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1、1兰州市兰州市“十二五十二五”教育事业发展规划教育事业发展规划公开征求意见公告公开征求意见公告为贯彻落实全国教育工作会议精神、国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）和兰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（公开征求意见稿），按照市委、市政府领导指示意见和我市工作安排，市教育局起草了兰州市“十二五”教育事业发展规划（公开征求意见稿），现予公布，欢迎社会各界提出意见建议。公开征求意见时间：2010 年 11 月 20 日至 12 月 10 日。各界人士可通过电子邮件和来函形式提出意见建议。电子邮箱：兰州教育网网址：http:/来函请寄：兰州市城关区一只船南街 39 号兰州
2、市教育局发展规划处邮政编码：730000。特此公告。 兰州市教育局二一年十一月二十日2兰州市兰州市“十二五十二五”教育事业发展规划教育事业发展规划(公开征求意见稿)为推动我市教育事业全面协调可持续发展，现根据国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020 年)、 兰州市中长期教育改革和发展规划纲要和兰州教育满意行动计划(20092014 年)，制定本规划。第一章第一章 基础与背景基础与背景一、一、 “十一五十一五”规划执行情况规划执行情况(一一)各各级级各各类类教育教育稳稳步步发发展展1.学前教育学前教育规规模逐步模逐步扩扩大。大。全市幼儿园 281 所，比“十五”末增加 42 所，在园(
3、班)人数 55621 人。全市学前 3 年教育入园率达到 45%。民办幼儿园发展迅速，全市注册审批民办幼儿园 192 所，在园儿童 27396 人。全市公办幼儿园 28 所，在园儿童 14211 人，占入园儿童总数的 25.5%。2.义务义务教育教育质质量水平不断提高。量水平不断提高。全市义务教育学校在校生规模下降，其中小学 217649 人，初中 123651 人，分别比“十五”末减少 33332 人和 12611 人。学校布局结构调整进程加快，其中小学从 870 所减少到 697 所，减少 173 所，初中从 134 所减少到 127 所，减少 7 所，校均办学规模分别调整到 312 人和
4、 974 人。小学入学率 99.99%，五年保留率96.4%，初中入学率 100%，三年保留率 96.1%。全市 4.6 万名3进城务工人员子女大部分就读公办义务教育学校。全市城乡实现免费义务教育，农村寄宿制学校学生生活费补助标准达到每生每学年小学 500 元、初中 750 元。3.普通高中布局普通高中布局结结构构调调整整稳稳步推步推进进。 。普通高中办学规模在 2006 年达到峰值 80955 人后开始回落，2010 年回落到75263 人。普通高中教育入学率从 57.7%扩大到 58.5%。推进初、高中分离办学，办有普通高中的学校从 100 所压缩到 92所，十八班制以上规模的普通高中 2
5、7 所。全市普通高中校均办学规模从 769 人提高到 818 人。优质高中教育资源稳步扩大，省级示范性普通高中达到 11 所，合计办学规模从 19891人扩大到 21613 人。省级示范性高中对口招生比例从 5%提高到 15%。4.中等中等职业职业教育加快教育加快发发展。展。全市各类中等职业学校从105 所调整到 85 所，在校生从 71801 人扩大到 110434 人，全市高中阶段教育在校生职普比例调整到 1.51。全市高中阶段教育入学率从 2005 年的 75.9%提高到 2010 年的90.5%。其中，城市四区基本保持在 90%以上，三县一区从59.7%提高到 82.9%。5.高等教育
6、高等教育规规模不断模不断扩扩大。大。全市高等学校在校生从 24.5万人扩大到 34 万人，占全市总人口数的 10%，高等教育毛入学率从 35%提高到 40%。20062010 年，全市普通高考共录取学生 91467 人，平均录取率达 53.1%。全市高等教育自学考试注册人数 36.5 万人，20062010 年共有 7247 人取得毕4业证书。6.成人成人继续继续教育广泛开展。教育广泛开展。全市农村劳动力转移培训和实用技术培训 87 万人次，专业技术人员和领导干部培训 30万人次，农村成人学校和城市社区教育学校从 61 所发展到113 所。7.特殊教育得到更多扶持特殊教育得到更多扶持。全市特殊
7、教育在校学生 1198人，其中 2 所特殊教育学校办学规模达到 399 人，随班就读学生 799 人。特殊教育学校生均补助经费从 239 元/生年增加到 1250 元/生年。社会捐助每年 10 万多元。8.民民办办教育教育稳稳步步发发展展。全市民办教育机构发展到 363 所，年均办学规模扩大到 10 万人次。民办中小学 18 所，在校生10091 人。民办职业学校 4 所，在校生 3251 人。其他民办培训机构 188 所，年培训 8 万人次。全市民办教育机构累计经费投入约 30 亿元。(二二)教育教学改革不断深化教育教学改革不断深化“十一五”期间，义务教育课程改革全面推进，普通高中课程改革正
8、式启动，科研兴教工程开始实施；义务教育从农村“两免一补”发展到城乡全面免费教育，职业学校家庭经济困难学生开始享受国家资助，高校贫困生建立了生源地助学贷款制度；坚持学校内部管理体制改革，顺利完成企业中小学移交过渡；加快职业教育集团化办学，市属高等教育资源整合取得重大突破。2009 年初，市委、市政府颁布了兰州教育满意行动计划(20092014 年)，进一步加快了中小学结5构布局调整和教育教学改革进程。 (三三)教教师队师队伍建伍建设设明明显显加加强强实施师资素质提升工程，建立了联校培训、校本培训机制，基本形成了教师队伍金字塔结构培训培养体系。义务教育教师学历合格率明显提高，其中小学教师学历合格率
9、提高到 99.64%，初中教师学历合格率提高到 98.15%，小学本科以上学历教师比例达到 36.89%，初中本科以上学历教师比例达到 74.86%。普通高中教师学历合格率从 77.6%提高到93.01%，其中研究生学历教师比例达到 3.34%。继续选派校长到北京、南京等地挂职培训。与中央教科所联合举办全国第三届校长发展学校，与国家教育行政学院联合举办了校长网络培训学校。市、县区邀请多位著名教育专家来兰作学术报告。大力表彰优秀教师，评选表彰了一大批骨干教师、学科带头人、杰出青年教师和教师楷模。中小学绩效工资制度稳步推进，农村代课教师问题基本得到解决。(四四)办办学条件不断改善学条件不断改善“十
10、一五”期间，全市实施了农村中小学危房改造、百所农村寄宿制学校建设、市属学校基础设施改造、企业移交学校危房改造、优质高中建设、中小学校舍安全等重大工程项目。20052009 年教育基本建设投资总额 17.5 亿元，其中，新建改扩建校舍 143.7 万平方米，维修校舍 9 万平方米，购置图书资料 139.6 万册，添置教学仪器设备 5.56 万台(件、套)，建成校园网 102 所，接入互联网学校达 472 所，中小学生机6比达到 141。( (五五) )教育投入大幅度增加教育投入大幅度增加20052009 年全市各级各类教育共计投入 102 亿元，其中预算内教育事业费拨款 72.9 亿元。年度教育
11、经费投入从20.59 亿元增加到 30.62 亿元，个人经费从 10.5 亿元增加到19.2 亿元，公用经费从 5.8 亿元增加到 10.5 亿元。其中，预算内教育事业费拨款从 11.74 亿元提高到 23.85 亿元，教育费附加从 1.8 亿元增加到 3.3 亿元，事业收入从 3.4 亿元降低到 2.9 亿元，各类社会性投入 1500 多万元。预算内教育经费占财政总支出比例从 19.7%提高到 22.6%，财政性教育经费占 GDP 的比例从 2.45%提高到 3%。全市小学生均预算内公用经费从 226 元增加到 803 元，初中从 314 元增加到 1516元。中小学教职工年均工资收入从 2
12、5976 元增加到 38581 元。专栏专栏 1 1 “十一五十一五”教育事业发展情况教育事业发展情况主要指标项目主要指标项目单位单位20052005 年年20102010 年年1.全市学前 3 年教育入园(班)率%35452.全市义务教育在校生规模人3872433413003.全市初中 3 年教育保留率%93.796.14.特殊儿童少年义务教育入学率%40435.全市普通高中在校生规模人76927752636.全市职业学校在校生规模人718011104347.全市高中阶段教育入学率%75.990.58.三县一区高中阶段教育入学率%59.782.979.全市普通高中校均办学规模人7698181
13、0.全市职业学校校均办学规模人683122711.全市普通高中研究生学历教师比例%1.63.3主要指标项目主要指标项目20052005 年年20102010 年年12.全市初中本科以上学历教师比例%40.574.913.全市小学本科以上学历教师比例%10.636.914.全市高等教育毛入学率%354015.全市从业人员继续教育参与率%71016.全市教育总投入亿元20.630.617.财政性教育经费占 GDP 比例%2.45318.预算内教育经费占财政支出比例%19.722.619.预算内公用经费占教育事业费比例%14.52220.全市中小学教师年均工资元2123838581注：表中 2010
14、 年教育经费、中等职业教育数据均为 2009 年数据。二、存在的问题二、存在的问题由于经济社会等多种原因，全市教育发展还面临许多困难和问题，与全国平均水平和西部同等人口规模省会城市的差距仍在拉大，需要引起高度重视。1.教育教育资资源供需矛盾突出。源供需矛盾突出。教育资源总量不足，学校布局不尽合理，新开发区和人口密集区缺乏配套教育设施，城乡、区域办学水平差距较大，教育基础设施建设改造任务繁重。 2.各各类类教育教育发发展不展不够协调够协调。 。学前教育发展滞后，公办幼儿园数量严重不足。普通高中校均办学规模偏低，整体办学水平不高。职业教育吸引力不强，本地学生就读职业学校比8例偏低。高等教育入学率与
15、东部城市和西部先进城市差距较大。3.整体教育整体教育质质量和量和办办学水平不高。学水平不高。各类优质教育资源紧缺，学校管理比较粗放，内涵发展明显不够，办学特色不突出，在教育发挥带头示范作用方面与省会城市应有的地位仍不够相称。4.体制机制存在体制机制存在诸诸多制多制约约因素。因素。干部人事管理体制改革比较滞后，优质教师资源流动不够，城市义务教育管理体制尚未完全做到以县区为主，教育投入总体不足，教育发展环境还不够宽松。三、三、 “十二五十二五”教育发展环境预测教育发展环境预测“十二五”时期是转变经济发展方式和实现全面建设小康社会目标的关键时期。随着新一轮西部大开发战略规划和“再造兰州”战略的实施，
16、兰州教育发展将面临新的机遇与挑战。(一一)教育教育发发展面展面临临的机遇的机遇“十二五”期间， 国家中长期教育改革和发展规划纲要和国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见的实施，有望使兰州教育得到更多国家政策指导和支持。2012 年全国财政性教育经费投入达到 GDP 的 4%、2015年甘肃省人均 GDP 与西部平均水平差距缩小和城乡居民收入接近西部平均水平的要求，都为提高全市教育经费保障水平提供了重要保障。9同时，省委、省政府关于实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，赋予兰州市要发挥中心城市辐射带动作用的职能。市委、市政府“1355”总体发展思路和实施“再造兰州”战略，对全市教育更好地适应经济社会发展提出了新的要求。(二二)教育教育发发展面展面临临的挑的挑战战“十二五”期间，兰州市的工业化、城市化、市场化、信息化进程将进一步加快，周边大量农村人口将向兰州市城区流动和集中，城区学校布局
