我国推广车用乙醇汽油现状及相关对策

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1、48第1 3 卷 第5 期国际石油经济2 0 0 5 年5 月车用乙醇汽油是指依据国家标准，将专门装置生产的无水乙醇经过专用的均质混配器变性处理后形成变性燃料乙醇， 然后再将变性燃料乙醇以一定比例与汽油组分油调配后形成的车用燃料。车用乙醇汽油的开发应用， 对于解决粮食深加工转化，稳定粮价和农民收入，减少环境污染， 缓解石油资源紧张的矛盾，都具有十分重要的意义。一、我国推广车用 乙醇汽油的现状1 . 推广车用乙醇汽油的背景我国对开发使用乙醇汽油的摸索始于本世纪初。 早在2 0 0 0 年9 月， 有关部门就已经开始了对乙醇汽油的研发。研究人员充分借鉴美国使用车用乙醇汽油的2 0 多年的实践经验和

2、已成熟的法规、 标准， 广泛征求国内有关方面专家的意见， 等效采用美国试验和材料学会的标准及相关试验方法， 在 车用无铅汽油 国家标准的基础上增加了一些技术要求，并进行了多次的试验和讨论。2 0 0 1 年4 月， 国家质量技术监督局在此基础上颁布了 变性燃料乙醇 国家标准( G B 1 8 3 5 0 - 2 0 0 1 ) 、 车用乙醇汽油国家标准( G B 1 8 3 5 1 - 2 0 0 1 ) 。中国石化也制订了车用乙醇汽油调合组分油企业标准（Q / S H R 0 1 0 - 2 0 0 1 ） 、 石油库设计规范 车用乙醇汽油调合设施补充规定企业标准( S H Q 0 0 3

3、- 2 0 0 1 ) 、 汽车加油加气站设计规范 车用乙醇汽油补充规定企业标准( S H Q 0 0 2 -2 0 0 1 ) 等相关规定， 对乙醇汽油的储存、运输、 生产等操作规范及作业标准、 配送中心的建设等制定了一系列标准。2 0 0 2 年初，我国进入了乙醇汽油实际推广的实战阶段。 国家经贸委、 发改委等八部委于2 0 0 2 年3 月发布了 车用乙醇汽油使用试点方案 和 车用乙醇汽油使用试点工作实施细则 。2 0 0 2年6 月，河南省的郑州、洛阳、南阳及黑龙江省的哈尔滨、 肇东五个城市成为首先进行车用乙醇汽油的使用试点城我国推广车用乙醇汽油现状及相关对策王 莹（中国石油东北销售滨

4、江分公司）摘 要 我国自2 0 0 2 年6 月开展使用车用乙醇汽油的试点以来，在推广车用乙醇汽油的政策法规、组织管理、生产供应、市场销售以及技术服务等方面取得了宝贵的经验，形成了车用乙醇汽油生产、储运、销售及使用的成套技术措施和管理办法，为今后乙醇汽油的全面推广奠定了坚实的基础。 从总体情况看， 车用乙醇汽油使用试点工作实现了预期目标，但仍存在一些亟待解决的问题，其中包括乙醇成本居高不下，技术创新有待提高；国民认知程度不足，舆论宣传有待加强等。为加快乙醇汽油的推广，建议加强监管，营造良好的封闭环境；保持政策支持的力度和灵活度；提高技术含量，使质量达到国际标准要求；加强汽车工业研发力度；严格制

5、度，完善手续，尝试“特事特办”服务。关键词 车用乙醇汽油 推广 试点 背景 现状 问题 对策建议素， 进而提出针对性对策， 保障我国经济持续健康发展。参考文献 1 宋红旭. 中国石油储备的基本设想 J . 经济研究参考， 2 0 0 2 ( 3 ) : 2 2 9 2 王礼茂. 资源安全的影响因素与评估指标 J . 自然资源学报， 2 0 0 2 ( 4 ) : 4 0 1 4 0 8 3 田春荣. 2 0 0 3 年中国石油进出口状况分析 J . 国际石油经济， 2 0 0 4 ( 3 ) : 9 1 5 4 吴文盛. 我国石油资源安全评价与预警研究 J . 地质技术经济管理， 2 0 0

6、2 ( 5 ) :1 3 1 8 5 雍自权等. 中国石油安全战略思考 J . 国土资源科技管理， 2 0 0 2 ( 3 ) : 4 4 4 5 6 谢洪礼. 国内外经济、 金融风险评价指标体系简评 J . 统计研究， 2 0 0 0 ( 1 ) ：2 3 2 7 7 左伟， 王桥， 王文杰等. 区域生态安全评价指标与标准研究 J . 地理学与国土研究， 2 0 0 2 ( 1 ) 6 7 7 1 ： 8 张彩清， 康双阳. 我区生态农业建设评价指标体系及评价标准的探讨 J . 内蒙古环境保护， 1 9 9 5 ( 4 ) ： 2 0 2 3 9 张尧庭. 指标量化、 序化的理论和方法 M

7、. 北京：科学出版社，1 9 9 9 1 0 许树柏. 层次分析法原理 M . 天津：天津大学出版社，1 9 8 8收稿日期 ： 2 0 0 5 - 0 2 - 1 8改回日期 ： 2 0 0 5 - 0 4 - 2 2编 辑 ： 刘倩如政策研究POLICY RESEARCH49第1 3 卷 第5 期国际石油经济2 0 0 5 年5 月市，试点周期为1 2 个月，2 0 0 3 年6 月3 0 日前完成试点工作。 河南、 黑龙江的乙醇汽油使用试点工作由此轰轰烈烈地展开。 试点证明， 试点区域内环境改善，推广使用车用乙醇汽油无论从技术、 管理、经济上都是可行的。2 0 0 4 年2 月1 0 日

8、，八部委总结以往经验， 再次联合下发 关于印发 车用乙醇汽油扩大试点方案 和 车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则的通知 。在这次扩大试点的尝试中，黑龙江、吉林、 辽宁、河南、 安徽五省被列入其中， 这些省份将在全省范围内封闭推广乙醇汽油， 禁止销售普通汽油。 另外， 湖北省9 个地市、 山东省7 个地市、江苏省5 个地市、河北省6 个地市成为局部试点城市。 按照 通知 的精神， 到2 0 0 5 年底， 上述各省、 市辖区范围基本实现车用乙醇汽油替代其他汽油( 军队特需、 国家和特种储备用油除外) 。2 . 我国推广车用乙醇汽油的必要性我国油气资源相对短缺，在1 9 9 3年成为我国石油净进口国

9、后， 石油进口量逐年大幅度增长， 积极寻找替代能源成为缓解石油供需矛盾的途径之一。 乙醇作为由粮食转化的太阳能物质， 是可再生能源， 我国的粮食主产区可以为推广使用乙醇汽油提供丰富的原料来源，而用它来取代部分汽油， 不仅可缓解石油的紧缺， 而且其环保作用还可使汽油产品增值。乙醇汽油可为粮食转化提供巨大的市场。 我国粮食年产量已达近5 亿吨，出现了阶段性和结构性的过剩。一方面，国家拿出4 0 0 亿元建库存粮， 同时每年拿出1 0 0 亿元作补贴， 财政不堪重负；另一方面，粮食没有转化市场， 敞开收购和顺价销售成效不很明显， 农民增收失去保障。 按全国汽油年消费量中3 6 0 0 万吨加入 1

10、0 % 乙醇测算，则需乙醇3 6 0 万吨，可消化粮食1 0 0 0 多万吨，可使农民增收1 0 0 多亿元。 发展燃料乙醇产业还可以推进农业产品标准化、 农业生产专业化、 农业经营一体化， 有利于推动农业种植结构的调整， 保障粮食安全， 对于解决 “三农” 问题具有十分重要的意义。我国大部分城市空气污染比较严重，随着城市汽车保有量的迅速增加，大量的汽车排放物加剧了环境污染。 用乙醇替代等量汽油， 可提高汽油的辛烷值， 通过清洁引擎、 减少机油替换， 降低汽车尾气中有害物质的排放， 使一氧化碳的排放量比普通汽油降低 3 0 % 以上，而又不会像M T B E 加入汽油后对地下水资源造成污染。

11、使用车用乙醇汽油所产生的温室气体( C O2) 要比使用纯汽 油减少3 . 9 % ，从总体上看，有利于环境的改善。 因此， 乙醇汽油又被人们誉为与汽油等 “黑色能源” 相对应的 “绿色能源” 。3 . 我国已批准的燃料乙醇项目我国第一套大型变性燃料乙醇生产装置于2 0 0 1 年在河南南阳天冠集团建成投产，目前已形成2 0 万吨/ 年的变性燃料乙醇生产能力。 除此之外， 国家为了推广乙醇汽油又先后设立了吉林燃料乙醇有限责任公司、 安徽丰原生物化学股份有限公司及黑龙江华润酒精有限公司等专业生产燃料乙醇的企业。 根据 变性燃料乙醇及车用乙醇汽油 “十五”发展专项规划 ，扩大试点车用乙醇汽油所需变

12、性燃料乙醇总量共计1 0 2万吨， 其中包括吉林燃料乙醇有限责任公司3 0 万吨/ 年( 一期) 、 河南天冠集团3 0 万吨/ 年、 安徽丰原生物化学股份有限公司3 2 万吨/ 年和黑龙江华润酒精有限公司已投产的1 0 万吨/ 年变性燃料乙醇。二、车用乙醇汽油推广 试点的成功经验通过试点，车用乙醇汽油的推广使用在政策法规、 组织管理、 生产供应、市场销售以及技术服务等方面取得了宝贵的经验，形成了车用乙醇汽油生产、储运、 销售及使用的成套技术措施和管理办法， 为今后乙醇汽油的全面推广奠定了坚实的基础。1 . 完备的政策和法规以车用乙醇汽油替代普通汽油是一项车用燃料的重大结构调整。 试点工作是依

13、据国家八部委局下发的方案和 细则 的精神和具体的政策与法规开展的。 河南、 黑龙江两省据此并结合自身的实际分别制定了试点方案和有关规定，指导和规范了试点工作。2 . 有力的组织保障试点期间，河南省和有关企业除联合成立河南省车用乙醇汽油使用试点工作领导小组外， 还各自组建了车用乙醇汽油领导小组。 其他试点省市也都成立了领导小组和办公室。 在强有力的组织领导下，明确各部门的职能与分工、责任与目标、 形成了高效完善、 配合联动、 协同推进的工作体系， 确保了试点工作的顺利实施。3 . 健全的规范标准体系乙醇汽油在调配、 运输、 销售过程中很容易因含水量高或混入游离水产生相分离， 影响车辆使用甚至损坏

14、用油车辆。 为此， 国家制定了完整的规范和标准体系， 相关企业制定了企业标准和车用乙醇汽油调合、 运输、 销售过程的操作手册与管理规定，以严格工作程序、工作标准、 检查方法、 检查手段、 异常情况处理方法， 这些规范、 标准、 操作手册、 管理规定的严格执行保证了试点工作的顺利进行。4 . 得力的财税政策支持由于变性燃料乙醇的生产成本高于普通汽油的出厂价格， 为了开展试点工作， 国家在 方案 中明确规定了试点期间一系列的财税配套政策， 例如：免征乙醇生产企业的变性燃料乙醇 5 %的消费税， 其增值税实行先征后返；若使用陈化粮生产乙醇， 则享受陈化粮补政策研究POLICY RESEARCH50第

15、1 3 卷 第5 期国际石油经济2 0 0 5 年5 月贴 ； 变性燃料乙醇和变性燃料乙醇汽油在调配、 销售过程中发生的亏损， 由国家按保本微利的原则给予补贴。 这些相关财税政策解决了试点初期由于相关政策不配套、 受利益驱动而使推广受阻的问题。 为了鼓励消费者使用车用乙醇汽油， 执行过程中对车用乙醇汽油的批发和零售价做了适当下调， 促进了车用乙醇汽油推广试点工作的顺利开展。5 . 确保定点生产和销售鉴于国内存在众多小炼厂、小乙醇厂以及油品市场比较混乱的现状， 试点期间， 国家对中国石化集团和中国石油集团做了明确的分工， 中国石化集团和河南省合作负责河南三市的试点， 中国石油集团与黑龙江省合作负

16、责黑龙江省两市的试点， 并明确指定天冠集团和华润集团分别负责河南省和黑龙江省燃料乙醇的供应。 这种明确分工、 指定企业负责生产与销售的做法确保了试点工作的稳步推进。6 . 有力的技术支撑和服务在试点过程中，中国石化集团和天冠集团的专家组负责进行技术指导、技术咨询、研究解决相关的技术问题，提供各种必要的技术服务。 试点前进行了充分的技术准备， 试点过程中进行技术指导、 咨询和服务， 为车用乙醇汽油的使用试点提供了充分的科学依据和技术支撑。三、车用乙醇汽油推广试点 存在的问题从总体情况看，车用乙醇汽油使用试点工作实现了预期目标， 但仍存在一些亟待解决的问题。1 . 乙醇成本居高不下， 技术创新有待提高从2 0 0 5 年4 月1 日起， 乙醇汽油的推广已经扩大到全国九省。 但