《《公共经济学(第二版)》第14章：多级政府间财政》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《公共经济学(第二版)》第14章：多级政府间财政（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材公共经济学（第二版）高培勇 编著公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材第14章 多级政府间财政 重点问题n政府间责任的划分 n财政分权管理体制 n政府间转移支付公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材14.1 政府间责任的划分14.1.1 公共物品的层次性按照受益范围的大小，可以把公共物品或服务区分按照受益范围的大小，可以把公共物品或服务区分 为全国性的公共物品或服务和地方性的公共物品或服务为全国性的公共物品或服务和地方性的公共物品或服务 。前者指那些与国家整体利益有关、所有社会成员均可。前者指那些与国家整体利益有关、所有社会成员均可
2、 享用的物品或服务，其受益范围是全国性的，应当由中享用的物品或服务，其受益范围是全国性的，应当由中 央政府负责生产或提供。后者指那些只能满足某一特定央政府负责生产或提供。后者指那些只能满足某一特定 区域（而非全国）范围内的社会成员需要的物品或服务区域（而非全国）范围内的社会成员需要的物品或服务 ，其受益范围具有地方局限性，这样的公共物品或服务，其受益范围具有地方局限性，这样的公共物品或服务 的生产或提供者，应当是各级地方政府。的生产或提供者，应当是各级地方政府。 公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材14.1.2 中央政府与地方政府间职能的划分 14.1 政府间责任的划分按照一般经济学
3、的观点，除非能够证明中 央政府或上一级政府在执行财政职能时表现得 更有效率，否则各种政府财政职能应该尽量地 由地方政府或下一级政府执行。美国经济学家 马斯格雷夫的财政职能理论也认为，公共物品 或服务的生产或提供职能应该主要由地方政府 执行，而调节收入分配和促进经济稳定发展职 能，则应主要由中央政府执行。 公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材14.2.1 财政管理体制的含义与本质 14.2 财政分权管理体制 财政管理体制是指国家管理财政的组 织体系、管理制度和管理形式。它的实质，是正确处理国家在财政资 金分配上的集权与分权问题。 公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材政府间事权
4、划分的原则14.2 财政分权管理体制 14.2.2 政府间事权的划分n 受益范围原则 n 权与财权相对称原则 n 效率原则 n 法律规范原则 公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 政府间事权划分的基本做法 14.2 财政分权管理体制 n 国防事务 n 外交事务 n 公安事务 n 内政事务 n 司法事务 n 经济事务 n 文化教育事务 公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材14.2.3 政府间财权划分14.2 财政分权管理体制 税收收入划分的依据与困难 税收收入划分的原则 n 效率原则 n 适应原则 n 恰当原则 n 经济原则公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 税收
5、收入划分的方式 14.2 财政分权管理体制 n 划分税额 n 划分税种 n 划分税率 n 划分税制 n 混合型公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材14.3.1 转移支付的概念与含义14.3 政府间的转移支付在我国，对于政府间财政转移支付制度较为完在我国，对于政府间财政转移支付制度较为完 整的表述是：中央政府整的表述是：中央政府( (上级政府上级政府) )为了引导地方政为了引导地方政 府府( (下级政府下级政府) )的社会和经济管理行为的社会和经济管理行为, ,协调地方政协调地方政 府财权和事权的不对称状态府财权和事权的不对称状态, ,调节地区之间因客观调节地区之间因客观 因素造成的财
6、力水平差异因素造成的财力水平差异, ,将中央将中央( (上级上级) )财力的一财力的一 部分转移给地方部分转移给地方( (下级下级) )的再分配制度。它是与分税的再分配制度。它是与分税 制相伴随的中央对地方的利益调节制度。制相伴随的中央对地方的利益调节制度。 公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材14.3 政府间的转移支付14.3.2 财政转移支付制度存在的合理性 纠正纵向财政失衡 纠正横向财政失衡 矫正外部效应公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材14.3 政府间的转移支付14.3.3 财政转移支付的形式财政转移支付包括无条件的转移支付和有条件的转移支付两类。 无条件的转移支
7、付，是指中央政府对地 方进行转移支付时，不规定该项资金的 用途，地方政府可以自主地决定如何使 用这些资金。公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材14.3 政府间的转移支付 有条件的转移支付，是指中央政府向地方进 行转移支付时，附加一定的限制条件，或者 要求地方政府提供配套资金，或者指定了资 金的用途，或者两者同时指定；地方政府只 有满足这些条件时，才可以获得这笔转移支 付资金。因此，有条件的转移支付又分为有 条件的配套性转移支付和有条件的非配套性 转移支付。 公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材关键术语政府间财政关系 地方性公共物品或服务 全国性公共物品或服务 财政管理体制 财政分权 财权与事权 横向平衡 政府间税收划分原则 纵向平衡 转移支付 有条件转移支付 无条件转移支付 公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材复习思考题1中央政府与地方政府之间职能划分的经济学基 础是什么？ 2全国性与地方性公共物品或服务有哪些异同？ 3财政转移支付制度是如何纠正地方性公共物品 或服务的外部性的？
