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1、- 1 -简析科举制度与我国公务员录用制度的比较与借鉴简析科举制度与我国公务员录用制度的比较与借鉴内容摘要：内容摘要：科举制度产生于隋、发展于唐、完善强化于宋元、衰败于明清，距今已有 1500 多年。虽然它存在诸多弊端，但是作为中国古代封建国家最有代表性的选官制度，在巩固封建统治基础的同时，对现代文官制度和科层制度的产生和发展也起了重大影响，尤其对我国的公务员制度产生和发展发挥了巨大的作用。公务员制度从产生到发展，不断完善，可以说科举制度的作用是功不可没的，我国公务员制度正处于不断改革和完善的重要时期，其中录用制度是重要组成部分。公务员制度可以说是经由科举制度的不断发展而演变过来的。因此，研究
2、科举制度的历史意义，寻找其对我国公务员制度、特别是对我国现代公务员录用制度的借鉴之处有一定的现实意义和实践意义。关键词：关键词：科举制度；公务员录用制度；比较；借鉴科举制度在中国封建历史上具有举足轻重的地位，自隋代始便拉开了帷幕，直至清光绪二十七年，才退出了一千三百多年历代王朝都籍由此方式选拔任用官吏的历史舞台。在这一千三百多年中，科举制度对中国封建社会产生了巨大的影响。它是组成中国传统政治文化中重要的一部分，创造出中国整个官僚阶层的具体制度，也塑造出中国无数代知识分子的面貌、精神。它从中国文化土壤中生长出来，又再创造了中国文化。科举制度对当代影响深远，对我国公务员制度的影响尤为重大，同时也塑
3、造出科举制烙印的中国式公务员制度。中国现代的公务员考核录用制度脱胎于科举制，经过发展、完善，最后以法律形式固定下来，但在公务员考试录用制度中还存在一些问题和弊端。本文通过对我国古代科举制度与现代公务员录用制度加以比较分析，总结科举制度的利弊，借鉴其合理之处，为深化和逐步完善我国公务员录用制度，建立符合我国国情的公务员录用制度服务。1、科举制度的演变及其对中国古代社会的影响（一）科举制度的演变科举制度最早的雏形选举制度，在汉武帝以后逐渐趋于定型，历史上称为乡举里选1。三国时代，陈群创设九品中正制2，然而这种制度亦仅能针对1 杨阳主编 终归政治制度是纲要 （第二版） 北京：中国政法大学出版社，20
4、07，6 第 132 页2 杨阳主编 终归政治制度是纲要 （第二版） 北京：中国政法大学出版社，2007，6 第 133 页- 2 -当前弊端，不能一直延续使用，直到隋朝隋炀帝大业三年时，为了适应封建经济和政治发展的变化，加强中央集权，才开设进士科，用考试，即考绩试用的方法来选拔人才。就此，中国开创了科举制度的先河。科举制度在唐朝得到了完备和发展，在唐朝，考试的科目分常科和制科两类。每年分期举行的称常科，由皇帝下诏时举行的考试称制科。在唐代还产生了武举。宋代是科举制度的变革时期。宋代的科举放宽了录取和作用的范围；确立了三年一次的三级考试制度，由皇帝亲自殿试考选；正式实行了糊名和誊录；在考试内容
5、上也作了较大的改革。宋代的科考分为三级：解试(州试)、省试(由礼部举行)和殿试3。元朝是科举制度的暂停期，明朝科举制进人了它的鼎盛时期，明代正式科举考试分为乡试、会试、殿试三级。清朝是科举选拔人才的灭亡期。满人入关后，八股文成为科举考试的主要内容，且贯彻民族歧视政策，满人不必经过科举即可为官。这样的做法，致使科举制度的弊端越来越多，最终走向了灭亡的道路。（二）科举制度对中国古代社会的影响科举制度在中国的封建历史上应该说具有举足轻重的地位，它是中国封建国家进行统治的一个有效工具。但是科举制度后期由于科举八股文的迂腐和对思想的桎梏，以及最后钦定的制举方式，使得这种取官制度逐步僵化，也越来越趋向腐朽
6、，并成为历史前进的羁绊。对任何事物的评价我们都要采取一分为二的态度去评价，科举制度也不例外，在中国古代几千年的封建社会它积极的历史作用是不可磨灭的，但是站在我们今天的社会我们也应看到它存在诸多问题和不足。从隋唐开始政府通过考试取官，这相对于先秦的世卿世禄制、汉代的察举制，以及魏晋南北朝时期的九品中正制来说，确实要公正、合理得多，无疑是一种历史进步，科举制成为中国官僚制度的一个重要特征，成为支撑中国官僚政治运作、发展的杠杆，也成为中国整个官僚体制的一个重要组成部分。科举制度对古代社会的积极影响有以下几个方面：1.巩固封建国家的统一实行科举制度一方面把分散的人事选拔权完全回收中央，另一方面又使政3
7、 杨阳主编 终归政治制度是纲要 （第二版） 北京：中国政法大学出版社，2007，6 第 139 页- 3 -权的社会基础更为扩大，适应了中国封建社会中后期强化中央集权的需要。以科举为“正途” ，而又以儒家学说为科举考试内容的做法，把政权与意识形态灌输自然地融合为一体，使中国封建社会大一统的观念更加深入心，增强了维护国家统一的向心力和凝聚力，更有利于传统中央集权国家的发展。2.提高封建国家管理效能自隋唐以来，历代有作为的将相辅臣几乎都是科举出身的“学而优则仕”者，如宋代的范仲淹、王安石、司马光，明清的张居正、林则徐等等。在这些人才中，大多都意气风发，抱有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐” 、 “
8、齐家治国平天下”的伟大抱负。由此可以看到，科举考试制度为国家选拔了一批又一批有才能的人士，尤其是将广大中下层出身贫寒人家的子弟充实到统治队伍中，这不仅提供了强有力的保证，而且扩大了官员的来源，有利于政治清明的出现。3.改善封建社会的吏治状况科举制度在很大程度上弥补了察举制和九品中正制等传统人事选拔方式上的不足，彻底打破了官僚贵族世家依仗门荫资历对选官的垄断，通过实行公开报名、平等竞争、择优录取的原则，在较大的社会范围中开辟了一条人仕途径，在社会上形成“公平、公正、合理”的观念4。通过科举考试制度，封建国家官吏队伍中知识分子的比例大大提高，他们中许多人能以封建礼教约束自居，敢于抵制官场腐败现象，
9、这在客观上促进了吏治状况的改善。4.促进学校教育的发展由于科举考试制度为广大学子提供了获取功名的机会，一方面大大激发了中下层阶级的进取精神，另一方面也在很大程度上促进了学校教育的发展。隋唐以后，随着时势的不断发展，科举制度和教育制度越来越紧密地结合在一起。科举考试的生源主要来自学校，而学校主要为培养应试士子而设立，学校教育的目的主要就是为国家培养所需的人才。但科举制度毕竞是和封建制度联系在一起的，无可避免地有其弊端。1.科举制不适应时代发展的需要清末，统治者对科举作了一些调整，但由于考试内容单，经科举所选拔出4 张希清中国科举考试制度M北京：新华出版社，1993年版，第157页- 4 -的人才
10、都是些只知封建纲常伦理、诗词文章的文人墨客，对世界早已兴起的近代科技毫无知晓。洋务运动后，清政府也需要大批懂近代科技和外语的人，但传统的科举根本不能满足这一需要。此外，新式学堂的出现，对传统的封建教育和科举制给予了巨大的冲击，科举制显得陈旧落后，近代教育取代传统的封建教育成了历史的必然，科举制经历了 1300 年的历史，终因落伍而被废止。2.科举考试重伦理轻技艺，严重桎梏了中国近代科技的发展科举考试以儒家经典为主要内容。儒家历来重纲常伦理而轻技艺，以此为核心的封建教育极度缺乏自然知识的内容。l3、l4 世纪，随着工商业发展的需要，西欧一些大学相继问世，教学内容十分丰富，有文法、修辞、算术、几何
11、、天文等，这些学校培养了大量的有知识的工商业者、医生、技师等，正是他们成了近代科学技术兴起的主角。而中国的科举只重伦理、文学，在它影响、引导下的封建教育培养出来的是一批批封建社会的“卫道士”和满腹诗词文章的“学者”5，无论如何也培养不出懂自然科学知识的人才。因此，科举制阻碍了中国近代科技文化的发展。3.科举考试内容单一、僵化，严重地束缚了人们的思想科举制产生时，所考内容与社会所需基本适合，并侧重考生的个人观点。宋代科举曾加入了论(对时局的评论)、策(提出解决时弊的方法)6。自明始，统治者为巩固其统治，采取了禁锢人们思想的政策，规定科举考试只能以四书 、五经内容命题，考生答卷不能有自己的观点，必
12、须用朱熹注的经书的相关内容说明问题， “代圣人立言” ，甚至对文章的形式也做了严格的统一，形成了人们熟知的八股文。人们为求功名，只能按统治者的要求死背经书，完全丧失了自己的思想，十年甚至几十年的苦读、应考，导致了一代代读书人思想的僵死，科举从此成了为统治者量身打造思想单一人才的工具。二、科举制度与我国公务员录用制度的比较科举制在中国历史上长期存在具有深刻的社会政治文化原因，也有其内在必然性与合理性。我国的公务员考试录用制度，在形式上与科举制有一定的渊源关系，而且继承了科举考试竞争、择优录用的平等原则。5 金诤.科举制度与中国文化M.上海人民出版社，1990 年版.第 279 页6 杨阳主编 终
13、归政治制度是纲要 （第二版） 北京：中国政法大学出版社，2007，6 第 138 页- 5 -（一）科举制度与我国公务员录用制度的共性第一、对象开放、平等选拔。不光科举考试，古代文官制度的考试对象是超阶级的，特别是唐宋时代，科举考试的范围和对象进一步扩大，凡士子皆以自由报考方式参与竞争和接受挑选。我国现行公务员法规定公务员录用考试一般以公开的方式进行，凡符合报考条件的公民均可参加，不受任何阻挠和歧视。第二、标准统一，机遇均等。科举考试实行统一标准，如唐代主要以诗赋为标准而明清则以八股文定取舍，现今公务员考试命题均以圈家公务员考试人纲为标准。在科举考试存在的 1300 年间，在录取程序上严格按照
14、成绩优劣，不分门第贵贱。现今公务员的考录，凡符合报考条件的公民均可报名，不受任何其它因素的限制，而且只要考试合格并且其他方面都符合报考职位的要求方可录取。第三、程序严密，优胜劣汰。科举考试所有过程均有严密的控制程序。以规范主考与应考主体的行为，还创立诸多防作弊之法，以达到及时对徇私舞弊之风的防范。我周公务员法明确规定了录用考试的基本原则、资格条件程序、考试办法发考试类型、主考机关，甚至命题、监督及阅卷工作等都有相关文件和法律规定。近年来随着就业压力的增大，公务员录用比例直线上升，有热职位的报考人数达到几百比一，其竞争激烈程度可见一斑。（二）科举制度与我国公务员录用制度的不同之处第一、考试内容僵
15、化。科举考试在唐代还考数学、法律及其它一些应用科学，后来逐渐变成以儒家经典为主，至明清则成了死板的八股考试，不允许考生思想自由发挥，这大大钳制了人的思想。而现行的公务员考试则要涉及政治、经济、文化，社会和管理诸多方面的科学知识，考试内容注重实际，强调能力，并注意通才和专才相结合，对不同类型的公务员进行不同形式和内容的考试。第二、考录程序复杂。科举考试和现行公务员制度都有比较严密的录用程序，但是科举制度的录用程序更为纷繁复杂，层级较多。拿清朝来说，它的考试录用要经过县试、府试、院试、乡试、会试、殿试和任用这样一个过程，及第需耗费大半生时间。现行公务员考试的录用程序较科举考试比较简单，大体分为四阶
16、段：即招考、考试、录用和试用，其中各个程序部有明确的时间规定，- 6 -这样人性化的规定有利于考生及时作出选择，而不是唯考是举。第三、监督机制不健全。尽管对科场舞弊者惩处的酷刑令人触目惊心，科举作为成名登科的唯一途径，还是引得不少人敢于科场作弊，冒险一搏，铤而走险。由于封建王朝的专制集权管理而无法建立起有效、民主的监督机制，这就增添了科举考试的虚假性和不公平。现行公务员从考试到录用都有一定的监督机制制约，近年来还实行“阳光招考” ，招考方式更加公开，尤其是部分职位的面试还专门设立了旁听席，切实接受社会和广大人民群众的监督。三、我国公务员录用制度对科举制度的合理借鉴“观今宜鉴古。无古不成今”。为了使我国社会主义国家的公务员制度具有自己的特色，更能适应市场经济的需要，并发挥应有的促进作用，不仅要借鉴外国的先进经验，也须要总结历史的经验，以加速我国公务员制度的进一步规范化、法律化。辨证地看，科举制度有弊有利，它是我国传统的选官制度，虽然现代社会对它的贬过于褒，但我们不得不承认这个在中国流传上千年的制度，仍然包含很多有益的方面，尤其对我围当前公务员的录用制度有较
