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1、55 责任编辑_刘蒙胜视觉编辑_李雨潇2018年1月13日 星期六行业聚焦三峡集团中水电对 外公司突尼斯克比尔-加 夫萨水坝地处突尼斯南 部最大城市加夫萨西北 约20公里处， 该水坝主要 功能是保护加夫萨城在 雨季不受洪水侵袭。 此项目于 2012 年开 工， 业主方为突尼斯农业 环境和水资源部大坝和 大型水利工程司， 使用的 是 阿 拉 伯 基 金 会 （FADES）和突尼斯财政 混合资金。项目主要包 括主坝、 副坝、 取水塔等 内容， 目前已经完工。突尼斯克比尔-加夫萨水坝项目三峡集团海外项目巡礼众所周知， 在江河上修坝建库、 调蓄 江河径流， 必然会对江河的生态系统产生 影响。近年来，
2、人们在思考以工程为主的 治水思路的基础上， 提出了 “生命之河” 和 流域综合管理的理念。在生态文明建设 成为中华民族永续发展千年大计的当下， 我国还需不需要大力发展水利水电？建 设水利水电工程一定会破坏江河的生态 环境吗？单从发展清洁能源角度 认识水电不全面目前除了修建水库大坝， 人类还没 有其他手段解决天然水资源时空分布不 均的矛盾。因此， 水库大坝的最重要作 用不是发电， 而是解决人类可持续发展 的这个最大难题。目前世界20%的人生 活在缺水地区， 预计到2025年水资源严 重短缺的国家将增至48个， 涉及全球30 亿人口。 即使不利用水库大坝进行发电， 也必 须建设足够的蓄水水库， 把
3、丰水期可能造 成灾害的洪水储存起来， 变成枯水期的宝 贵资源。很多时候， 水力发电只是水库建 设的副产品， 因为大型水库在蓄积水资源的同时也蓄积了大量势能， 在放水过程中 若不把这些能量用来发电， 会对水库设施 和下游边坡造成巨大压力。因此， 单从发 展清洁能源的角度来认识水电并不全 面。世界上几乎所有的大型水电站都是 同时解决水资源和能源问题， 有时前者甚 至比后者更重要。良好生态环境得益于 水利水电的充分发展联合国一项调查显示： 除特例外， 一 个国家和地区的经济发展水平和社会文 明程度往往与该国的水库蓄水能力、 水电 开发程度成正比。具体表现为： 发达国家 的人均库容和水电开发程度普遍都
4、比较 高， 而欠发达国家和地区的人均库容和水 电开发程度普遍都比较低。目前， 世界人 均库容为580立方米， 发达国家平均高达 3184立方米， 而发展中国家平均仅为500 多立方米； 世界水电开发程度平均为 35%， 发达国家平均在70%以上， 而非洲 地区水电开发程度还不足8%， 我国和印 度分别为39%和20%。 发达国家的经验表明， 水电和水资源 开发程度越高， 经济越发达， 生态环境也越好。多瑙河、 莱茵河、 哥伦比亚河、 密西 西比河等大江大河都进行了梯级水电的 充分开发， 江河生态环境不仅未被破坏， 反而成为世界公认的风景胜地。在瑞士， 不论河流大小和落差高低都千方百计地 加以利
5、用， 通过沿山修建的长隧道和管 道， 将高山溪流分散的水能资源， 集中到 一个水库后充分利用。加快水利水电建设 是建设生态文明的当务之急水资源是生态环境的控制性要素， 建设生态文明必须正确认识我国的国情 和水情。人均水资源短缺、 天然水资源 时空分布不均的问题在我国尤其严重： 一是人均水资源占有量只有 2200 立方 米， 仅为世界平均水平的1/4； 二是水资 源空间分布非常不均， 且与人口、 耕地和 生产力布局极不匹配； 三是年内降水量 分配极不均匀， 水资源量中大约2/3是洪 水径流量。 尽管我国实施了最严格的水资源管 理制度、 大力开展 “节水型社会” 建设， 但 要从根本上改变水资源严
6、重短缺、 洪涝灾 害频发的问题， 最关键的措施就是尽快兴建一批蓄水调控工程， 增加各流域汛期的 蓄洪能力， 从而增加可利用水资源的总 量。可见， 加快水电建设、 提高蓄水能力， 不仅仅是清洁电力发展的需要， 更是防洪 减灾和保障水资源安全的迫切需要。 从另一个角度讲， 科学的水电开发本 身就是 “绿水青山” 和 “金山银山” 兼得的生 态工程， 对我国江河保护贡献卓著。1999 年小浪底工程建成后， 通过上下游联合调 度， 保证了河流的基本生态流量， 有效恢复 了中下游河道及河口湿地的生态； 同时， 针 对黄河河槽的泥沙淤积问题， 通过水库调 水调沙， 有效提高了黄河下游河道的行洪 能力， 大
7、大减轻了洪灾和凌汛灾害。类似 以生态保护为目标， 实施科学合理调度、 修 复河流生态、 维护河流健康的水利水电案 例不胜枚举。 建设生态文明， 我国水电水利工程的 大力发展不容耽搁， 对于工程本身存在的 技术或管理问题， 需要且能够依靠 “改革+ 创新” 来破解， 而不是将 “绿色” 和 “发展” 截然对立起来， 走入 “生态愚昧” 的认知误 区。 （原载于 光明日报 2017年12月9 日09版作者系国务院发展研究中心研 究员）科学的水电开发也是生态工程王亦楠当前我国水电、 风电、 太阳能发电装机规模均稳居世 界第一， 但在电力供应相对过剩的当下， 清洁能源多了， 消 纳也更难了。“千瓦”
8、无法转化为 “千瓦时” 随之成为困扰可 再生能源产业多年的顽疾。 最新统计数据显示， 目前我国清洁能源弃电量已高达 1100亿千瓦时， 其中又以弃水问题最为突出。2016年仅 四川、 云南两个水电大省的弃水电量就在500亿千瓦时左 右， 相当于北京全年用电量的一半。若雅中直流无法按期 投产， 未来几年即将陆续投产的雅砻江中游多座水电站将 面临每年至少300亿度电力无法送出的窘境， 本已十分严 重的弃水问题将进一步恶化。 有鉴于此， 国家能源局将促进清洁能源消纳列为2018 年重点工作任务， 并制定了一个极具雄心的目标到 2020年， 在全国范围内基本解决清洁能源消纳问题。 “菜农种的菜不会自己
9、都吃了， 我们发的水电自己也消 化不完。 ” 四川某水电企业主表达了川滇水电业界的心声。 内销不完， 外送成了促进两省水电消纳的不二选择。 然而， 通过输电通道外送清洁电力涉及到 “送到哪儿” 、 “怎么送” 、“送多少” 等一系列问题。具体到迟迟无法落地的 雅中直流项目， 四川有四川的考虑， 江西有江西的筹谋， 其中 还牵扯到水电开发企业、 电网公司等诸多问题， 需要全面考 虑政策约束、 电力供需、 调峰能力以及经济性等多方面因素， 科学选择输电通道的起落点， 合理确定配套电源方案。 不难看出， 解决四川、 云南弃水问题的核心是要加大 水电资源跨省、 跨区配置， 涉及多个市场主体， 单纯依靠
10、地 方政府、 发电企业和电网企业自行协调， 很难化解利益诉 求不一致而导致的矛盾， 此时国家层面能否在更高维度统 筹全局、 协调多方利益至关重要。 可以预见的是， 如果外送通道建设不到位， 西南弃水问 题将不断加剧。“十三五” 期间， 四川、 云南规划投产大型水电 2500万千瓦， 约占全国新增常规水电的2/3。四川的雅砻江 中游水电， 需要新建一回特高压直流输电通道送电华中； 云 南依托乌东德电站和金沙江中游水电， 需要新建一回特高压 多端直流输电通道送电广东和广西。无论这些水电外送通 道最终会否重演雅中直流的命运， 当务之急是尽快协调确定受端省份， 并 加快通道建设前期工作， 避免出现 “
11、电源投产却无处送电” 的尴尬。 其实， 三峡、 溪洛渡、 向家坝等大型水电站的运营经验已证明， 跨省 区配置的流域大型水电站， 必须由国家主导， 统筹研究其消纳方案和电 网建设方案， 并在全国电力规划中加以明确。 高屋建瓴的战略谋划固然重要， 长远的眼光也不可少。 水电外送通道建设必须超前谋划， 与水电开发协调同步。水电建 设周期长， 尤其是参与外送的大型水电站， 短的四五年， 长则十余年。 因此， 水电外送通道规划论证必须有超前意识， 在满足全国合理电力流 向的基础上， 研究确定通道建设方案， 确保输电通道与电站同步投产， 保障水电消纳。 习近平总书记在提出 “能源革命” 时强调，“必须从国
12、家发展和安全的 战略高度， 审时度势， 借势而为， 找到顺应能源大势之道” 。用统筹长远之 功， 促进清洁能源消纳， 便是实现能源转型、 落实绿色发展的大势之道。 中国能源报 （2018年1月8日第01 版）经济日报消息 （记者 顾阳）国家发展改革委日前出台 区域电网输 电价格定价办法 （试行） 跨省跨区专项工程输电价格定价办法 （试行） 和 关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见 （简称 “两办 法一意见” ） ， 标志着我国已经建立了覆盖跨省跨区输电工程、 区域电网、 省级电网、 地方电网、 增量配电网的全环节输配电价格监管制度框架， 输 配电价改革也成为电力体制改革领域首个全面完
13、成的专项改革。 输配电价改革的目标是建立起规则明晰、 水平合理、 监管有力、 科学 透明的输配电价体系， 该体系包括省级电网输配电价、 区域电网输电价 格、 跨省跨区专项工程输电价格以及地方电网和增量配电网配电价格。 对于承担保障省级电网安全运行和提供输电服务的区域电网，“两 办法一意见” 规定， 其输电价格在按 “准许成本加合理收益” 核准准许收 入后， 按两部制电价形式确定。其中， 电量电费反映区域电网提供输电 服务的成本， 原则上按区域电网输电线路实际平均负荷占其提供安全 服务的最大输电容量测算； 容量电费反映区域电网为省级电网提供事 故备用等安全服务的成本， 主要考虑提供事故紧急支援能
14、力和对各省 级电网峰荷贡献等因素， 在区域内各省级电网之间分摊。 专项输电工程提供跨省跨区专用输电和联网服务， 服务于国家重 大能源战略， 如西电东送、 疆电外送， 国家按项目逐项核准。“两办法一 意见” 规定， 专项工程初始输电价格根据经营期电价法核定。输电价格 核定后， 定期开展成本监审， 根据成本监审情况， 建立定期评估调整机 制。专项工程输电价格形式按功能确定， 执行单一制电价。以联网功 能为主的专项输电工程按单一容量电价核定。以输电功能为主的专项 工程按单一电量电价核定。 地方电网和增量配电网是省级电网的向下延伸， 是供电的 “最后一 公里” 。目前， 我国陕西、 广西、 云南等省
15、（区、 市） 有10余个地方电网。 为进一步鼓励和引导社会资本投资增量配电业务， 国家已批复了195 个增量配电业务试点项目。由于地方电网和增量配电网情况复杂， 为 更好指导地方价格主管部门开展工作，“两办法一意见” 明确， 配电网配 电价格可以选择招标定价法、 准许收入法、 最高限价法、 标尺竞争法等 方法中的一种或几种方法确定。 国家发展改革委有关负责人表示，“两办法一意见” 是建立输配电 价监管体系的重要依据， 是指导制定相关价格水平的基本规则， 是实现 政府对垄断行业有效监管的重要基础。“两办法一意见” 的出台， 将有利 于促进全国统一电力市场建设， 有利于促进清洁能源在更大范围内消
16、纳， 有利于促进东、 西部电网均衡发展， 有利于促进地方电网和增量配 电网的健康发展。输配电价改革全面完成“按近年云南能源产业的发展态势， 预计到2020年前后， 能源产业将成为我省第一大支柱产业， 对全省经济社会跨越 发展起到坚实的支撑作用。 ” 云南省发改委副主任、 省能源局局长丁兴忠在近日召开 的云南电力市场工作座谈会上分析认为， 能源是云南必不可 少、 非常重要的支柱产业， 2017年全省经济实现高增长， 其中 能源占较大比重， 电力为全省稳增长和经济社会发展起到了 很大作用。丁兴忠介绍， 为促进云南省能源产业转型升级， 实 现从能源大省向能源强省转变， 省委、 省政府出台了做强做优 云南能源产业的有关意见， 明确了当前和今后一个时期云南 能源产业发展的目标和任务。 按其理解， 以水电为主的清洁能源资源是云南经济发展 得天独厚的优势， 虽然近几年出现水电富余的情况， 但能源产 业长远看仍然是支撑云南省实现跨越式发展最重要的产业之 一， 发展潜力巨大。水电扛起支柱产业大旗“在打造能源大省到能源强省升级版中， 水电能源扛起了 云南能源支柱产业的大旗。
