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1、提要政府与公众的信任关系在突发公共事件中表现极为明显。政府妥善处理突发公共事件，公众对政府的信任度会提高。反之，则会影响政府在公众心目中的形象，公众对政府的信任下降。防范突发公共事件的发生是突发公共事件管理的基础，但当突发公共事件爆发后，政府如何利用一切资源妥善处理事件，赢得公众的信任显得尤为重要。政府作为处理突发公共事件的主导力量，在突发公共事件的处理过程中受到来自公众与媒体的关注和监督。政府行为的恰当与否，直接影响到公众对政府的信任关系。公众作为突发公共事件的受害者，是现实的弱势群体，在事件爆发后，一方面求助于政府的救助，一方面求助于媒体，希望获得准确及时的信息，了解事态的发展，关注政府处
2、理突发公共事件的过程和结果。因此，媒体起到了桥梁的作用，构成了“政府媒体公众”三者之间的动态平衡关系。事实证明，妥善处理三者之间的关系，有助于公众与政府之间的良性互动，进而有助于突发公共事件的妥善解决，提高公众对政府的信任。本文在对突发公共事件及政府与公众信任关系的概念进行分析之后，进而分析“政府媒体一公众”三方的动态平衡关系，在对每个主要相关方的行为进行 分析后，得出了在突发公共事件中提升政府与公众信任关系的理性选择。在突发公共事件中提升政府与公众的信任关系的理性选择要求政府加强突发公共事件的管理能力，公众理性参与突发公共事件，媒体促进政府与公众的良性互动。A B S T R A C TT
3、r u s tr e l a t i o nb e t w e e ng o v e r n m e n ta n dp u b l i cw a su n c o v e r e dc l e a r l yi nt h ep u b l i ce m e r g e n c y T h eg o v e r n m e n ti st h es u p e r v i s o ro fp u b l i ca f f a i r sa n da l s ot h ep r o v i d e ro fp u b l i cp r o d u c t sa n ds e r v i c e
4、a n dt h eg o v e r n m e n th a st h ed u t yt od e a lw i t l le m e r g e n c ys u c c e s s f u l l yw h e ni th a p p e n s S oi t sa l lu r g e n tp r o b l e mf o rt h eg o v e r n m e n tt oa d v a n c ei t sc a p a b i l i t yo f p u b l i ce m e r g e n c ym a n a g e m e n t T h e r ea r
5、et h r e em a i nc o r r e l a t i v eb o d i e si nt h ep u b l i ce m e r g e n c y ，g o v e r n m e n t 、p u b l i ca n dm e d i a T h e ym a k ed i f f e r e n tr o l ei nt h er e s o l v i n go ft h ep u b l i ce m e r g e n c y G o v e r n m e n ti st h em a i np o w e r ，p u b l i ci sv i c t
6、 i ma n dm e d i at h et r a n s f e ro fi n f o r m a t i o n I nf a c t , g o v e r n m e n ts h o u l dU S em e s aa p p r o p r i a t e l yt oi s s u ei n f o r m a t i o no ft h ep u b l i ce m e r g e n c ya n dt h ea c t i o nt h a tt h eg o v e r n m e n th a dd o n ea n dw i l ls e tu p ；t
7、h ep u b l i cg e ti n f o r m a t i o na p p r o p r i a t e l yf r o mt h em e d i a , i n c l u d i n gj u d g ei fi tg a v et h er a t i o n a li n f o r m a t i o na b o u tt h ep u b l i ce m e r g e n c ya n dg o v e m m e n ta c t i o n ；a n dt h em e d i a ，m a k eh i m s e l fi na ni m p e
8、 r s o n a lp o s i t i o ni nt h er e p o r t i n ga b o u tt h ep u b l i ce m e r g e n c y T h i st e x ts t a r t i n g 、析mt h ed e f i n i n gc o n c e p t T h ef i r s tc h a p t e rh a sc a r r i e do nd e t a i l e da n dd e e pe x p o s i t i o na n dd e f i n e dt ot h ec o n c e p t so f
9、t h ep u b l i ce m e r g e n c ya n dt r u s tr e l a t i o nb e t w e e ng o v e r n m e n ta n dp u b l i c T h es e c o n dc h a p t e ro ft h et e x tc a r r i e do nd e e pa n a l y s i st ot h eb e h a v i o r sa n dr e a s o no f t h e i rb e h a v i o r so f t h et h r e em a i nb o d i e s
10、 T h et h i r dc h a p t e ro ft h et e x tc a r r i e do na n a l y s i st ot h er a t i o n a lc h o o s i n go fi m p r o v i n gt h et r u s tr e l a t i o nb e t w e e ng o v e r n m e n ta n dp u b l i ci nt h er e s o l v i n go fe m e r g e n c y G o v e r n m e n ts h o u l da d v a n c ei
11、t sc a p a b i l i t yo fp u b l i ce m e r g e n c ym a n a g e m e n t ，p u b l i ct a k ep a r ti nt h ee m e r g e n c yr a t i o n a l l ya n dm e d i ap u s ht h et w ob o d i e sc o o p e r a t ew e l l 2引言公众与政府的委托代理关系中，政府被假定为公共利益的代表，被赋予维护社会公共秩序、实现公共治理目标的法定职责，因此，当社会发生突发公共事件( 突发公共危机) 而危及公共安全，破
12、坏公共秩序、损害公共利益时，政府应责无旁贷地履行实施法律、采取紧急措施应对突发公共事件的法定职责。政府作为公共利益的代表者、公共权力的行使者公共服务的提供者，在突发公共事件管理中处于举足轻重的特殊地位。作为公共利益的代表者的政府如何有效利用其特殊地位处理社会突发公共事件将直接关系公众对政府的信任，也直接影响着该国政治经济的稳定和发展，进而关系到国家政权的稳定与存亡。根据世界发展进程的一般规律，在社会发展序列谱上，我国当前恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段，即在国家或地区的人均G I ) P 处于5 0 0 美元至3 0 0 0 美元的发展阶段，往往对应着人口、资源、环境、效率与公平等社会矛盾较
13、为严重的瓶颈时期，也往往是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期。此外，现阶段我国正处于体制转轨和社会转型的过程之中，社会结构走向全面分化，改革开放触及到深层次的体制性问题，社会制度系统存在一定程度上的变迁，权力和利益都在不同的主体之间重新进行分配、转移，重新进行整合，从而形成诸多不稳定因素。但另一方面的事实是，由于长期以来我国政府主要以实现经济增长为主要目标，经济体制转轨过程中的政府治理结构和治理机制正处在建立和完善的过程中，尚未形成完善的政府突发公共事件管理体制，政府突发公共事件管理系统相当不健全，政府突发公共事件管理能力相当薄弱。在此背景下，对我国政
14、府突发公共事件管理能力进行理论研究，不仅急迫，而且具有相当重大的现实意义和理论意义。突发公共事件研究和管理的目的就是要最大限度地降低人类悲剧的发生。任何政府在经历突发公共事件状态的过程中，都可能面临着三种截然不同的结局：一是由于无法承受突发公共事件的沉重打击或没有对付突发公共事件的准备和能力，政府在突发公共事件中全面崩溃，不复存在；二是政府在突发公共事件中虽然存活下来，但是由于没有及时采取适当、有效的管理突发公共事件对策，尤其是没有及时想办法得到公众的理解和支持，在突发公共事件后，政府的形象严重下降，极度损害了它在社会中原有的威信和地位；三是在突发公共事件中，政府不仅经受住了突发公共事件带来的
15、各种压力，而且由于它采取了积极、有效的突发公共事件管理措施和突发公共事件问题解决对策，不仅消解突发公共事件状态，而且使政府进一步提升管理能力，在公众心目中的良好形象也大幅度提高，提升政府与公众之间信任关系。显然，对一个负责任的政府来说，只能争取第三种结局。因此，研究突发公共事件中的主要相关方的行为，为恰当处理突发公共事件提供必要的指导原则以提升政府与公众之间的信任关系是十分必要的。第一章突发公共事件的概念及现状第一节相关概念一、突发公共事件的概念按照国家突发公共事件总体应急预案的界定，“突发公共事件”是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全
16、的紧急事件。突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4 类；按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成4级，特别重大的是I 级，重大的是I I 级，较大的是I 级，一般的是级。也有学者将突发公共事件( P u b l i cE m e r g e n c y ) 的概念界定为：特指政府公共管理领域所遭遇的紧急情况，并且需要迅速作出决断，有时甚至要付出沉重代价才能摆脱困境的一系列事件，也称为公共突发事件。1 这一概念界定即为本文所称突发公共事件。突发公共事件的表现形式多种多样，涉及面也极为广泛。对于突发公共事件的分类，本文沿用按照引致因素来划分的方法，具体划分如下：中国社会公共突发公共事件分类表2 类型引致因素表现方式自然灾难型生态恶化、环境破坏海啸、洪水、S A R S利益失衡型经济发展的不均衡，社会保静坐、示威游行、罢工、集体上访障制度上的缺陷权力异化型政府权能体系中的失效，如重大安全事故、刑事案件、暴力抗法、腐败、司法权的不完善妨碍公务意识冲突型意识形态领域出现异化形成邪教组织活动、宗教矛盾、民族
