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1、三社 会 等 各 项 改 革 同步 推 进 的 立法 行 动以及 对 公 民权 利 、 百 姓疾 苦 史 无 前 例 的 关 怀使 得 “ 改革 和 “ 民 生 ”这 两 个 最 鲜明 的 时 代 标 签 奠 定 了 最 近五 年 中 国 立 法 的基 调 。宪政民主,寻找改革 突破 口一 位 名 叫 黄 振 坛 的北 京 老 人手 持 宪 法 文 本挡 住 了试 图强 行 推 倒 其 祖 传 院 落 的 拆 迁 人员 和 推 土 机 。这 是 发 生 在年月 的一 幕,这 幕 场 景 其 后 被 公 共 舆 论 和 民 间社 会 反 复 传 诵最 终将 一 位 屏 弱 老 人 塑 造 成 捍
2、 卫 私产 的 英 雄 形 象 。这 位 老 人 的 勇气 和 底 气则 来 自一 个 月 前 刚刚 完 成 的 一 次 修 宪 行 动“ 保 护私 产 是 此 次 修 宪 的 最 大 亮 点之 一 。年月十 届 全 国人 大第二次会议对现 行 宪 法作 了第次 修 正 。 自七 届 以来,每 隔 五 年左右 、每 届全 国人 大 都 要修 宪一 次 的 “ 历 史 规 律 ” 再 次 得 到 验 证改 革 推 动 修 宪 、 修 宪 确 认 改革 的互 动 效 应 亦 再 次 彰 显 。但 历 史 并 非 简 单 地 重 演尽 管 此 次 修 宪 仍 奉 行 “ 小 改 ” 原则,却 已 经
3、 突 破 了 私 产 “、 “ 人权“等 长 期 禁 锢 的观 念 禁 区,这足 以证 明从 思 想 意 识 到 具 体 制 度 的 全 方 位 改 革已 经 推 进 到前 所 未 有 的 广 度 和 深 度 。更 重要 的是随 着 “ 保 障人 权 “、 保护 私 产 一,一 社 会 保 障 、 一 征 地 补偿 ” 等 关 键 词 汇 的入 宪现 代 国家 不 可 或 缺 的 一 些 重 要 政 治 原则 和 道 德 价 值 开 始 融 入 中 国 的宪 政 内 核,并 全 面 刷 新 了 公 民权 利 意 识 和 国 家 价 值 观 。此 次 修 宪 所 确 立 的 宪 政 新思 维也
4、为 未 来 立 法 奠 定 了 宪法 性 基 础 。 此 后 物 权 法 、 社 会 保险法 等 重 要 法律 的浮现其 精神 源 头 都 可 以追 溯 至 此 次 修 宪 。而 “ 保 障 人 权 等 宪 政 理 念更是 融 入 了大 批 立 法 的 条 款 肌 理抬 高 了 中 国立 法 的精 神 海 拔 。年月 诞 生 的 各 级 人民代 表 大 会 常务 委 员会 监 督 法是 宪 政 民 主 领 域 的 又 一 起 标 志性 立 法 事 件 。前 后 磨 砺 达 二 十年 之 久 的 监 督 法其 立 法 过 程也 是 人 大 监 督 的 一 部 变 迁 史 。一 方 面沈 阳 人
5、大 否 决 法 院 工 作报告 、 广东人 大 “ 预算监督风暴 ”等 诸 多 反 响 强 烈 的 公 共 事件正 在 不 断 激 发 社 会 各 界 对人 大 监 督 的 想 象 力 。另 一 方 面在 人 大 监 督 “ 既 不 失 职,又 不 越权 ” 的基 本 前 提 下如 何 处 理 人大 与“一 府 两 院 “、中央 与地 方的 关 系,仍 是 极 其 敏 感 的 政 治胜议 题 。 监 督 法 之 难,不 在 于 该 不该 立 这 部 法,而 在 于 如 何 在 宪政 理 想 和 政 治 现 实 之 间 寻 找 切实 可 行 的 制 度 方 案 。由此 不 难理 解,监 督 法
6、并 未 在 人 大 监 督权 限 方 面 有 大 的 突 破而 是 梳理 出现 行 宪 法 等 相 关 法 律 已经 确 立 的 各 种 监 督 形 式,致 力 于各 项 监 督 权 的 程 序 建 设以 解决 监督 乏 力 、 监 督 缺 位 、 监 督 虚置 等 现 实 弊 端并 在 监 督 为 民 、监 督 公 开 、监 督 实 效 等 方 面 着墨颇 多 。尽 管 与 一 些 人 的 期 望 尚有距 离与 历 史 上 曾经 出现 过 的一 些 草 案 相 比,最 后 定 型 的 监 督 法 文 本 也 谨 慎 了许 多但 这种 务 实 的 立 法 选 择使 得 人 们望 眼 欲 穿 的
7、监 督 法 终 于 不 再 无限 期 “ 搁 置 “ 也 使 层 次 最 高 、 权威 最 大 的 人 大 监 督 全 面 进 入 了法 制 之 轨 。这 对 中 国 民 主 政 治而 言,当数 一 次 历 史 性 的 突破 。同 样 具 有 突 破 意 味 的 是年月 对 现 行 选 举 法 的第四次修 改 。 尽 管 采取 了稳 妥 的小 改 方 案,但 改 革 力 度 却 有 声 有色诸 如 引入预 选 程序 、 推动代表 候 选 人 走近 选 民 、 加 大 惩 治 贿选 力度 等 等招 招 都 直 指选 举 实践 中 的现 实 弊 端 。 选 举 法 修 改 一年 多后各 地 人 大
8、 纷 纷 启 动 了换届 选 举,在 选 举 法 中 已经 “ 预 热 ”的各项 改革措施,很 快在 选 举 实践 中全 面 检验 。稳 定 推 进 是 当下 政 治 体制 改革 的基 本 策略这样 的思路也 必 然 折 射 进 宪 政 民 主 领 域 的立 法 。另一 方面在 法 律 保 障和规 制下 的 民主试验以及 以立 法形 式 不 断 寻 找 突 破 口的 宪 政 改革实 际 上也 积 累 了丰 富 的制 度资源 和 实践 资源为未来 更 为深刻 的 改 革 风 暴 作 了铺 垫 。民生立法,与百姓利益 同行在 中 国 立 法 史 上,也 许 没有 一 部 法 律 如 物 权 法 这
9、 般,拨动 了整个 民族 的心 弦 。 “ 物 权 “,从 一 个 国 人 备 感 陌 生 的 词 汇到 最 近 几 年 举 国 热 议 的 流 行 语其 间跨 越 了 多 少 世 事 沧 桑 。 “ 风能 进雨 能 进国 王 不 能 进 一的西 方 传 说 与 “ 有 恒 产 者 有 恒 心 “的 中 国 寓 言 激 情 撞 击 之 时,一场 空 前 的 权 利 意 识 启 蒙 已 唤 醒了 国 人 捍 卫 、创 造 财 富 的 决 心和 信 心 。 因 为 物 权 法 的 诞 生,财富 不 再 羞 于 启 齿而 是 得 到 了法 律 的 真 诚 祝 福这 是 足 以 改变 中 国文 明史
10、的一 次 深 刻 变迁 。正 因 此当 命 运 多 夕 牛的 物权 法 在年月 的 全 国 人 代会 上 通 过 最 后 的 检 验 后赞 誉纷 涌 而 来,诸 如 “ 三 十 年 改 革 成果 总 盘 点 一、“ 走 向市 场 经 济 的里 程 碑 “ 等 等都 显 得 名 至 实归 。 一 部 物 权 法让 政 治 家 看 到了 国 家 的 命 运让 法 学 家 憧 憬文 明 的 前 景,更 让 百 姓 们 读 到了 生 活 的 权 利 。在 物 权 法 中既 有 献 给 广大 农 民 的 土 地 承 包 经 营 权 、宅 基 地 使 用 权 等 富 于 中 国特 色“的 物 权 制 度也
11、 有 将 定 分 止 争的 触 角 深 入 小 区 诸 多 矛 盾 、为城 市 业 主 提 供 维 权 利 器 的 制 度安 排 。而 物 权 法 对 国 家 征 收 制度 的 精 雕 细 琢更 是 直 面 现 实市场法则,为经济 自由 开获拓土生 活 中危 害 公 民财 产 权 最 烈 的非 法 征 地 、 不 公 拆 迁 等 现象 所 有 这 些 关 怀 民 生民权 的 立 法 努 力也 是 物 权 法 最最 令 人 感 动 之 处 。这 五 年除 了 物 权 法 这 样的 鸿 篇 巨制还 有 更 多 的 立 法让 我 们 见 识 了 “ 民 生 至 上 、 “ 百姓 权 益 的 价 值
12、取 向 。年 修 订 的 义 务 教 育 法年 出 台 的 就 业 促 进 法力 图破 解 的是“ 上 学 贵 “、“ 就 业 难 “这 两 大 困扰 百 姓 已 久 的 民 生 问题 。而 在年 和年,个人 所 得 税 法 在 不 到 两 年 时 间 里两 次 修 改个 税 起 征 点 从 持 续 十多 年 不 变 的元 跃 至加 元则 让 无 数 中低 收 入 、 生 活 困窘 的百 姓 感 受到 法律 的温 情 。这 五 年“ 非 典 、 禽 流 感 以及 频 发 的 食 物 安 全 事 故让 中国 社 会 付 出 了沉 重 的 代 价,也使 百 姓 的 生 命 健 康 纳 入 了 立
13、法者 重 点 关 注 的 视 野 。接 踵 而 至的放 射 性 污 染 防 治 法 、 畜 牧 法 、农 产 品 质 量 安 全 法 等 新 法 律,大 幅 修 订 的 传 染 病 防 治 法 、动物 防疫 法再 加 上 已经 提 交 审议 的 食 品 安 全 法 草 案,一 条 保障 公 民 生 命 健 康 权 的 法 律 链 条已 经 渐 趋 成 形 。年月冲 破 重 重 阻 力闯 关 成 功 的 劳 动 合 同 法终 究以 法 律 之 手 对 畸 强 畸 弱 的 劳 资格 局 进 行 了 有 力 纠 偏它 为 亿万 劳动 者 奉 献 了 自由 、 公 正 、 人 格 尊 严 、体 面 劳
14、 动 等 权 利 的 盛宴在 改 善 劳 动 者 生 存 境 遇 的同 时,也 将 历 史 性 地 改 写 中 国的经 济 道 德 观 。 而 在 此 前中 国最 大 的 弱 势 群 体 九 亿 农 民已 经 收 获 了 丰 硕 的 立 法“利好 年 年 底随 着 全 国 人大 常 委 会 废 止 施 行 整 整年 的农 业 税 条 例 取 消 农 业 税 、 减轻 农 民 负 担 的 决 策 得 到 了 法 律的 追 认 。卸 下 历 史 包 袱 的 喜 悦尚在 回味 之 中年月 出世 的 农 民 专 业 合 作 社 法又 为保 护 农 民 利 益 、 解 决 三 农 “问题 开 辟 了一
15、条 新 的 路 径 。在 惠 及 全 民 的 同 时法 律也 对特殊 群体 倾 注 了更 多的关爱 。 未 成 年 人 保 护 法 的 修 订,令“ 未 成 年 人 优 先 ” 成 为 不 可 动 摇的 社 会 共 识 和 底 线 。而 妇 女 权益 保 障 法 的 修 正,则 使 扩 大 女性 政 治 参 与 、 反 性 别 歧 视 、 反 家庭 暴 力 等 理 念 成 长 为 制 度 化 的权 利 之 旗 。仅 仅 将 以 往 忌 讳 的性 骚 扰 首 次 写 入 中 国 法 律 这一 举 措,就 足 以 证 明对 女 性 权 益 的 立 法 保 护 水 平 已 前 进 到 了何 等 程
16、度 。这 五 年由 法 律 语 言 描 绘的 民 生 图 景 和 权 利 宣 言 纷 至 沓来,如 此 贴 近 百 姓 的 平 凡 人 生和 日 常 生 活它 让 中 国 百 姓 真切 地 感 受 到 法 乃 善 良 公 正之 术 。年月 的 一 天,制 作 提琴 的匕 京 公 民 高 彤 彤 向北 京 市商 务 局 递 交 了 一 份 备 案 申 请一 周 后高 彤 彤 获 准 自行 将 提 琴 销 往 国 际 市 场成 为北 京 市第 一 个 外 贸个 体 户 。高 彤 彤 之 所 以领 风 气 之 先乃 是 对 外 贸 易 法 所 赐 。年月对 外 贸 易 法 实 施 了 一 次 与世 贸 规 则 接 轨 的 修 法“ 手 术 普 通 公 民 不 得 从 事 外 贸 活 动 “的 禁 区被 突 破一 个“ 个 人 外贸 的 新 时 代 开 始 为 中 国 经 济注 入 新 鲜 的 活 力 。对 外 贸 易 法 的 修 改有 着深 刻 的 时 代 背 景 。经 济 体 制 改革
