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1、2012 年浙江省年浙江省录录用公用公务员务员考考试试 申申 论论 预测试预测试卷卷（满分 100 分 时限 150 分钟）题号（一）（二）（三）总分核分人得分一、注意事项一、注意事项1本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。2请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、给定资料二、给定资料1
2、在汶川大地震发生后，数十万名来自各地的志愿者，以最快的速度自发集中到灾区，有钱出钱，有力出力。这些志愿者的出现，有着特殊意义，它标志着中国社会公民意识的树立和社会责任意识的加强，标志着在市场经济条件下真善美人性的复苏，标志着社会主义道德的升华。过去，中国的“80 后” 、 “90 后” ，留给世人的印象是娇生惯养、自私任性，但是，从北京奥运到汶川地震，再到亚运会，涌现出来的千百万志愿者的行动，让人们刮目相看，评价为之一新。车尔尼雪夫斯基曾说过：“要是一个人的全部人格、全部生活都奉献给一种道德追求，要是他拥有这样的力量，一切其他的人在这方面和这个人相比起来都显得渺小的时候，那我们从这个人身上就看
3、到崇高的善。 ”志愿服务是每个文明社会不可缺少的一部分，我们在千百万青年志愿者身上，也看到了这种“崇高的善”的复活。2志愿者精神的第一要义是“自愿” ，它是指任何人自愿贡献个人时间和精力，不以取得物质报酬为目的，为推动社会进步和社会福利事业而提供服务的活动。真正的公民社会是公民自己形成“我们要为社会做点事”的意识，自愿组织起来从事公益活动。共青团中央把毛泽东题词“向雷锋同志学习”纪念日3 月 15 日作为“中国青年志愿者服务日” ，近年来各地都组织青年在 3 月 15 日集中开展内容丰富、形式多样的志愿服务活动。湖北青年金元认为，青年志愿者活动就是学雷锋活动。雷锋精神的核心是公而忘私的无私奉献
4、精神，志愿者精神强调的就是无私奉献。奉献精神是中华民族传统文化的基本精神，是中华民族世代发展、锤炼而造就的民族意识。一个民族，如果没有一个基本精神作为共同的价值取向、共同的追求目标、共同的精神纽带，那么这个民族就没有了灵魂，没有了脊梁。正因为有了奉献精神，中华民族才成为有理想、有追求、积极进取的民族。河北青年干部管理学院青年教师 D 认为，从“学雷锋活动”到“中国青年志愿者服务活动” ，不仅仅是名称的改变，更是一种精神的延续和升华。青年志愿者活动是社会主义市场经济条件下学雷锋活动的丰富和发展，是将短期的个人学雷锋行为转变为经常化的组织活动。3近些年来，我国城市社区志愿者队伍建设迅速发展，并取得
5、了显著成绩，但就目前而言，我国社区志愿者队伍建设仍处于初级阶段，随着我国城市管理体制以及社区结构的深刻变动，社区志愿者队伍建设潜在的问题也逐渐凸现出来。从国外社区志愿者队伍发展经验来看，社区志愿者服务已经成为社会调节国家与市场之间关系和社会政策不可或缺的组成部分。美国、加拿大、英国、德国、新西兰、北欧、巴西和我国香港参与志愿服务活动的人数与总人口的比例分别为 56%、31%、48%、34%、48%、35%、50%和 20%。美国官方统计资料表明，在19801990 年代，18 岁以上的成年人参加志愿者活动约占到美国成年人的 50%，1990 年志愿者组织数量总数超过 100 万个。2002 年
6、，中国的志愿者只有 8000 多万人，约占人口总数的 7%，2006 年，社区志愿者的人数是 1800 万，占人口总数比例的 1.4%。同时，2001 年社区志愿者服务的频率调查中，一次或偶尔参与的占到51.3%，一年中特定时间或节日参与的占 5.4%，每周一次或双周一次的占 1.7%，每月一次或每两月一次的占1.3%，只有单位组织才参加的占 24.4%，经常参加的占 10.9%，其他占 5.1%。志愿者良好的服务技能与服务水平，决定着社区服务工作的质量。目前，我国社区志愿者队伍整体技能水平不高，知识基础薄弱。相关调查表明，就社区志愿者队伍的教育水平而言，小学或小学以下学历的占14.5%，初中
7、学历的占 32.5%，高中学历的占 27.2%，大学学历的占 24.5%，研究生学历的占 1.3%。造成整体技能水平差的深层次原因主要是，部分地区受形式主义的影响，社区志愿者队伍建设过分追求数量和速度，致使社区志愿者队伍建设出现未培训上岗、人员流失严重等问题；另外，随着经济社会发展，人们日益多元化的需求与社区志愿者服务结构单一、水平有限之间的矛盾日益突出，严重制约了社区志愿服务的有效供给。我国社区志愿服务的现有项目领域过于单一化、僵硬化。政府背景的志愿团体习惯围绕“中心工作”寻求项目，而且习惯于“一声令下，万马奔腾” ，严重束缚了小型志愿团队的活力。民间背景的志愿团队，对于外国引进的新方式“一
8、哄而起” ，互相模仿，最后走向极端、走向反面， “一哄而散” 。志愿者队伍中，青年志愿者由团中央负责，巾帼志愿者由全国妇联负责，社区志愿者由民政部门负责，从中央到地方，志愿者队伍管理体制呈现出多头管理的状态，缺乏统一的管理体制。由于目前相关规定没有区分不同形式和性质的志愿者组织，不少机构在无章可循的情况下采取了方便自己的注册形式，因而形成了性质不同的志愿组织。在这些志愿组织当中，有的为了注册和运行上的方便采取了“挂靠”形式，有些由于不清楚报批手续并为了保持经济上的独立性而在当地工商局登记注册成了企业，也有一些经过民政部的批准成了在现行条件下的“正宗”民间机构。它们中有的实行企业管理，所得向政府
9、纳营业税；有的采取行政管理的机制，机构的领导由所挂靠的上级部门领导任命；有的则采取会员制的管理方式。在我国的志愿者服务活动中，政府行政化干预过多，志愿服务组织自主性弱。由于长期受计划经济体制影响，政府习惯于把社区志愿组织当作自己的一条腿。社区志愿服务组织开展的活动很多都是配合上级政府的任务要求或配合社会性的大型活动开展的，以社区为本位的、日常性活动相对较少。一项问卷调查显示，1999年全国没有参加志愿服务的青年志愿者占 12.6%（未接受调查的志愿者流失率更严重） ；上海青年小区志愿者协会的法律咨询志愿者，截止到 2003 年流失 49%；广州市青年志愿者协会的人员流失率估计超过 70%，一般
10、志愿者的活动周期在 3 个月。由于社区志愿服务衡量统计工作不足，付出回报机制失衡，尤其是激励机制单薄，志愿者成员积极性不高，服务持续性不长。4志愿者到社会福利院或敬老院做志愿服务，陪老人聊天解闷，缓解独居老人们的寂寥，本是好事。但最近，佛山市福利院的老人们却因此而烦恼不已。每到周末，有时一天要来五六批志愿者，为了接待他们，老人们都感到身心疲惫。记者采访当天恰逢周末，上午 8 时 30 分，佛山市丝绸中专的 30 多名志愿者和佛山市科学技术学院的 30多名志愿者来到佛山市社会福利院。学生们竞相将老人从房间用轮椅推到楼下的院子里晒太阳，还有部分老人被安排在楼下的凉亭里由志愿者陪他们聊天。还有一部分
11、男同学则主动干起了“苦力” ，帮老人打扫房间，叠被子，甚至帮老人洗饭钵、擦客厅的桌子。由于老人的房间不是很大，不少老人的房间便被挤得满满的，多名志愿者争相为一名老人服务。一下子见到这么多年轻人，今年已经 97 岁高龄的黄会珍老人非常高兴，还饶有兴致地和大家讲起了自己年轻时的故事。上午 9 时 30 分左右，佛山一家电子科技公司的团员志愿者服务队也扛着一面旗帜浩浩荡荡地赶到了福利院。不过，由于老人的房间已经被两批志愿者服务过，这第三拨志愿者一时很难找到合适的事情做。下午 3 时，佛山市石门中学高二的学生们和佛山另外一所中专的志愿者服务队也来到了福利院。不过，他们志愿服务的内容却和上午来的 3 批
12、志愿者有些雷同：陪老人聊天，用轮椅推着老人在院子里转转，给老人唱唱歌等。于是，老人们又被陪聊一次，房间的地也被重新打扫了一次。“我们的地今天已经扫过两次了，不用再扫了。被子也不用叠了，下午 4 时左右我还要休息一会。 ”在405 房，黄会珍老人忍不住对准备帮她扫地的志愿者说。居住在佛山市社会福利院 4 号楼 4 楼的黄会珍老人和梁少卿老人今年都已经 97 岁高龄，身体十分孱弱。由于当天来了 5 拨志愿者，身体稍好的黄会珍老人先后 3次被志愿者领着在院子里“晒太阳” ，通过电梯上上下下 3 次，老人感到疲惫不堪，回到房间，老人已是气喘吁吁。现场还不时出现多名志愿者抢着为一位老人服务的现象。在 4
13、03 号房 79 岁的林姨房内，一共有 3 名志愿者在陪她聊天，大家你一句我一句，老人都有些跟不上节奏了。此外，还有一些学生为老人们唱歌，尽管唱的是粤语歌曲，不过由于是流行歌曲，林姨根本听不懂。林姨说，其实她想听听粤剧，但学生中没有人会唱粤剧。学生争先恐后来为老人服务，老人们却似乎有些“不领情” 。一旁的护工也不时提醒学生们，老人们岁数大了，陪老人聊天或唱歌不要声音太大，否则太吵，老人受不了，老人们下午还需要睡上一个小时。佛山市志愿者协会社会福利志愿者服务总队秘书处就设置在佛山市社会福利院内，是专门负责调度安排志愿者到福利院进行志愿服务的。秘书处负责人吴柳明告诉记者，目前，长期为福利院提供志愿
14、服务的志愿者团队有十多个，但由于志愿者素质参差不齐，也的确存在着部分志愿者到福利院来是走过场，或者为了完成学校布置的任务，需要到福利院服务，然后盖章。“人家献爱心你也不好拒绝，所以我们只能尽量安排。 ”她表示， “我们周末一般不再新安排志愿者队伍过来，免得老人受打扰。但很多志愿者没打招呼就过来了，人家好心过来了，你总不能赶人家走吧？”她说。佛山市社会福利院林副院长举了一个例子：一次，佛山一所院校的志愿者没有提前预约，中午 12 时多打电话过来，说当天下午有一批志愿者到这里提供服务，并且交代“我们的日程排得很满，下午只有半个小时时间在福利院，麻烦安排好老人集中，到时我们过去拍照” 。林副院长坦言
15、，当时他听了心里很不情愿，因为这种走形式的志愿服务，老人是被动的“被服务” ，起不到为老人分忧解闷的效果，爱心“过剩”也会让老人吃不消。5下面是某电视媒体针对佛山市福利院的老人们“被服务”一事做的一档节目的部分实录。解说：佛山市志愿者协会的工作人员对媒体分析说，长期为福利院提供志愿服务的志愿者团队有十多个。但由于志愿者素质参差不齐，也的确存在着部分志愿者到福利院来是走过场的情况。齐广忠（佛山市社会福利院院长）：他们有满腔热情，想为老人，想为孩子，想为社会做一些事情，他们的愿望是好的，我们没有必要阻止他们。不应阻止他们，而应该是疏导，想办法怎么更好地把他们培训好、利用好，但是有些事情应当适量，必
16、须掌握一个度。主持人：对同一件事情如果站在不同的角度看待，效果是不一样的。首先咱们从社会角度来看，你怎么看这件事？评论员：首先我看到的是优点和好处。第一，这件事说明志愿服务已经蔚然成风，人家的志愿者活动开展的好，所以一天去了五拨，有很多地方五天还不去一拨呢，可见当地志愿者服务的热情很高。第二，像奥运会、亚运会这种大型活动志愿者是不会缺的，大家都抢破头，但是身边很多需要帮助的人尤其是老年人，我觉得是未来中国志愿服务不断增长的一个需求群体，因此他们已经意识到，应该去身边的福利院陪老年人。第三，这件事情，开始让我们思考爱也需要有分寸，爱如潮水当然很好，可是爱如洪水呢？所以这件事情就使我们思考怎么去掌握爱如潮水和爱如洪水之间的界限，不能旱的地方更旱，涝的地方更涝。主持人：如果我们站在福利院这些老年人的角度来看，他们本身八九十岁了，经不起这么来回折腾，是不是这些志愿者有点太功利了？评论员：这件事情开始提醒我们，爱需要分寸，但这种分寸可不能把棍子打在志愿者的身上。首先我们在跟前方报道记者了解的时候，记者告诉我们，九点半去的那一拨并不知道八点半来过一拨了，因此他以
