2012第三章财政支出规模与结构分析

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1、l一、术语解释l1.财政：l2.外部效应；l3.公共物品；l4.非排他性；l5.非竞争性；l6. 成本效益分析法l7.“公共选择理论”：l二、简述l1简述市场失灵的主要表现。l2什么是政府干预，政府干预的手段有哪些 ？l3.什么是政府失灵，政府失灵的表现有哪些？l4.什么是公共需要，公共需要的特征是什么？l5.财政的基本职能及其机制与手段l6.纯公共产品的提供方式，混合公共品的提供 方式l7.公共生产，公共产品的生产与提供方式l8.公共定价的概念及公共定价的一般方法l9.财政支出效益与微观经济主体支出效益的差 别l 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析第三章

2、 财政支出规模与结构分析3.1 The classifications 3.2 Analysis of the scope of public expenditure 3.3 Analysis of the structure of public expenditureChapter 3 Analysis of the scope and structure of public expenditure 第一节 财政支出分类l一、按财政功能分类(classification by fiscal functions)也称费用类别分类l 我国依据国家职能的分别，将财政支出区 分为l经济建设费、l社会

3、文教费、l国防费、l行政管理费l其他支出五大类。l（1）经济建设费。包括基本建设拨款支出 ，国有企业挖潜改造资金，科学技术三项费 用（新产品试制费、中间试验费、重要科学 研究补助费）简易建筑费支出，地质勘探费 ，增拨国有企业流动资金，支援农村生产支 出，工业、交通、商业等部门的事业费支出 ，城市维护费支出，国家物资储备支出，城 镇青年就业经费支出，抚恤和社会福利救济 费支出等l（2）社会文教费。包括用于文化、教育、科 学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、 地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费 和补助费等，l（3）国防费。包括各种武器和军事设备支出 ，军事人员给养支出，有关军事的科研支出

4、， 对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用 于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和 消防队伍的各种经费，防空经费等。l（4）行政管理费。包括用于国家行政机关 、事业单位、公安机关、司法机关、检察 机关、驻外机构的各种经费、业务费、干 部培训费等。l（5）其他支出。l 这种分类方式,能够清晰的揭示国家执行了 怎样的职能,国家究竟在干什么,以及国家侧重 于那些职能.二、按支出用途分类 (classification by spending purposes)l是迄今为止我国财政支出的主要分类方法.l财政是国家为了满足公共需求对剩余产品 进行分配而产生的经济行为和经济观象。l 社会总产品在价值构

5、成上分为C、V和M三 个部分，一个经济社会若不从事扩大再生产， 社会总产品的最终使用便可分为补偿与消费两 大部分。与补偿支出相对应的社会总产品价值 为C，与消费支出相对应的社会总产品价值则 为（VM）。l 简单再生产只是一个理论抽象，现实运行 着的经济社会总是不断地扩大再生产。l 所谓扩大再生产，就是将社会总产品价值 中M的一部分不用于消费，通过一个投资的过 程形成积累。l 显然，从上期生产的结果来看的社会总产 品的价值构成，同从最终使用亦即从下期生产 的起点来看的社会总产品的价值构成是不相对 应的。l 具体他说，从最终使用来看，C的价值并 非全部用于补偿消耗掉的生产资料，因为，在 固定资产规

6、模不断扩大的情况下，从全社会来 看的固定资产折旧价值，有一部分可以用于积 累性的投资。V的价值也不等于全部消费，l因为：（1）作为总消费之构成部分的社会消 费主要来自M；（2）作为劳动者个人收入的V ，有一部分也会以储蓄的形式沉淀下来，再通 过各种渠道转化为投资。同样，M的价值也不 等于积累，因为用于社会消费基金要取自M， 余下的部分才能用于积累。l在一个动态的发展的经济社会里，社会总产品 的价值构成同社会总产品的最终使用构成是不 相同的，产生这个差别的动力是社会经济不断 扩大再生产亦即不断发展的需要，使这个过程 得以实现进行的机制便是社会总产品的分配和 再分配。社会总产品的运动过程 补偿（重

7、置投资） 净投资 补偿基金 消费基金 积累基金 消费总投资 消费社会总产品 再生产价值 再分配 分配 社会总产品价值 MCV图3-1 社会总产品的运动过程 静 态动 态财政支出的投资中,有一部 分属于补偿生产资料耗费 的简单再生产投资,l 我国财政支出按用途分类，主要有基本建设 支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用 、地质勘探费、工交商部门事业费、支援农村生 产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费 、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价 格补贴支出等。l 若按社会总产品的价值构成来归类，其中 挖潜改造资金属于补偿性支出。l 基本建设支出、流动资金支出、国家物资 储备以及新产品试制

8、、地质勘探、支农、各项 经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固 定资产的部分，属于积累性支出。l 文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费 、行政管理费、国防战备费等，则属于消费性 支出。l 若从动态的再生产的角度来进行归类，可 分为投资性支出与消费性支出。投资性支出包 括：挖潜改造支出（重置投资）、基本建设支 出、流动资金、国家物资储备以及新产品试制 、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市 公用事业等支出中增加固定资产的部分。l消费性支出包括：文教科学卫生事业费、抚恤 和社会救济费、行政管理费、国防战备费；等 等。三、按经济性质分类 购买性支出与转 移性支出 (classification

9、by economic features)l不同 财政支出对国民经济的影响不同l按财政支出是否与商品和服务相交换的原则进 行分类:l1.购:一手付出资金,另一手购得商品和服务,实 现国家职能,等价交换, 市场再分配l2.转:资金无偿的,单方面的转移,付出却无任何 所得,不存在交换, 非市场再分配按经济性质分类的经济分析意义:l1.对生产.就业.分配的影响l购: 直接影响生产.就业l 间接影响分配l转: 直接影响分配l 间接影响生产.就业l2.对政府的约束l 购:等价交换,对政府形 成较强的效益约束.l 转:只能根据政府同微 观经济主体,中央地方政 府的谈 判情况而定,对 政府的效益约束软l3.

10、对微观经济主体的约 束l购:等价交换,对微观经济 主体的预算约束硬l转:无交换,取决于同政府 讨价还价的能力,预算约 束软.四、按支出产生效益的时间分类 经常性支出和资本性支出l1.经常性支出l是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活 所必需的支出,包括人员经费,公用经费及社会 保障支出.l特点:la它的消耗使社会直接受益或当期受益lB经常性支出直接构成当期公共物品的成本lC补偿方式:税收l2.资本性支出l定义:P80l分类:生产性支出;非生产性支出l特点:lA耗费结果将形成供一年以上的长期使用的固定资 产.lb它的消耗一部分当期受益,更多的是再以后的较 长时间内受益.lc补偿方式:税收;国债

11、五、国际分类方法 (common classification methods used by other countries) l1.从理论上分类(用于理论研究和经验分析)l2.从统计上分类(编制国家预算)1 一般公共服务 1 经常性支出 2 国防 (1)商品和服务支出 3 教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4 保健 2)商品和服务的其他购买 5 社会保障和福利 (2)利息支付 6 住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7 其他社区和社会服务 1)对公共企业 8 经济服务 2)对下级政府(1)农业 3)对家庭(2)采矿业 4)对其他居民(3)制造业 5)国外转让(4)电业 2

12、资本性支出(5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送 (2)存货购买(7)铁路 (3)土地和无形资产购买(8)通信 (4)资本转让(9)其他经济服务 3 净贷款 9 无法归类的其他支出(1)公债利息国际货币基金组织的财政支出分类 表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类职能分类 经济分类(2)其他第二节 财政支出规模分析l一、衡量财政活动规模的指标l(measurements of fiscal activities) l二、财政支出规模发展变化的一般趋势l(of public the common trends expenditure scope) l三、我国财政支出规模发展变

13、化的特殊性l(the particularity of public expenditure scope in China) l四、财政支出合理规模的选择l(choices of reasonable public expenditure scope) 第二节 财政支出规模分析l一、衡量财政活动规模的指标l（一）反映财政活动规模的两个指标l财政收入占GDP的比重,l财政支出占GDP的比重,l财政收入：l有些国家把包括税收收入、国有企业收入、规 费收入和罚没收入等，界定为财政的经常性收 入或财政收入；有些国家则把财政收入的概念 扩大：政府通过向本国非政府部门发行债券所 取得的收入，也包括在内。1

14、993年以前，我国 使用的收入概念属上述的第二种，世界上大多 数国家所使用的收入概念为上述的第一种。l。 l无论取第一种含义还是取第二种含义；财政收 入都可能大于财政支出。我们认为，作为衡量 财政活动规模的指标，财政支出占国内生产总 值的比重比财政收入占国内生产总值的比重更 能反映实际情况原因有三:l1.支出无论采取何种形式,他都表现为财政对 GDP的实际使用和支配规模;收入则只是反映 可能使用和支配的规模.l2.收:反映的是:财政参与GDP分配活动的过程;l 支:财政在GDP使用过程的活动l 财政分配的全过程始于财政收入,完成于财 政支出，是财政支出通过它的规模和结构实现 资源的配置，直接影响社会再生产的规模和结 构l 3.财政的职能(资源配置,收入分配,经济稳定和 发展,国有资产管理)主要由财政支出来实现,财 政支出能更好的反映财政对宏观经济运行的调 控能力.（二）反映财政支出规模及其变化的指标l可以由绝对数来反映,也可以用相对数反映l1财政支出增长率:l2财政支出增长的弹性系数:l3财政支出增长边际倾向:lGDP每增加一个单位的同时财政支出增加多少.