《关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明(邵占维)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明(邵占维)（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议（审议稿）的说明关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议（审议稿）的说明 （2010 年年 11 月月 30 日）中共杭州市委副书记、代市长日）中共杭州市委副书记、代市长 邵占维邵占维 现在，我受市委常委会委托，向全会作中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（审议稿）的说明。一、关于一、关于建议建议的起草过程的起草过程建议是在市委常委会直接领导下研究制定的。黄坤明书记高度重视建议起草工作，对我市“十二五”发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，以及建议的框架结构等多次作出重要指示，并多次主持召开会
2、议讨论建议，对一些重大问题进行研究决策。围绕起草制定好建议，市委重点抓了三方面工作：一是深化思路研究。在去年开展“十二五”发展思路前期研究基础上，市委专门就开展“十二五”思路深化研究工作作出部署，由市委、市政府领导牵头开展 18 个“十二五”规划重点课题研究，形成了一批高质量研究成果。市委还召开了一系列专题会议和工作会议，就统筹城乡区域发展、培育发展战略性新兴产业、推进大平台大项目大企业建设等重大问题进行专题研究部署。市人大、政协分别召开市十一届人大常委会第 49 次主任会议、市政协九届十八次常委会议，为谋划我市“十二五”科学发展建言献策。同时，市委还委托中国社会科学院、国务院发展研究中心、清
3、华大学、省委政研室、省社科院等单位的专家学者，围绕建设学习型、创新型、生态型城市等我市“十二五”发展的重大问题进行课题研究。二是组织学习考察。围绕加快转变经济发展方式、加强城乡区域统筹、贯彻落实长江三角洲地区区域规划、谋划“十二五”发展等主题，黄坤明书记率领市党政代表团，先后赴天津、沈阳、青岛、成都、上海、南京、苏州、无锡等城市进行考察，学习借鉴先进城市的新鲜经验和成功做法。三是广泛听取意见。建议初稿形成后，市委多次书面征求了市四套班子领导、各区县（市）和市直各部门等方方面面的意见，并先后组织召开市委党校教师和学员代表、专家学者、区县(市)委书记、副市级以上老领导、市直部门负责人、市党代表、市
4、人大代表和市民主党派、工商联主要负责人、无党派代表人士等 8 个座谈会直接听取意见建议。建议先后八易其稿，充分汲取了“十二五”规划重点课题以及其他各方面的研究成果，充分吸收和采纳了各界人士的意见建议。建议的形成过程，是深入调研、集思广益的过程，是民主决策、科学决策的过程，是集中智慧、形成共识的过程。建议经这次全会审议通过后，市政府将据此编制杭州市“十二五”规划纲要（草案），提请市十一届人大六次会议审议批准后，颁布实施。二、关于二、关于建议建议起草的主要原则起草的主要原则建议是全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神、谋划杭州未来五年发展的重要指导性文件。在起草过程中，主要体现了以
5、下原则：一是坚持贯彻上级精神与联系杭州实际相结合。建议全面贯彻党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神，认真贯彻省委“八八战略”和“两创”总战略，注重体现中央和省委对杭州工作的总体要求，同时注重把握杭州发展的现状、趋势、规律，使建议提出的指导思想、目标任务、重大举措等更加符合杭州实际、体现杭州特色。二是坚持连续性和创新性相结合。“十一五”以来，市委坚持以科学发展观为统领，提出了“生活品质之城”奋斗目标、城市定位和城市品牌，确定了“六大战略”，作出了“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”、构筑市域网络化大都市、构建杭州都市经济圈、加快新城和城市综合体建设、推进“城市有机更新”、提高
6、城市国际化水平、“保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定、强党建”、推进“一化七经济”、加强城乡区域统筹发展、深化“破七难”等一系列重大决策部署，对推动全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定起到了重要作用。这些重大决策部署是长期性的，实践证明是行之有效的，“十二五”时期要继续坚持、抓好落实。建议对这些重大决策部署作了重申和强调，力求体现市委、市政府工作的连续性。同时，根据“十二五”发展的新形势、新任务，特别是长江三角洲地区区域规划、杭州都市经济圈发展规划发布实施和加快转变经济发展方式、扎实推进经济转型升级等新情况、新要求，提出了新的目标和举措，力求体现与时俱进和时代特色。三是坚持突出方向性
7、与体现指导性相结合。建议突出强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，引导全市各方面统一思想、形成共识。建议提出的主要目标、基本原则、主要任务，是框架性的、方向性的，既为编制“十二五”规划纲要指明了方向、提供了依据，又留出了空间。四是坚持统筹兼顾与突出重点相结合。建议把杭州发展放到国际国内和全省发展大局中来思考，依据中国特色社会主义事业的总体布局来谋划，努力做到目标任务和工作要求全覆盖。同时针对扩大内需、加强社会建设、建设现代产业体系、加强城乡区域统筹、推进社会主义文化大发展大繁荣、深化体制改革和扩大对内对外开放，以及建设学习型、创新型、生态型城市等重点领
8、域和关键环节，提出了一系列具体要求和举措，努力做到既突出重点、抓住关键，又把握全局、指导全面。五是坚持谋划长远与立足当前相结合。“十二五”时期，是杭州全面建成小康社会、共建共享“生活品质之城”的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。谋划“十二五”发展，必须从长远着眼，从近期着手。建议既着眼长远谋划，充分体现战略性、前瞻性，又注重可行性，明确近期目标，提出具体措施，力求可望可及、务实落实。三、关于三、关于“十一五十一五”发展的主要情况发展的主要情况建议指出，“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策
9、部署，紧扣发展这个第一要务，突出加快转变经济发展方式和城市发展方式这条主线，实施“六大战略”，破解“七难问题”，推进“一化七经济”，积极应对国际金融危机冲击，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，全市面貌发生了新的历史性变化。上述总结和评价，是符合实际的。五年来，我们坚持继承与发展相统一，根据党的十七大精神和杭州发展的新要求，作出了一系列事关全局和长远、具有杭州特色的重大决策部署，为杭州经济社会又好又快发展提供了有力指导。我们坚持与中央和省委保持高度一致，全面落实中央和省委应对金融危机的一揽子计划，采取了一系列创新政策和有效举措，把国际
10、金融危机的不利影响降到了最低限度，保持了经济平稳较快增长，实现了转危为机、跨越发展。我们牢固树立以人为本的理念，坚持把解决民生问题摆在突出位置，以“破七难”为保障和改善民生的总载体，健全完善以民主促民生工作机制，加强社会建设、完善社会治理，推动社会事业全面发展和基本公共服务均等化，城乡居民收入水平不断提高，人居环境不断优化，群众安全感普遍增强，人民生活水平和生活质量明显改善。可以说，过去五年是我市改革发展取得重大进展的五年，是综合实力和竞争力大幅提升的五年，是社会事业全面进步和人民群众得到更多实惠的五年，是城市地位和影响力显著提高的五年。更为重要的是，我们在实践中进一步加深了对社会主义市场经济
11、发展规律的认识，初步走出了一条符合科学发展要求、具有时代特征和杭州特色的科学发展路子。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全面贯彻落实党的路线、方针、政策的结果，是全市人民共同团结奋斗的结果。五年取得的成绩来之不易，形成的发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富必将对杭州未来发展产生深远影响。四、关于四、关于“十二五十二五”发展的总体要求发展的总体要求建议提出，“十二五”时期我市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题
12、，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，深入实施“六大战略”，着力调整经济结构，着力统筹城乡区域发展，着力深化改革开放，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力提升文化软实力，着力保障改善民生，共建共享“生活品质之城”，全面建成惠及全市人民的小康社会，开启率先基本实现现代化新征程，开创杭州科学发展新局面。这个指导思想的鲜明特点，就是把中央、省委精神，时代发展大势和杭州发展要求有机结合起来，明确提出杭州“十二五”发展的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，主旨是富民强市、社会和谐。以科学发展为主题，是时代的要求，历史的必然，关系杭州全面建设小康社会和现代化建设全局。以加
13、快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合杭州基本市情和发展的阶段性特征。以富民强市、社会和谐为主旨，是杭州发展始终不渝的目标追求，是顺应全市人民群众新期待的根本要求，是实现科学发展和加快转变经济发展方式的根本目的。根据上述指导思想，建议提出了推动“十二五”发展必须坚持的六条原则，即率先发展、转型发展、创新发展、统筹发展、绿色发展、和谐发展。这六条原则，充分体现了牢牢把握战略机遇期的要求，充分体现了中央和省委对杭州工作的要求，突出了以人为本理念，突出了以经济建设为中心，突出了以改革创新为动力，突出了全面协调可持续发展，有利于我们把握发展大势，在发展中促转型，在转型中谋发展。在综合
14、考虑未来发展趋势和现实条件基础上，建议提出今后五年发展的总体目标是：力争科学发展水平居全国全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社会，物质基础更加雄厚，城乡区域更加协调，生态环境更加优美，文化更加繁荣，社会更加和谐，政治更加清明，人民生活更加殷实，共建共享“生活品质之城”提高到一个新水平，开启率先基本实现现代化新征程。力争科学发展水平居全国全省前列，是基于我市发展的良好基础和特色优势提出的。杭州是长三角区域中心城市之一、省级综合配套改革试点城市，近年来在加快转变经济发展方式方面取得了较好成效。未来五年，我市要在科学发展上下更大功夫，努力使科学发展水平走在全国全省前列。率先全面建成惠及全市人民
15、的小康社会、开启率先基本实现现代化新征程，体现了中央和省委的要求，也符合杭州发展的实际。从中央和省委的要求看，国务院批准实施的长江三角洲地区区域规划明确要求，长三角地区到 2015 年率先实现全面建设小康社会的目标，到2020 年力争率先基本实现现代化；省委十二届八次全会明确提出全省“十二五”发展的目标是“力争科学发展水平居全国前列，率先全面建成惠及全省人民的小康社会”。从杭州发展进程看，2009 年我市户籍人口、常住人口人均地区生产总值分别达到 74924 元、63471 元，远远超过了 2020 年我国建成全面小康社会的相关指标。根据浙江全面小康社会评价指标体系测定，2009 年我市全面小
16、康实现程度是 96.49%，快于全省 2.99 个百分点。全面建成惠及全市人民的小康社会，核心在于“全面”和“惠及全市人民”。所谓“全面”，是指小康社会的建设领域是全面的，不仅要提高人民群众的物质生活水平，而且要加强政治文明、精神文明和生态文明建设，促进城乡区域、经济社会、人与自然协调发展。具体就是经济发展、社会事业、社会和谐、人民生活、生态环境等五大领域 24 项具体指标都要达到目标要求。目前，在人民生活、生态环境两大领域中的社会保险覆盖率、主要水系监测断面水质三类以上比例、城市空气质量综合污染指数等3 项指标，全市平均水平与全面小康目标值还有一定差距。所谓“惠及全市人民”，是指小康社会覆盖的人群是全面的，既包括市区居民，也包括农村和五县（市）居民；既包括本地市民，也包括外来务工人员。目前，萧山、余杭区和五县（市）全面小康社会实现程度还低于全市平均水平，离基本实现全面小康标准还有不同程度的差距。根据我市发展的现实基础和全面小康实现进度，预计“十二五”期间我
