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1、南平市光泽县气象灾害防御规划（南平市光泽县气象灾害防御规划（2011-20202011-2020 年）年） 总 则光泽县地处武夷山脉东南侧，地形以山地丘陵为主，属于中亚热带季风湿润性气候。气象灾害天气频繁，暴雨、大风、雷电、冰雹、高温、干旱、寒潮、大雾、低温冰冻和雪等灾害性天气经常发生。由气象原因引起的山洪、泥石流、山体滑坡、坍塌等地质灾害、农作物病虫害和森林火灾的发生发展也较为严重。据相关统计，气象灾害损失占所有自然灾害总损失的百分之七十以上。在全球气候变化的大背景下，气象灾害发生更加频繁，对全县人民生命财产安全和经济社会发展构成严重威胁。气象灾害防御已经成为我县公共安全的重要组成部分，成为
2、政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现，是全县重要的基础性公益事业。编制气象灾害防御规划，合理规划气象防灾体系建设，强化气象防灾减灾能力和应对气候变化能力，对于落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。根据中华人民共和国气象法 、 气象灾害防御条例 、 福建省气象条例及国家气象灾害防御规划的有关要求，特制定光泽县气象灾害防御规划 （以下简称规划 ） 。规划期为 2011-2020 年。本规划由县政府有关职能部门按照职责分工，具体组织实施。一、指导思想和目标（一）指导思想以科学发展观为指导，建立健全政府主导、部门联动、全社会参与的气象灾害防御机制，充分发挥各部
3、门、各乡镇、各行业的作用，综合运用科技、行政、法律等手段，着力加强气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置工作，提高全社会防灾减灾意识，全面提高气象灾害防御能力，保障人民生命财产安全、经济发展和社会和谐稳定。（二）基本原则坚持以人为本，趋利避害。在气象灾害防御中，必须坚持把保障人民生命财产安全放在首位，促进社会主义和谐社会的构建，实现人与自然和谐相处。坚持预防为主，防抗结合。气象灾害防御以预防为主，防抗结合，非工程措施与工程措施相结合，实现综合防御。坚持统筹规划，突出重点。气象灾害防御实行统一规划，突出重点，兼顾一般。按照气象灾害防御战略布局的要求，分清轻重缓急，逐步完善灾害防御体系。坚
4、持依法防灾，科学应对。气象灾害防御要遵循国家有关法律、法规，要与经济社会发展规划等国家已批准实施的相关规划相协调。利用先进的科学技术对气象灾害进行监测预测，尊重科学，合理制定灾害防御方案，加以组织实施。（三）规划目标1.总体目标。提高气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力，健全气象灾害防御方案，增强全社会气象灾害防御意识和知识水平，完善“政府主导、部门联动、全社会参与”的气象灾害防御工作机制和“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系，建设一批对国计民生具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程，减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响。与“十一五”期间相比，到 2015 年、20
5、20 年，气象灾害造成的人员伤亡率分别减少30%、50%以上，气象灾害造成的经济损失占 GDP 的比例分别降低 30%、50%。2.近期目标（20112015 年）加强气象灾害综合监测和预警网络建设，建设功能齐全的国家气象探测站和分布合理的区域自动气象站，气象灾害监测率达 85%以上，建立多功能、全方位预警信息发布系统，预警信息覆盖率达 90%以上;基本完成主要河流、水库防洪、城市防洪排涝工程建设和地质灾害隐患点的治理、搬迁安居工程建设；自然灾害避灾点建设；完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系，进一步提高气象灾害的防御能力。3.远期目标（20162020 年）加快气象灾害防御工程和非
6、工程体系建设。建成预报精细、传递高效的气象灾害预报预警系统，气象灾害监测率达到 90%以上，预警信息覆盖面达到 100%。力争通过 5 到 10 年努力，从根本上扭转防灾减灾能力薄弱的局面。到 2020 年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点河段堤防达到国家规范标准，县城和试点小城镇达到国家规定的防洪标准，重点中小河流重要河段治理、病险水库除险加固、山洪灾害易发区预警报系统建设全面完成。二、气象灾害防御工作现状和面临的形势光泽县人民政府高度重视气象灾害的防御工作，近年来，不断加大对防灾体系建设的领导，着力建设气象灾害预警体系、防洪工程体系、水利工程除险加固体系、地质灾害防治体系。并分别出台了自然灾
7、害救助应急预案 、 城区防洪预案 、 突发地质灾害应急预案 、 突发公共事件总体应急预案 、 地质灾害防治规划 、 2011 年地质灾害防治方案 。落实灾害防御工作责任，做到“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾抗灾机制。气象灾害监测预报技术水平不断提高，气象卫星、天气雷达、数值天气预报产品的应用和自动气象观测系统建设初具规模，并建立了一系列灾害性天气的预报工具和分析方法。气象灾害预警信息覆盖面与服务面不断拓宽，电视、电台、手机、网站、电话等现代信息传播手段广泛应用于气象预警信息发布，多部门联动的气象灾害防御机制建设取得进展，气象灾害防御的社会经济效益日益显著，气象灾害应急避险科普宣传不断深入
8、，通过气象科普讲座、大众传媒宣传，普及气象防灾减灾知识，增强了公众防灾意识和避险自救能力。面对经济社会发展的迫切需求，当前我县气象灾害防御能力仍存在以下薄弱环节：气象灾害防御布局重点不够明确，极端天气对一些国民经济关键行业和主要战略经济区的气象灾害易损性越来越大，气象灾害造成的损失越来越重，成为气象灾害防御的薄弱环节；气象灾害综合监测预警能力有待进一步提高，体现在当前气象业务体系对于突发气象灾害的监测能力弱、预报时效短、预报准确率仍不能满足气象灾害防御需求；气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖，预警信息的针对性、及时性不够；气象灾害风险评估制度尚未建立，缺乏精细的气象灾害风险区划，重点工程建设的气
9、象灾害风险评估尚未全面开展，气候可行性论证对城乡规划编制工作的支撑仍显不足；全社会气象灾害综合防御体系不够健全，部门联合防御气象灾害的机制不健全，部门间信息共享不充分，社区、乡村等基层单位防御气象灾害能力弱，缺乏必要的防灾知识培训和应急演练，全社会综合防灾体系不完备。面对气象灾害频发易发的趋势，气象灾害监测预警、防御和应急救援能力与经济社会发展和人民生命财产安全需求不相适应的矛盾日益突出，气象灾害防御的形势更加严峻。构建社会主义和谐社会对气象灾害防御提出了更高要求。以人为本，全面协调可持续发展，对气象灾害防御的针对性、及时性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科学防灾、依法防灾，最大限度地减少灾
10、害造成的人员伤亡和经济损失，最大程度地减轻防灾的经济成本和社会负担，成为气象灾害防御亟待解决的问题。随着全球气候变化，极端天气气候事件发生频率加大。特大暴雨、严重干旱、强对流天气、高温热浪、极端低温、霜冻等灾害出现的可能性增大。受全球气候变暖、污染物排放和城市建设的影响，大气气溶胶含量增加，雾、霾等危害人体健康的天气事件也呈增多、增强趋势，对气象灾害防御提出了新的挑战。我县经济快速发展，人民生活水平明显提高，气象灾害对经济社会安全运行和人民生命财产安全构成更加严重威胁。气象灾害对农业、林业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大，造成的损失越来越重，严重威胁着这些国
11、民经济行业的安全运行。同时，气象灾害、气候变化及其伴生的水资源短缺、土地荒漠化、大气环境变差等问题都给经济社会发展和人民生命财产安全带来更加严重的影响。三、自然环境与社会经济背景（一）地理位置与社会经济背景光泽县位于福建省西北部、富屯溪上游，地处武夷山脉北段，闽、赣二省交界处，介于东经 11700131174033，北纬 271805275917之间，东邻建阳市、东北与武夷山市毗邻，南临邵武市，西及西北接江西省资溪县，北交江西铅山县，西南隔江西黎川县。境内东西宽 53.7km，南北长 87.7km，全县土地总面积 2240km2。图 3.1 光泽县地理位置图全县辖 3 镇 5 乡（杭川镇、寨里
12、镇、止马镇、鸾凤乡、崇仁乡、李坊乡、华桥乡、司前乡）、85 个村民委员会、5 个居民委员会、957 个自然村，总人口 16.27 万人。图 3.2 光泽县各乡镇 2010 年人口分布图2010 年全年地区生产总值 34.3 亿元，比增 11.0%；农林牧渔业总产值 22.06 亿元，比增 9.0%；规模以上工业总产值 31.91 亿元，比增 21.7%；全社会固定资产投资 15.78 亿元,比增 62.7%；社会消费品零售总额 9.42 亿元，比增 14.9%；外贸出口完成 519 万美元，比增 55.9%；实际利用外资 340 万美元,比增 38.8%；财政总收入 2.11 亿元，比增13.
13、2%，其中，地方级财政收入 1.40 亿元，比增 25.5%；城镇登记失业率 3.45%；农民人均纯收入 5787 元，比增 9.3%；城镇居民人均可支配收入 14581 元，比增 9.0%。图 3.3 光泽县各乡镇 2010 年工农业总产值（二）自然环境1.地形地貌光泽县境四周群山连绵，峰峦叠嶂，山高沟深，盆谷交错，溪河众多。地形为四周高、中间低，平面轮廓近似由东北向西延伸的平行四边形山间盆地。盆地四周群山连绵，有 55 座千米以上的高山，东北部地势最高。境内山岭多为东北至西南，或西北到东南走向。地貌从四周向中央逐渐降低，盆地底部地形较平缓，主要是丘陵和河谷、平原。全境山地面积占全县总面积
14、71.73%、丘陵面积占全县总面积的 18.24%，平原面积占全县总面积的 5.67%，山间盆谷面积占全县总面积的 4.36%。全县耕地面积 21.61 万亩，是全国商品粮基地县。全县森林面积 230.6 万亩，木材蓄积量 1170.9 万 m3，毛竹立竹量 4420.70 万根，森林覆盖率 76%，是南方重点林区，被列入“双世遗”的武夷山自然保护区核心区有 28 万亩和 10 万亩缓冲区在光泽境内。图 3.4 光泽县地形图2.气候特征光泽县属中亚热带季风性湿润气候区，温和湿润, 雨量充沛，春季盛行东南风，夏秋季盛行西南风，冬季盛行偏西风。年平均气温 1518，其中城区 17.6，极端最高气温
15、3941, 其中城区 40.5，极端最低气温-1014，其中城区-10.8。图 3.5 光泽县年平均气温分布图年平均降水量 1700-2200 毫米，其中城区 1924.8 毫米，雨量分布不均，3-6 月雨量占全年降水总量的 60%。图 3.6 光泽县 2010 年降水量分布图3.水文特征富屯溪与上游的北溪、西溪一起构成纵贯全境的树枝状水系，河道坡降大，汇流时间短，洪水来势凶猛暴涨暴落，具有典型山区性河流特征，这也是造成洪水的主要原因。峰高流急是洪水的主要特点。一般洪水过程持续时间 20 多小时，如发生连续洪峰，洪水时间为 23 天，最长有 13 天之久。图 3.7 光泽县河网分布图4.地质特
16、征本县地形为两侧中低山地所夹持的长谷形光泽盆地,东南部系北北东走向的杉岭山脉，是武夷山主脉，北蜿蜒至浦城西北部，南迤逦至建宁西部，长约 250 公里，是全省地势最高大的山脉，深谷陡壁，雄伟壮观。诸母岗为境内最高峰，海拔 1836 米，由中生界凝灰熔岩组成。西北部为北东走向的武夷山脉，多由花岗岩、火山岩组成；是闽江和长江水系的分水岭；中部为低山丘陵，城区-桃林是发育在断裂上的大谷地，是本县主要农作区。四、气象灾害特征及其风险区划随着全球气候变化，光泽县极端天气事件频发，气象灾害发生频率和严重程度正在增加，其中由暴雨、干旱、大风、雷电、冰雹、高温热浪、低温冰冻、大雾等造成的气象灾害和由气象因素引起的山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害以及农业气象灾害、森林火灾等次生、衍生灾害也较为严重。由于致灾因子、孕灾环境和承灾体的差异，各种气象灾害的风险度分布也有差别。（一）暴雨光泽位于冷暖空气经常交汇的武夷山脉之中，武夷静止锋常在此地滞留，易造成强降水。暴雨、尤其是大暴
