加强饮用水水源环境保护

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1、DEPARTMENTAL INFORMATION机关传真18ENVIRONMENTAL PROTECTION 2007/1B一、饮用水水源地保护已具备一定基础（一）饮用水水源地环保法律体系框架初步形成1 9 8 4 年国家颁布实施的水污染防治法及1 9 8 9 年颁布实施的 水污染防治法实施细则 ， 对饮用水水源地环境保护工作都做出明确规定；1 9 8 9 年, 国家环保局与卫生部、建设部、水利部及原地矿部联合颁布了 饮用水水源保护区污染防治管理规定 ，进一步明确了饮用水源保护区的划分及国务院各有关部门和各级人民政府的饮用水源保护职责； 1 9 9 2 年, 国家环保局印发了 饮用水水源保护区

2、划分技术纲要 ，指导各地开展饮用水水源保护区划分工作；1 9 8 8 年, 国家环保局印发了 地表水环境质量标准 , 并于1 9 9 9 年和2 0 0 2 年两次进行修订， 对集中式生活饮用水水源地水质规定了明确的标准限值。2 0 0 7 年初， 国家环保总局发布了 饮用水水源保护区划分技术规范 ，将进一步规范各地饮用水水源保护区的划分及调整工作。正在进行的水污染防治法修订工作进一步突出了饮用水安全保障方面的规定。截至当前，我国初步构建了饮用水水源环境保护法律标准体系框架。（二）饮用水水源地环境管理逐步深入多年来，国家环保总局一直把饮用水水源地水质保护作为环境保护工作的重中之重。 督促指导地

3、方政府依据 饮用水水源保护区污染防治管理规定划定饮用水源保护区。据调查，目前全国县级以上城市（包括县级市）共有集中式饮用水源地约 2 2 0 0 个，其中约 1 5 0 0个已划定饮用水源保护区。从“九五” 开始，在“三河三湖”等加强饮用水水源环境保护赵华林/ 国家环境保护总局污染控制司副司长编者按 饮用水是人类生存的基本需求，其安全问题直接关系到广大人民群众的健康。党中央国务院始终高度重视饮用水安全问题，2 0 0 5 年， 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定明确要“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治” 。2 0 0 6 年初，国务院专题研究饮用水安全问题并形成了 研究饮

4、用水安全有关问题的会议纪要（以下简称 纪要 ） ，明确要求环保总局牵头“加强水污染防治，努力改善水质” 、 “完善相关法律法规和标准，严格监督管理” ，并配合国家发改委“加强调查研究，抓紧编制城市和农村饮用水安全保障规划” 。国家环保总局一直将饮用水安全、 尤其是饮用水水源环境保护作为重点工作的首要任务。最近， 国家环保总局周生贤局长多次强调， 当前环境保护工作的重中之重是污染防治， 保障饮用水安全是水污染防治工作的首要任务。 国家环保总局污控司赵华林副司长特别撰写文章, 主要介绍目前饮用水水源环境保护工作进展、面临的主要问题和未来的工作目标。DEPARTMENTAL INFORMATION机

5、关传真19 2007/1B环境保护重点流域水污染防治规划的编制和实施过程中，饮用水水源环境保护工作被列在突出的重要位置上。多年来， 国家环保总局坚持对4 7 个重点城市饮用水水源进行常规监测并发布水质信息， 2 0 0 5年又在内部试行发布1 1 3 个环保重点城市集中式饮用水水源水质月报，会同国务院有关部门，督促并指导地方政府依据有关要求划定饮用水水源保护区。（三）饮用水水源环保执法检查进展顺利2 0 0 3 年以来, 国家环保总局连续四年开展环境保护专项执法行动， 坚决取缔一级水源保护区内非法排污口；严把建设项目环评审批关，确保饮用水源二级保护区内不新增排污口。2 0 0 6 年，国家环保

6、总局会同国务院六部门把饮用水水源地环境整治作为整治违法排污企业、 保障群众健康环保专项行动的重要内容。2 0 0 6 年 7 月，召开了全国饮用水水源环境保护专项执法检查现场会议， 深入推进饮用水水源环境保护专项执法检查工作， 坚决取缔饮用水水源一级保护区内工业企业排污口， 并组成了1 3 个督查组赴有关省市督查专项执法检查工作。 2 0 0 6 年，全国共检查饮用水水源及各种取水点1 万多个， 查处违法企业1 9 0 0多个，取缔和搬迁了危及水源安全的 1 4 0 0 多个污染源， 查处有关责任人8 0 多个， 解决了一批长期危害群众饮水安全的突出问题。目前，饮用水水源保护区专项执法检查工作

7、已经顺利结束， 将于近期专题向国务院报告。（四） 全国饮用水水源地环境保护规划编制全面启动为落实 国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知精神，2 0 0 5 年, 国家环保总局启动了全国饮用水水源地环境保护规划编制工作，明确提出了未来 1 5 年全国饮用水水源地环境保护目标及主要任务， 拟分步开展饮用水水源地基础情况调查、水环境状况评价、保护区划分与核定、工程保护措施等方面的工作。目前， 全国县级及以上城市集中式饮用水水源地环境基础情况调查工作已取得阶段性成果。（五）水源地环保状况调查取得阶段性进展国家环保总局于 1 9 9 6 年对全国饮用水水源环境保护情况进行了调查， 初步掌握了我国

8、饮用水水源环境状况和存在的主要问题； 2 0 0 5 年再次组织调查， 并对5 6 个环保重点城市2 0 6 个重点水源地的有机污染情况进行了摸底， 共布设了2 3 1 个采样点位，获得了3 . 7 万个有毒有害有机污染物监测调查有效数据，形成了 关于全国重点城市集中式饮用水源地有机物污染情况的报告 ，并上报国务院；2 0 0 5年， 环保总局配合国家发改委对部分城市饮用水有机污染情况进行了调研及专题研究，形成了 关于饮用水安全保障问题的报告 。二、饮用水水源地环保工作面临的主要问题近年来， 尽管我国在饮用水水源地环境保护领域已开展了一些工作，但仍然存在不少问题。（一）部分地区城乡居民饮用水水

9、源地水质较差据中国环境状况公报 ，2 0 0 5 年， 全国1 1 3 个环保重点城市中除3 个水量不足未统计外， 其他1 1 0个城市的 3 6 0 个集中式饮用水源地总体水质良好。1 1 3 个环保重点城市月均监测取水总量为 1 6 . 1 亿吨，达标水量为 1 2 . 9 亿吨，占 8 0 ；不达标水量为3 . 2 亿吨，占2 0 。据全国农村饮用水安全工程“十一五”规划 ，截至2 0 0 4 年底，我国农村3 4 的人口饮水不安全， 其中饮水水质不安全人口共2 . 3亿，占7 0 。2 0 0 6 年1 2 月监测表明，全国9 7 个环保重点城市中，6 2 个城市饮用水源水质全部达标，

10、占6 3 . 9 ；1 1 个城市水源水质全部不达标，占1 1 . 3 。3 4 8 个集中式饮用水水源地中， 达标水源地2 7 9 个占8 0 . 2 ，不达标水源地6 9 个占1 9 . 8 ；其中，1 3 5 个地下水DEPARTMENTAL INFORMATION机关传真20ENVIRONMENTAL PROTECTION 2007/1B水源地达标率为9 1 . 7 ，2 1 3 个地表水水源地达标率为7 3 . 7 。 地表水水源地水质超标的主要因子为粪大肠菌群、氨氮、总磷等，个别水源地超标因子为高锰酸盐指数、石油类、重金属等；地下水水源地主要超标因子为总硬度、亚硝酸盐氮、氟化物等。

11、（二）水环境污染直接威胁饮用水地安全2 0 0 5 年，全国排放废水总量5 2 5 亿吨、化学需氧量 1 4 1 4 万吨、氨氮 1 5 0 万吨。绝大多数废水直接或间接进入江河湖库等自然水体， 成为饮用水源的污染来源；另外， 据全国2 0 0 5 2 0 0 6 年开展的环境安全大检查来看， 在对化工石化行业的 7 5 5 5 个项目检查中，有2 8 0 个项目布设在饮用水源保护区上游（1 0 公里）内；七大流域的重点排污石化企业 5 3 7 9 家，年排废水 2 6亿吨。产业布局的不合理使高污染企业和饮用水源地互为毗邻、犬牙交错，一旦发生重特大污染事故， 后果不堪设想。 国家环保总局督查组

12、发现， 部分企业存在偷排偷放问题、部分企业不能稳定达标、部分企业存在未经环保部门审批擅自建设和不执行环保 “三同时” 制度问题。 如辽宁省庆阳化工 （集团） 有限公司地处辽阳市2 4 眼市政饮用水井的上游， 日排含硝基化合物废水6 0 0 0 吨， 未经处理直入太子河， 硝基化合物最高超标9 . 4 1 倍， 已有2 眼市政饮用水井因硝基化合物超标而被迫关闭。（三）水资源短缺和过度开发影响水源地水质部分地区水资源短缺和过度开发及由此带来的咸潮入侵、 地面沉降等问题也严重影响水源地水质。 如陕西咸阳现有地下水取水井2 . 5 万眼， 超量取水已形成面积达8 7 . 6 5 平方公里的五个超采区，

13、 中心水位下降幅度达4 3 6 米。从2 0 0 5 年1 2 月下旬开始，广东省珠江三角洲地区出现特大咸潮， 珠海、 中山和番禺等地的供水遭受不同程度的影响。 个别地区由于地质结构因素造成饮用水水质含氟量超标、 矿化度超标和苦咸水等问题，导致水质性地方病频发。（四）饮用水水源地环境管理仍需进一步加强一是水源地保护法规标准尚不完善。1 9 9 6 年修订的 水污染防治法 、 2 0 0 0 年修订的 水污染防治法实施细则 、1 9 8 9 年国家环保局、 建设部、卫生部、水利部、地矿部五部局联合颁布实施的饮用水水源保护区污染防治管理规定等法律法规虽然都对饮用水源保护做出过明确规定， 但这些法律

14、法规已远远不能适应饮用水源地保护工作需要。二是全国饮用水源地环境监管力量普遍比较薄弱。不但缺乏饮用水源巡查队伍， 而且监测仪器设备不足， 尚未建立起全国性饮用水源保护自动监测网络。如目前全国大多数环境监测站人员、经费、设备不足，不具备开展地表水环境质量标准全部项目监测的能力， 特别是在污染事故发生时难以实时跟踪水质变化。三是部分城市存在重规划、轻保护的问题。多数城市均已划定了饮用水源保护区， 但缺乏实质性的保护措施。 一些饮用水源保护区内还存在大量违章建筑、工业污染源、城镇生活污染源和农业面污染源， 部分地区水源一级保护区内仍有居民没有搬迁，对水源地环境直接构成严重威胁。很多地区缺乏备用水源，

15、应对突发事件的能力严重不足。四是广大农村饮用水水源环境管理工作尚未列上议事日程。 农村居民在缺少水质监测与评价的情况下盲目使用水源地， 普遍直接饮用地表水和浅层地下水，且取水点紧邻污染源的现象非常普遍， 即使各城市及工业污染源达标排放， 废水也很难在有限的流程内通过环境的自净作用达到饮用水标准。农村地区集中供水率低下， 许多地区还是一家一井或是多家一井采取饮用水， 个别缺水地区甚至需要靠人畜背水。五是饮用水水源地环境保护体制机制不健全。环保、水利、国土等部门及地方人民政府饮用水DEPARTMENTAL INFORMATION机关传真21 2007/1B环境保护水源管理职责交叉造成管理和执法不到

16、位，许多问题难以得到根本解决。由于地方各级人民政府只对本辖区环境质量负责，一些跨行政区饮用水水源保护区的划定及管理往往导致上下游纠纷。 此外，为保障下游行政区的饮水安全，部分上游地区的经济发展受到限制，要求建立生态补偿机制的呼声日益强烈。三、饮用水源地环保工作思路及重点（一）总体思路认真贯彻十六届五中、六中全会精神，统一思想，以科学发展观统领饮用水源地环境保护。全面落实 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 精神， 科学划定和调整饮用水水源保护区, 切实加强饮用水水源地环境保护， 建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口, 严防养殖业污染水源， 禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区， 确保群众饮水安全。 按照温家宝总理提出的 “三个转变” 要求， 采取法律、经济、科技及必要的行政手段推动饮用水水源环境保护工作。（二）工作重点1 强化水源地环境保护立法工作。 一是配合国务院法制办抓紧完善水污染防治法