金管理上的差别。城乡二元经济结构是我国目前存在的、短时期内不可改变的现实，从某种意义上来说，不同的农保发挥着不同的作用，但同时也存在着一Comment c3: 把这部分内容揉入第 二部分2些危害，这关系着我国能否建立健全统一的城乡养老保险制度。 4.新农保投
8、资管理政策不完善，基金保值增值难。在农保资金管理和运营上，新农保仍然以县（市、区）为统筹单位，沿用了老农保低层次的管理运营模式。这主要表现为投资渠道单一、基金管理运营层次低、现行基金管理体制不健全、缺乏统一规范的基金投资管理办法等方面。按规定基金主要存银行和买国债，在银行利率和国债收益率持续走低时，基金难以保值。因此，加强中央政府对新农保实施的领导，加大各级政府的财政投入力度，对新农保基金的管理和基金保值增值有着重大意义。 二、我国农村养老保险现有问题。（一）供养费用的不平衡农民养老费用的不平衡性主要表如今以下两个方面：一方面，乡村中老年人的物质供养本钱较低。中国的乡村老年人普通都比拟勤劳、质
9、朴，他们对物质生活的请求普遍不很高，只希望吃饱穿暖就行，所谓的“粗茶淡饭皆相宜、缝补缀补均能够”。依据笔者在江苏省苏中地域乡村所做的调查，均匀每位老人每年只需求价值 800 元左右的物资，如大米、蔬菜、禽蛋、鱼、肉、瓜果、油料、柴火以及少量的衣物等等，这些物资绝大局部不需求现金支付，普通均能够自行消费(高和荣 2002)，以至还略有节余。薛兴利等人在山东的调查以为价值 750 元左右就能够了，两者数据根本相当。因而，老年人的物质供养本钱相对较低。在正常的状况下，普通只需求 100 元左右的零用钱。但是，另一方面，老年人的医疗丧葬费用却比拟高。由于老年人是一个患病率高、患病品种多、住院比例高的特
10、殊群体，老年人常常容易患脑血管病、心血管病、呼吸系统疾病、泌尿系统疾病、消化系统疾病以及各种肿瘤，常常多病并发。1993 年，卫生部调查标明，我国 50 岁以上的、占社会3总人口数的 18的中老年人耗费了近 80的医疗费。如此算来，老年人耗费的医疗费用非常宏大，很多家庭常常因病致贫，从此一蹶不振。 不只如此，老年人也是一个死亡率高的群体，老年人死后都需求一大笔费用开支。就苏中地域而言，均匀每位老人的丧葬费用大约为 5000 元左右(杨翠迎 l998)，这关于“421”构造形式的乡村家庭来说，一对年青夫妇在其有限的收入里要拿出 2 万元现金来料理 4 位老人的后事还真是艰难，更不用说可能要照料
11、6 位或 8 位老人了。 这标明，随同着“中心家庭”的构成，农民温饱问题的处理，人均寿命的延长，在经济上，物质供养问题曾经是乡村养老中的次要问题，而医疗和丧葬等费用问题将逐步成为首要的问题，这和变革开放乃至建国以前的乡村情况大不一样。乡村养老的这一特征也就为如今和今后我国的乡村养老保证工作提供了可资自创的依据。（二） 、农民养老的地域差别性 农民养老的地域差别性，则主要指由于我国乡村各地经济社会开展程度差别显著，并由此构成的内容和方式不同的各种养老方式。 以 1995 年为例，依据乡村经济开展情况和程度的差别，总体上能够把我国乡村划分为四类地域。第一类地域，农民年人均纯收入在 3000 元以上
12、。如上海(4245 元)、北京(3223 元)等地；第二类地域，农民年人均纯收入在2000 元以上。这类地域有浙江(2966 元)、广东(2699 元)、江苏(2456 元)、天津(2406 元)以及福建(2048 元)等；第三类地域，农民年人均纯收入在 1000元以上。如辽宁(1756 元)、河北(1668 元)、山东(1715 元)、广西(1446 元)、海南(1519 元)、吉林(1609 元)、黑龙江(1766 元)以及山西、内蒙古(1208 元)等 l9 个省份；第四类地域，农民年人均纯收入在 1000 元左右，如云南Comment c4: 去掉4(1010 元)、陕西(962 元)
13、、宁夏(998 元)、甘肃(880 元)等 4 个省份。就某一个省而言，也存在着明显的地域差别性。例如江苏苏南地域，以集体经济为主的乡镇工业较为兴旺，农民较为富有，他们对高龄老人就能够发放 50100 元以上的生活补贴，五保老人每年也能够领取 1200 元以上的生活费用，从而结构了“五免十有”的敬老养老工程(杨来胜 1998)。江苏苏中地域，除五保老人由集体保证供养外，农民主要实行家庭养老。而江苏苏北地域，农民只能实行家庭养老，绝大多数采用居家养老，局部乡村的农民还要靠恰当的社会救济。 从养老方式上看，经济的差别也招致了乡村养老的偏重点有所不同。作为全国经济最兴旺的沪郊乡村，有关材料标明，靠子
14、女养老的只占3593，靠集体养老的占 4739，自我养老的占 l768，构成了集体、子女、个人三位一体的养老方式，这类地域，物质供养、生活照料曾经没有问题，农民养老偏重于肉体慰藉。在江苏苏南乡村，则逐步构成了农民退休制度，这类地域，主要偏重于生活照料和肉体慰藉。广阔的中西部地域，农民养老目前还仅仅依托家庭，实行家庭养老，养老的三方面的内容均需求增强。而有些贫穷地域，农民还无力奉养本人的老人，只能等候国度的救济，老年人的生活质量很难保证，养老的重点乃在于物质供养方面。所以，我国农民养老的地域差别性应当成为我们今后施行乡村养老保证工作的基本点和动身点。只要这样，我们才干制定出契合我国乡村实践状况、
15、为广阔农民所承受的养老保证计划 三、建立和完善农村养老保险的政策 1.加快养老保险法制建设，做到有法可依。农村社会养老保险制度必须以法律的形式保证其实施，而不仅仅是社会政策的形式。政府应当重视养老5保险的建立，充分发挥强制权为社会养老保险提供完备的法律法规，即提供养老保险立法和各种具体的法律制度体系，根据我国实际情况和各地老年人分布状况，使各级政府有效的行使自己的权利，结合财政、金融等相关政策体制，合理运用养老资金，在法律的规范下明确职责与权利，规范操作行为，以法制的形式使养老保险这项权利得以实现，确立农村社会养老保险制度的法律地位，符合我国经济社会发展需要，也是我国构建和谐社会必须实行的政策，更有利于保障农村老年群体。 2.落实政府责任，加大对养老保险的财政投入力度。目前，部分农村地区建立养老保险制度的时机和条件基本成熟，但是还有一部分地区需要财政支持。在这些地区，政府必须加大财政支持的力
