面对灾害,我们可以更主动

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1、本版编辑郎 冰周明阳联系邮箱j j r b x z h 16 3 . c o m自2009年起，每年5月12日定为全国 防灾减灾日。 “地震来了，大家别惊慌”5月10 日，重庆市第二十九中学的广播响起，全 校1000多名学生立即暂停上课，在老师的 指挥下，双手护住头部，有秩序地蹲在用 桌椅搭成的屏障下面。在全国第九个防灾 减灾日到来之际，这场以“减少灾害风 险，建设安全校园”为主题的校园防灾减 灾应急演练活动，让全校师生学会了面对 地震时如何科学逃生。 风雨不测，完善的防灾减灾机制和较 高的防灾减灾素养，能让人们在灾难到来 时更好地去应对。“平民科技”初显身手做好防灾减灾，离不开应急产业的发

2、展。大到用来实施救援的重型机械设备， 小到一个普通的家庭救生包，都属于应急 产业的一部分。 两组数据或许能说明应急产业的重要 性。2016年，我国自然灾害造成直接经济 损失5 032. 9亿元，各类自然灾害共造成全 国近1. 9亿人次受灾；据不完全统计，我国 消防、安防、安全应急、信息安全、应急 通信装备、反恐装备、食品安全监测设备 等领域专用产品和服务的产值已超过万亿 元规模。 “发生火灾，请勿靠近，发生火灾，请 勿靠近”看似一盏小台灯，其实是一 台集声光呼救、手摇发电、应急照明、手 机充电、指南针等多种自救功能于一体的 应急广播接收机。遇到紧急情况，系统将 会强制开启接收机，预警广播灾害。

3、近 日，北京西城区什刹海街道柳荫社区的30 余个家庭领到这个小家伙后，爱不释手。 “原来社区都是敲门通知，以后遇到大事 儿，用这个就方便多了。 ”6 8 岁的王大妈 指着闪烁的“小台灯”说。 如今，高科技装备对我国应急救援能 力的提升，正加速改变人们的生活。在近 日举行的2017北京国际防灾减灾应急产业 博览会上，多项防灾科技产品集体亮相。 一款被称为“安全果”的投掷型灭火装 置，使用时，只需对准火源根部直接投 掷，或远距离喷射，即可在3秒至5秒内消 灭初级火灾；另一款可以戴在手腕上的救 生衣，使用者拽动拉杆后，只需 1秒钟， 气囊就可以充满二氧化碳气体。 不过，随着我国应急产业逐步进入井 喷

4、式发展阶段，一些亟待解决的问题也随 之出现。在移动互联网、云计算等新技术 日新月异的背景下，如何利用这些新技 术、新理念降低突发事件风险，形成适应 我国公共安全需要的应急产品体系，是目 前应急管理工作面临的新挑战。专家指 出，减少灾难带来的财产损失和人员伤 亡，需要依靠政府的投入和推动，引导社 会力量以多种形式提供应急服务，让应急 服务加快实现专业化、市场化和规模化。 “要调动各方的积极性， 推动多元参与、 协同治理。 ” 民政部救灾司司长庞陈敏说。加强防范从我做起“地震预报和地震预警是一回事吗？ ” “在行驶的汽车里，如果遇到地震是否应该 马上下车？ ”如今，越来越多的公益性微信 公众平台和

5、 A PP 通过互动、测试等方式， 试图唤起人们对自然灾害的重视。 不少人可能觉得，自然灾害离自己的 生活比较遥远。其实，我国是世界上自然 灾害最多发的国家之一。近年来，极端天 气等事件频发，应急救护技能也逐渐成为 生活中的一项必备技能。 就大多数情况而言，突发公共事件的 现场主要发生在基层。现场人员怎样应对 突发事件，对于控制事态、抢险救援有着 至关重要的作用。作为北京市红十字会的 一名志愿者，孙斐经常在朋友圈里分享一 些生活急救的知识帖。 “看似非常简单的技 能，紧急情况下却能救人性命。通过专业 的救护培训，我们身边的普通人也可能成 为专业救援人员，在关键时刻发挥重要作 用。 ”孙斐说。

6、热爱长跑的小伙周鹏对日常急救的医 疗知识特别感兴趣。在专业人员的指导 下，他很快掌握了心脏按压、人工呼吸等 技能的要领。 “技术再先进，必须要有人会 用。只有未雨绸缪，在平时多掌握应急技 能，真正遇到灾情时，才能从容不迫。 ”周 鹏说。 在庞陈敏看来， 要在社区层面推动提升 基层减灾能力， 首先要识别灾害风险， 让人 们在思想上引起重视， 提高灾害风险意识。 “一方面，需要发挥社区和居民的自主 性，开展灾害风险排查、评估、治理，将 灾害风险用简单明晰的方式在社区推展开 来，扩大居民知晓度，排除侥幸心理。这 样长期坚持做下去，广大居民对社区灾害 风险就逐渐有了清楚的认知，也就有了防 灾减灾救灾的

7、思想准备。另一方面，要充 分利用专家资源，使专业知识与本土知识 充分结合，通过借助外力，利用前沿的先 进技术手段，分析评估社区甚至区域灾害 风险，通过组织培训、演练等活动，强化 社区居民灾害风险意识。 ”庞陈敏说。信息铺路及时预警完善的预防预警系统，对于防灾减灾 同样至关重要。良好的预警系统可以帮助 减少灾难造成的危害，让人们提前有所准 备，更好地做好防护。 2016年6月27日下午，湖北省通山县遭遇大暴雨侵袭，导致 15 6间房屋倒塌， 6 25 0间房屋遭受洪水浸泡。值得一提的 是，在这样大的灾害面前，当地没有发生 一起人员伤亡事故。原来，早在 3天前， 通山县气象局就制作发布了“未来10

8、天， 通山将出现连续强降雨”的重大气象信息 专报，县气象局先后发出预警信号 4次， 镇村干部们分头通知，引起了社会的重 视，成效显著。乡亲们说，是提前预警让 他们躲过了一劫。 生命大于天。基于对突发公共事件危 害性的认识，与时间赛跑成为应急救援的 一条重要原则。去年12月份，中共中央、 国务院下发了关于推进防灾减灾救灾体 制机制改革的意见 ，明确提出要发挥国家 突发事件预警信息发布系统作用，充分利 用各类传播渠道，通过多种途径将灾害预 警信息发送到户到人，显著提高灾害预警 信息发布的准确性和时效性，扩大社会公 众覆盖面，有效解决信息发布“最后一公 里”问题。 如今，遥感、无人机、地理信息系 统

9、、物联网、大数据、虚拟现实等高新技 术在减灾救灾工作中的应用日益广泛深 入。民政部相继组织开展了“8 6 3”计划、 “973”计划等减灾救灾领域的重大科研工 程项目。目前，灾害遥感监测服务已覆盖 全国 20多个省份，制定了 12项国家标准 和15项行业标准，灾害快速评估机制初步 建立，实现灾后 1小时内完成地震灾害预 评估、3小时内完成台风和洪涝灾害预评 估。 “突出综合减灾理念，需要转变重救灾 轻减灾思想，不断夯实基层减灾基础。今 后，更需要通过各种方式方法引导社会力 量和市场参与到社区减灾中来，协调推动 社会组织、专业社工、金融保险和企业介 入社区减灾，为社区开展灾害风险评估、 隐患排查

10、、应急预案制定、应急演练和防 灾减灾宣传教育等提供支持。 ”庞陈敏说。面对灾害， 我们可以更主动经济日报 中国经济网记者韩秉志今年今年5 5月月1212日是我国第九个日是我国第九个 “防灾防灾 减灾日减灾日” ， 主题为主题为 “减轻社区灾害风险减轻社区灾害风险， 提提 升基层减灾能力升基层减灾能力” 。今年把聚焦点放在今年把聚焦点放在 社区社区， 更加体现了我国对提高基层救灾更加体现了我国对提高基层救灾 能力的重视能力的重视。 社区是灾害的直接受体社区是灾害的直接受体， 也是开展也是开展 防灾减灾工作的直接力量防灾减灾工作的直接力量。近年来近年来， 无无 论是城市社区还是农村社区都开展了减论

11、是城市社区还是农村社区都开展了减 灾能力建设工作灾能力建设工作， 社区抵御灾害风险的社区抵御灾害风险的 水平都有显著提高水平都有显著提高。不过不过， 从目前的应从目前的应 急管理体制层面看急管理体制层面看， 我国应对灾害的主我国应对灾害的主 体仍然是政府体仍然是政府， 社区减灾的能动性还没社区减灾的能动性还没 有得到有效开发和提升有得到有效开发和提升。如何在社区这如何在社区这 一防灾减灾的终端环节做好灾害预警和一防灾减灾的终端环节做好灾害预警和 及时防范及时防范， 让公众针对预警信息能够及让公众针对预警信息能够及 时有效应对灾害时有效应对灾害， 是当前亟待解决的问是当前亟待解决的问 题题， 也

12、是影响防灾减灾也是影响防灾减灾 “最后一公里最后一公里” 通通 畅的突出障碍畅的突出障碍。 在灾害系统管理中在灾害系统管理中， 最重要的因素最重要的因素 还是人还是人。由于社区构成复杂由于社区构成复杂， 个人的知个人的知 识水平识水平、 人生阅历人生阅历、 防灾意识防灾意识、 经济状况经济状况 等有所不同等有所不同， 对自然灾害的风险认知也对自然灾害的风险认知也 有差异有差异。很多人平时觉得灾害离自己比很多人平时觉得灾害离自己比 较遥远较遥远。但到灾害真正来临的时候但到灾害真正来临的时候， 才才 发现自己发现自己 “书到用时方恨少书到用时方恨少” 。因此因此， 建建 立起有效的知识储备机制非常

13、重要立起有效的知识储备机制非常重要。 社区减灾重在长效社区减灾重在长效、 实效实效。从长远从长远 来说来说， 要增强社区减灾的凝聚力要增强社区减灾的凝聚力， 还需还需 要培养社区防灾减灾文化要培养社区防灾减灾文化， 让社区成员让社区成员 形成重视灾害风险意识形成重视灾害风险意识。目前目前， 有些社有些社 区已经开始建立了社区灾害信息数据区已经开始建立了社区灾害信息数据 库库， 制定了社区减灾规划制定了社区减灾规划， 一些群众通一些群众通 过社区平台参与减灾活动过社区平台参与减灾活动， 有效推动了有效推动了 减灾文化的建设减灾文化的建设。随着人们防灾减灾随着人们防灾减灾 知识的普及和技能的逐渐提

14、升知识的普及和技能的逐渐提升， 自救互自救互 救和应对危机的能力也会相应得到提救和应对危机的能力也会相应得到提 高高。当备灾当备灾、 减灾实践成为社区生活中减灾实践成为社区生活中 的一种常态的一种常态， 灾害自然就能实现可防灾害自然就能实现可防、 可控可控、 可治可治。打通防灾打通防灾“最后一公里最后一公里”白白丁丁5月 11日， 北京市 经历了一场大风天气， 大风所过之处尘土飞 扬， 很多行人被搞得 “灰头土脸” ， 一些室外 的广告牌、 横幅被吹得 东倒西歪。但是在海 淀区马连洼街道百草 园社区， 记者并没有看 到大风带来的狼藉景 象。室外的一些标牌 早已被移入了室内， 居 民们都提前关上

15、了门 窗， 也很少有居民在户 外活动。 “昨天海淀区气象 局发布了大风蓝色预 警， 我们通过社区的显 示屏提醒了大家， 在我 们社区居民的微信群 里也发布了预警信息， 居民们早已作好了准 备。 ” 百草园社区书记 兼主任徐翠平介绍。 这次大风天气的 预警只是近几年来很 多次气象灾害预警中 的一次。每当出现大 风、 暴雨、 冰雹、 雷电等 极端天气现象前， 社区 都会通过各种方式向 居民发布气象预警， 提 醒大家作好相关准备， 把气象灾害对居民生 活造成的影响和损失 降到最低。 说起用微信群发布气象灾害预警信息， 社 区居民宋阿姨对记者说：“这种方法很方便实 用， 显示屏上的信息可能会被大家忽略

16、， 但是 现在人手一部手机， 人人都用微信， 发在微信 群里的消息大家应该都能看到。我每天早上 八点之前都会把前一天看到的天气预报发到 群里， 方便大家提前安排当天的出行计划。 ” 除了以上这些手段， 社区气象灾害预警还 有终极 “大招” ， 这就是阿里巴巴公司开发的 A PP “钉钉” 。“钉钉” 本来是针对中小企业通讯 需求而打造的， 但海淀区气象局却利用它在发 布气象灾害预警方面发挥了巨大作用。“社区 居民安装这款应用后， 气象局发布的天气信息 可以第一时间发送到用户的手机上， 如果用户 没有关注，钉钉 会通过短信和电话提醒， 做 到全程留痕， 确保用户知晓预警信息。 ” 海淀区 气象局副局长刘文军向记者介绍说。 “防灾减灾仅仅通过向居民发布灾害预警 信息是远远不够的， 还要指导他们掌握规避和 应对灾害的手段， 这就需要开展科普宣传。 ” 徐 翠平说。记者看到， 社区服务站内的陈列架上 整齐摆放着各种介绍防灾减灾知识的宣传册， 居民前来办事