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1、6 2 0 1 7 年6 月2 6 日 星期一主编： 潘秀慧 版式： 郑群 组版： 小敏 邮箱： w z rb q iu su o 1 6 3 .c o m理论周刊点观应 知 应 会核心提示坚持以上率下， 推动全面从严治党落地生根； 强化监督问责，大力推进作风建设深入开展； 践行 “四种形态” ， 加强和改进执纪审查工作。去年以来， 乐清市纪委紧紧围绕改革发展大局， 聚焦主业、 突出主责， 坚持把纪律和规矩挺在前面， 坚决守住党的纪律“底线” ， 努力营造风清气正的政治生态。访谈录访谈人：章明乐清市委常委、 纪委书记、 监委主任始终把纪律和规矩挺在前面策 论温 州一、 乐清在净化基层政治生态方
2、面有哪些改革探索与成功经验？ 章明：近年来， 乐清高举巡察 “利 剑” ， 积极创新巡察工作载体和方法， 构建了农村、 机关和重点项目等 “三 大” 巡察体系， 对 “大拆大整”“乐商回 归” 、 重点项目建设等工作进行全面巡 察， 切实为市委市政府重大决策部署 提供纪律保障。截至目前， 我们已完 成对2 8 家市直单位、 4 个乡镇 （街道） 、 1 3 4 个村和7 个重点项目的巡察， 发现 问题2 1 2 0 个， 整改落实率达9 0 %左右， 干部作风和基层政治生态明显好转。 一是刮起监督问责的 “红色旋 风” 。我们围绕重点工作落实、 重点项 目推进等内容， 以巡察发现责任缺位、 越
3、位问题， 引导干事创业、 勇于担当的 氛围。对不作为、 慢作为等 “为官不 为” 行为进行从严追责， 共问责2 8 起， 涉及党员干部1 0 7 人， 其中乡科级4 2 人， 党纪处理1 1 人， 有力保障了一批 重点项目的推进。 二是严肃惩治基层的不正之风。 在全省首创的市直单位作风巡察， 加 大了对党风廉政建设、“三重一大” 、 八项规定等各方面的监督整治， 清退各 类违规费用1 5 8 . 2 9 万元。查处了一批 基层干部在征地拆迁、 农村集体资产 资源处置、 工程项目建设等方面违纪 违法问题， 共立案9 8 起， 党政纪处分 1 6 4 人， 移送司法1 9 人， 查处数量和力 度位
4、居温州市前列。 三是常吹正风反腐的廉洁清风。 除加大巡察力度外， 我们还综合运用 监督执纪 “四种形态” ， 对一些倾向性、 苗头性问题及时开展咬耳扯袖， 打好 “预防针” 。如针对巡察中发现的共性 问题， 建立健全了公款竞争性存放、 工 程项目招投标、 津补贴发放、 单位房屋 出租使用暂行办法等机关企事业单位 各类制度3 5 项； 会同组织等相关部门 出台完善了村干部退出机制、 小微权 力清单、 村档乡镇代管等相关制度， 织 密权力制约的笼子。 二、 乐清是如何推动全面从严治党各项要求落地生根的？ 章明：乐清市着力破解党风廉政 建设 “两个责任” 压力层层递减难题， 推进全面从严治党向纵深发
5、展。在这 个过程中， 乐清市纪委始终紧紧围绕全面从严治党的工作要求， 针对当前 纪律审查科技手段不多等问题， 积极 探索创新 “四种形态” 要求下信息化执 纪审查工作， 自主研发数据信息分析、 部门间信息共享、 党政人员问题线索 综合管理的 “三合一” 系统平台。 特别是在全省率先开发的党政人 员问题线索综合管理系统， 建立了违 纪问题线索主动发现机制， 有效解决 当前一些违法对象隐瞒党员身份从而 逃避纪律惩戒的问题， 努力实现不让 一名党员脱离监管的目标， 为全面执 行党的六大纪律提供有力技术保障。 目前， 该系统已经输入党员、 财政供养 人员、 公检法等司法机关违法处理人 员信息达1 0
6、多万条， 实现了监管对象 的全覆盖。同时， 通过 “比对” 和 “研 判” 功能， 找出因隐瞒身份而未受纪律 追究的监管对象。如2 0 1 6 年， 我们通 过研判比对 2 0 1 5 年被法院判刑的 3 6 0 0 余名对象， 从中发现有3 7 人隐瞒 身份， 及时作出了处理。 截至目前， 我们通过执纪审查工 作 “三合一” 平台， 查处了多起违纪案 件， 共发现并处理党政人员隐瞒身份 信息2 0 7 人， 切实做到了 “无禁区、 全覆盖、 零容忍” ， 推进了全面从严治党 向纵深发展。 三、 打造一支忠诚、 干净、 担当的纪检监察干部队伍， 事关纪检监察事业长远发展。乐清是如何打造这支队伍
7、的？ 章明：从现实来看， 纪检监察干部 并不是生活在真空里， 同样面临围猎和 腐蚀的考验。王岐山书记提出 “严管就 是厚爱， 信任不能代替监督” “把监督 执纪的权力关进制度笼子” 等要求， 温 州市纪委也在全市部署开展了 “树新形 象、 做好榜样” 主题教育实践活动。我 们切实贯彻落实上级精神， 以 “5 4 3 ” 模 式着力打造乐清纪检监察队伍铁军， 着 重在围绕 “五条主线” 、 营造 “四种氛 围” 、 实现 “三个目标” 上下功夫。 具体来讲， 就是围绕 “思想建设有 深度、 内强素质有高度、 严格管理有力 度、 文化育人有厚度、 关爱激励有温 度” 五条主线， 制定队伍建设的具体
8、措 施， 大力营造 “想干事、 能干事、 会干 事、 干成事” 四种氛围， 努力实现 “提高 忠诚度、 提升满意率、 提振精气神” 三 个目标， 着力打造一支忠诚、 干净、 担 当的干部队伍。中国共产党浙江省第十四次代表大会6月1 2日开幕。车俊同志代表中国共产党浙江省第十三届委员会向大会作题为坚定不移沿着 “八八战略” 指引的路子走下去 高水平谱写实现 “两个一百年” 奋斗目标的浙江篇章的报告。“两个高水平”指 “确保到2 0 2 0年高水平全面建成小康社会， 并在此基础上， 高水平推进社会主义现代化建设， 以 两个高水平 的优异成绩， 谱写实现 两个一百年 奋斗目标在浙江的崭新篇章” 。这
9、是此次省党代会明确的今后五年浙江的奋斗目标。车俊指出，要紧紧围绕 “两个高水平” 的宏伟目标， 把握主要任务，抓住关键环节， 坚持精准施策， 创新工作举措， 努力推动各项事业实现更好更快发展。“四个强省”指改革强省、 创新强省、 开放强省、 人才强省。此次省党代会报告指出， 必须坚定不移沿着 “八八战略” 指引的路子走下去， 要更加深刻地领会和把握 “八八战略” 中蕴含的优势论， 在工作导向上要突出 “四个强省” 的新优势， 集中力量、 集聚物资、 集成政策， 努力形成引领未来发展的新优势。省人大常委会委员、 浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心主任胡坚认为， “四个强省” 的提出， 是浙江
10、改革开放以来最根本的经验总结， 充分体现了 “八八战略” 的内在要求。“六个浙江”指富强浙江、 法治浙江、 文化浙江、 平安浙江、 美丽浙江、 清廉浙江。这是此次省党代会提出的今后五年浙江要实现的具体目标。其中 “富强浙江” 目标清晰细致， 包括全省生产总值超过7万亿元、 人均生产总值1 2万元、 城镇居民人均可支配收入超过7万元、 农村居民人均可支配收入超过3 .5万元等。 “法治浙江” 目标提出要在新的五年里基本建成法治政府。 “文化浙江” 目标中， “文化产业成为万亿级产业” 第一次被写入党代会的报告中。在 “平安浙江” 的具体目标里， 特别强调了老百姓的获得感， 比如稳定的工作， 满意
11、的收入， 包括进一步缩小城乡居民的收入差等， 与之前强调的 “平安浙江” 在内涵和外延上都有了一定的变化。 “美丽浙江” 目标描绘了未来生态画卷， 包括继续坚定不移地推进环境治理， 决不把违法建筑、 污泥浊水、 脏乱差带入全面小康， 全面推进空气、 水、土壤的治理， 进一步落实“绿水青山就是金山银山”的要求， 走出一条浙江生态发展的新路子等。 “清廉浙江” 目标， 是全面从严治党上也要更进一步、 更快一步的充分体现， 是浙江各级党组织和广大党员对浙江人民的庄严承诺。郭建东湾区经济是当今世界区域经济的 突出亮点， 是滨海城市的重要经济形 态， 也是一流滨海城市的显著标志。 瓯江口及洞头列岛区域是
12、浙江省六大 重点湾区之一， 加强该区域统筹发展， 加快形成产业发达、 环境优美、 开放包 容、 区域协同的发展格局， 有利于深入 实施我省海洋经济国家战略， 有利于 推进温州从 “瓯江时代” 向 “东海时代” 跨越， 有利于我市推进以创新引领产 业转型升级， 也有利于我市全面构筑 海洋生态文明。 一、 湾区经济的内涵和关键要素在国际上， 湾区一般是指由一个 或者相连的若干个海湾、 港湾、 邻近岛 屿组成的区域。在区域规划中， 湾区 则多指围绕同一海域连绵分布， 由众 多海港和城镇组成的具有较强功能协 作关系的城市化区域。湾区经济是指 在湾区地理特征和地域分工基础上形 成的， 以开放性、 创新性
13、、 宜居性和国 际化为重要特征的， 具有强劲持续的 经济发展、 优美宜人的生活环境、 多元 包容的文化氛围和便捷高效的交通系 统的区域发展高级形态。 湾区经济是国际滨海城市跨越发 展的共同经验。自上世纪6 0 年代以 来， 全球湾区快速崛起， 各种要素资源 加快向湾区集聚， 世界上的沿海港湾 地区进入湾区经济发展新时代。目 前， 世界顶级城市群大多分布在湾区， 全球沿海地区的经济总量和人口主要 集中在湾区， 其中比较典型的有北美 的旧金山湾区和亚洲的东京湾区。这 些湾区对区域转型升级、 高端要素配 置、 持续创新发展等产生了强大的引 领和带动作用。 纵观国际湾区的发展历程， 大致 经历了港口经
14、济、 工业经济、 服务经 济、 创新经济四个发展阶段。其成功 要素和特点包括以下几个方面： 港口 枢纽和制造腹地相结合是湾区经济发 展的前提； 要素汇聚、 创新引领是湾区 经济发展的关键； 资源统筹、 协同发展 是湾区经济发展的必然要求； 优美的 生态环境是湾区经济发展的基础； 开 放包容的文化是湾区经济发展的显著 特征。 二、 瓯江口及洞头列岛区域发展的有利条件统筹瓯江口及洞头列岛区域发 展， 是温州加速城市东拓的战略平台、 发展海洋经济的战略载体、 实施创新 驱动的战略阵地、 扩大开放合作的战 略支撑， 也是建设生态文明的战略要 求。经过多年发展， 瓯江口及洞头列 岛区域具有得天独厚的自然
15、禀赋、 区 位优势和发展基础， 已成为我市综合 实力较强、 开放程度较高、 经济发展较为活跃的区域。 1 、 自然资源丰裕。该区域海岸线 长3 9 8 公里， 约占全市海岸线的3 2 %； 拥有海域滩涂资源2 9 . 5 4 万亩， 约占全 市滩涂资源3 0 . 4 %， 其中瓯飞围垦工程 是全国单体最大的围垦工程， 一期围 垦面积达到 1 3 . 3 万亩； 拥有海岛 3 0 2 个， 约占全市海岛 4 2 %； 渔业资源丰 富， 洞头渔场为浙江第二大渔场； 海洋 旅游特色突出， 洞头区是全国唯一以 全境命名的国家4 A级旅游景区。同 时， 区域内拥有丰富的风能、 海洋能等 清洁能源资源。
16、2 、 交通条件优越。该区域处于温 州大陆海岸线和瓯江水道 “T ” 型交汇 处， 拥有内畅外联、 互联互通的综合立 体交通体系。区域内状元岙港区、 大 小门岛港区是温州港的核心港区， 紧 邻国际航运战略通道； 温州龙湾国际 机场辐射温州、 台州、 丽水和福建宁 德， 是大陆离台湾空中航距最近的机 场； 甬台温高速贯穿全境， 新建和续建 甬台温高速复线、 金丽温高速东延伸 线、 G 3 3 0 国道、 G 2 2 8 国道、 S 2 1 8 省道等 一批重要交通道路； 开工建设的温州 市域铁路S 1 、 S 2 线， 是未来区域内主要 城市通勤交通线路。 3 、 经济基础扎实。区域内拥有温 州经开区、 温州高新区两大国家级平 台和瓯江口产业集聚区、 浙南产业集 聚区两大省级产业平台， 是全市主要 生产力集聚地。区域内汽车制造、 电 工电气、 激光与光电等为主导的先进 装备制造业集聚成型， 新能源、 新材 料、 海洋生物医药等战略新兴产业逐 步壮大， 现代物流、 滨海旅游、 科技服 务业等现代服务业快速发展， 2 0 1 5 年 区域实现工业总产值1 1 6 6 . 8
