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1、“ 十三五”社会服务兜底工程实施方案 印发 2020 年养老床位达到每千名老人3540 张本报记者王勇News03新闻171.24星期二责编：王勇美编：继东2017 年部管社会组织党建工作会议召开1 月 17 日，国家发展改革委 对外公布了 “ 十三五”社会服务 兜底工程实施方案。 实施方 案由国家发展改革委、民政部、 中国残联共同制定和组织实施。 实施方案 要求， 到 2020 年，全国养老机构、特困人员供 养服务设施 （ 敬老院）和互助设 施、光荣院和社区日间照料中心 等设施的床位数达到每千名老 年人 3540 张， 以居家为基础、 社区为依托、机构为补充、医养 结合的养老服务体系健全完善
2、。 “ 十三五”期间，还将通过加 大投入， 重点支持一批儿童福 利、未成年人保护、精神卫生和 基本殡葬等社会福利服务设施 建设。社会服务体系建设形势严峻 实施方案指出， “ 十三五” 时期，我国社会服务体系建设面 临的形势更为严峻。 主要表现 为： 老龄化程度日益加重，2015 年底我国 60 岁以上老年人口已 经达到 2.2 亿， 占总人口比例达 16.1%， 未来一段时期老龄人口 将持续快速增长；残疾人总数约 为 8500 万人， 提供适合残疾人 特殊需求的基本公共服务任务 十分艰巨； 困境儿童无人抚养、 留守儿童缺乏关爱、精神卫生防 治工作困难、群众 “ 治丧难” “ 治 丧贵”等社会热
3、点问题也频频出 现，精细化、专业化的社会服务 需求日益增长，对完善社会服务 体系提出迫切要求。 与此相比，社会服务能力和 水平还存在较大差距：一是供给 总量不足，养老服务、未成年人 保护、精神卫生、儿童福利、基本 殡葬、残疾人康复和托养等薄弱 环节的设施缺乏。 二是资源配置不均衡，中西 部地区和贫困地区社会服务设 施条件较差，服务能力不足。 三是专业化程度低，服务设施规范化、标准化进程慢、水平 低，专业人才短缺严重。 四是体制机制创新滞后，社 会力量参与不足。 为此， 实施方案提出要重 点支持养老服务体系建设、社会 福利服务体系建设和残疾人服 务体系建设。养老服务体系建设目标养老服务体系的建设
4、目标 是，到 2020 年，全国养老机构、 特困人员供养服务设施 （ 敬老 院）和互助设施、光荣院和社区 日间照料中心等设施的床位数 达到每千名老年人 3540 张，以 居家为基础、社区为依托、机构 为补充、医养结合的养老服务体 系健全完善。 具体来说，主要包括：护理 型床位比例达到 30%以上。 大部 分的城市社区建立符合标准的 日间照料机构等养老服务设施。 大部分的特困人员供养服务设 施 （ 敬老院）条件得到改善，功能 更加健全，服务更加专业。 大多 数条件适宜的特困人员供养服 务设施 （ 敬老院），整合为区域性 养老服务中心。 建设任务方面：一是支持主 要面向失能、半失能老年人的老 年养
5、护院建设，提升康复护理服 务能力和水平。 二是支持医养结 合的养老设施建设 （ 综合性养老 设施，具备医疗功能，但不包括 单独医疗或以医疗为主的卫生 设施）， 推进养老服务与医疗卫 生资源融合发展。 三是支持荣誉 军人休养院、光荣院、特困人员 供养服务设施 （ 敬老院）建设，强 化公办养老机构兜底功能，保障 基本养老服务。 特困人员供养服 务设施 （ 敬老院）重点支持整合 为县级区域性养老服务中心的 项目。 四是支持社区老年人日间 照料中心建设，提升社区居家养 老服务能力。 五是支持养老设施 配置基本康复辅助器具 （ 设备包），提升养老设施的 硬件条件和服务质 量。 对于社区日间照 料 中 心
6、 建 设 项 目 ， 2016 年中央投资予 以适当补助，2017 2020 年由各地自行 筹措资金解决。社会福利服务 体系建设目标 实施方案提 出， “ 十三五”期间，在 中央和地方的共同努 力下，通过加大投入， 重点支持一批儿童福 利、未成年人保护、精 神卫生和基本殡葬等 社会福利服务设施建设，逐步形 成功能完备、布局合理、服务便 捷、保障有力的社会福利服务体 系。 建设任务包括：一是在人口 50 万以上或孤儿 200 个以上的 县 （ 市、区）建设儿童福利设施， 推动形成功能完备、服务规范的 儿童福利服务设施网络；二是在 条件适宜的县 （ 市、区）依托现有 社会福利设施资源建设县级未 成
7、年人保护设施， 为困境儿童、 农村留守儿童等提供临时监护 照料和家庭服务；三是在精神卫 生服务能力不足且尚无精神卫 生福利设施的地市建设 1 所精 神卫生福利设施，为精神障碍患 者提供集中养护服务；四是在火 葬区尚无设施的县 （ 市、区）新建 殡仪馆或公益性骨灰安放设施， 对已达危房标准、 设施设备陈旧 的县 （ 市、区）殡仪馆实施改扩建， 对已达到强制报废年限或不符合 国家环境保护标准的县 （ 市、区） 火化设备进行更新改造。残疾人服务体系建设目标残疾人服务体系方面的建设目标是， 到 2020 年通过重点 建设一批残疾人康复、托养及综 合服务设施， 显著提升服务水 平，增强兜底保障能力，逐步
8、形 成特色鲜明、布局合理、方便可 及的残疾人服务体系。 推动县级残疾人康复、托 养和综合服务设施三者有其 一， 实现县级残疾人服务设施 基本覆盖。 每个省 （ 区、市）都建 有一所专业化的残疾人康复设 施， 地市都建有一所专业化的 残疾人康复设施或残疾人托养 设施。 建设任务主要包括： 一是 支持省、市、县级残疾人康复设 施新建或改扩建， 形成专业化 的康复服务网络；二是支持市、 县级残疾人托养设施新建或改 扩建， 搭建专业化的托养服务 平台； 三是尚未建设残疾人综 合服务设施的县 （ 市、区），可随 康复和托养设施配建残疾人综 合服务设施。大力吸收社会资本进入建设投资方面， 实施方案 提出由
9、中央和地方共同筹措解决，包括中央预算内投资、地方 财政投入、 各级彩票公益金、社 会投资等。 实施方案建设任务滚 动实施，逐年安排，并可根据中 央预算内投资安排情况和项目 执行情况展期实施。 各地要发挥主体责任，加大 投入力度，大力吸收社会资本进 入， 鼓励通过公建民营、PPP、委 托管理、购买服务等方式，推动 养老、残疾人等设施建设，增加 服务供给。 留归地方的彩票公益 金要按照相关规定，继续大力支 持社会服务设施建设和开展相 关服务。 中央预算内投资对西部、中 部、东部地区项目按床均建设投 资或平均总投资的 80%、60%、 30%予以补助（ 设备包等定额补 助项目除外）， 对于新疆南疆地
10、 区、西藏自治区、四省藏区、享受 中西部待遇等政策地区的项目 按有关规定执行。 原则上，对低于床均建设投 资或平均总投资的项目，按照实 际投资给予上述相应比例的补 助；对高于床均建设投资或平均 总投资的项目，超出部分投资由 各地自行配套解决。2017 年 1 月 18 日，2017 年 部管社会组织党建工作会议在 京召开。 民政部主管的社会组织的党组织书记、党员代表以及部 分部管社会组织业务联系司局 的同志参加了会议。 民政部党组成员、 社会组织管理局局长、民 间组织服务中心主任詹成付出 席会议并讲话。 詹成付指出， 社会组织要 按照民政部党组书记、 部长黄 树贤的要求， 把学习贯彻党的 十八
11、届六中全会精神作为当前 社会组织工作的首要任务抓紧 抓实。 坚决贯彻落实党中央、国 务院关于社会组织工作的各项 决策部署， 全力推进社会组织 党的组织和党的工作“ 两个全 覆盖”。 詹成付强调，党的领导是中 国特色社会组织发展之路的最 本质特征。 要把党的领导贯彻到 工作实践当中，贯彻到社会组织 自身建设当中。 社会组织的党员要时刻牢记党员是自己的第一 身份, 为党工作是自己的第一职 责，自觉地团结在以习近平同志 为核心的党中央周围，不断增强 “ 四个意识”特别是核心意识、看 齐意识。 民间组织服务中心党委书 记刘忠祥从学习贯彻党的十八 届六中全会精神， 认真抓好中 央巡视组反馈意见的整改 工
12、 作， 全面推进部管社会组织党 的组织和党的工作全覆盖 3 个 方面回顾了 2016 年部管社会 组织党建工作，并对 2017 年的 工作进行部署。 民间组织服务 中心党委副书记、 纪委书记胡 振全传达了十八届中央纪委七 次全会精神， 要求部管社会组织坚定不移地推进全面从严治 党， 不断深化党风廉政建设和 反腐败工作。 会上，中华慈善总会等 6 家 部管社会组织的党组织书记进 行现场述职。 他们围绕社会组织 自身发展、紧扣职责任务，就如 何找准党组织和党员发挥作用 的着力点，进行了详细介绍。 在分组讨论时，参会党员一 致表示，坚决维护习近平同志为 核心的党中央权威，自觉在思想 上政治上行动上同以习近平同 志为核心的党中央保持高度一 致，确保党中央、国务院各项决 策部署在社会组织不折不扣落 实到位。 （据中国社会组织网）
