行政法的讲义

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1、 行行 政政 法法 的的 概概 念念重点问题： 行政法的含义 行政法的特征 行政法的地位 行政法的渊源 行政法的种类 行政法的基本原则 行政法律关系行 政 与 行 政 法一、行政（一）行政的含义行政就是国家行政主体对国家事务和社会事务 以决策、组织、管理和调控等等特定手段发生作 用的活动。1) 行政是国家行政主体的活动。2) 行政是行政主体的特定活动。3) 行政是行政主体对国家事务和社会事务进行 决策、组织、管理和调控等活动的总称。（二）行政的特征1) 行政具有国家意志性2) 行政具有执行性3) 行政具有法律性4) 行政具有国家强制性二、行 政 法（一）行政法的含义行政法是法的一个独立部门，是

2、调整因行政行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。1. 行政法是调整特定社会关系的一类法律规范的总称2. 行政法是法的一个独立部门（二）行政法的特征1. 行政法在内容上的特点1) 行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强。2) 行政法具有很强的命令、服从性。3) 行政法律规范的内容易于变动。2. 行政法在形式上的特点1) 行政法律规范数量繁多，表现形式多样，没有统一 完整的法典。2) 行政法实体性规范与程序性规范相互交织，往往共 存于同一法律文件之中。行政法律关系的构成要素 P100v行政法律关系主体v行政法律关系客体 物；精神财富；行为（结果）v行政法律关系内容行 政 法 的

3、渊 源 与 分 类一、行政法的渊源（一）宪法（二）法律（三）行政法规（四）地方性法规（五）自治条例和单行条例（六）行政规章 （七）有权法律解释（八）条约和协定行 政 法 的 基 本 原 则一、行政法基本原则的含义行政法的基本原则是指为行政法部门所特有的，统率、指导一切行政法律规范的制定与 实施的法律原理或准则。二、行政法基本原则的内容我国的行政法基本原则的内容：1. 合法性原则1) 行政主体的设立必须合法。2) 行政职权的拥有应当合法。3) 行政职权的行使应当合法。4) 违法行使行政职权应当承担法律责任。2. 合理性原则1) 行政主体的设立应当合理。2) 行政职权的拥有应当合理。3) 行政职权

4、的待命必须合理。4) 对违法行政行为的追究和救济应当合理。3. 行政合法性与行政合理性原则的关系1) 二者并存于行政法之中，缺一不可。2) 二者互为前提，互为补充，共同为完善行政法 治发挥作用。行 政 主 体 的 含 义 与 类 型一、行政主体的含义行政主体是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能 以自己的名义行使行政职权，并能独立地对自己行使行政职权 的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。（一）行政主体是一种国家机关或社会组织（二）行政主体是参加行政法律关系的国家机关或社会组织（三）行政主体是依法拥有行政职权的国家机关或社会组织（四）行政主体是能够以自己的名义行使行政职权的

5、国家机关 或社会组织（五）行政主体是能独立对自己行使行政职权的行为产生的后 果承担相应法律责任的国家机关或社会组织二、行政主体的类型（一）外部行政主体与内部行政主体根据行政主体实话行政职权的范围，行政主体被划分为 两大类型：即外部行政主体和内部行政主体。在我国，外部行政主体可以分为九种类型：即国务院、 国务院各部委、国务院各直属机构、国务院各办事机构、 国务院各部委管理的国家局、地方各级人民政府、地方各 级人民政府的职能部门、地方各级人民政府的派出机关、 被授权的组织。在我国，内部行政主体主要包括以下种类：1) 行政机关2) 领导机构3) 办公机构4) 内部事务管理机构一、“行政主体资格”案v

6、案情v 某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫 生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组 织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文 件。政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工 商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件 经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全 市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。v问题v 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的 行为是否正确？为什么？v分析与答案v 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行 为是错误的。因为，市人民政府的政策研究室不具有 行政主体资格，不能对外以自己的名义作出行政行为 。v 行政机关以自己的名义对外实施行政行为，必

7、须 具有行政主体资格。根据行政主体的理论，能成为行 政主体的组织，必须同时具备三个条件：必须享有 行政权力；以自己的名义运用行政权力，进行行政 管理活动；能够独立地承担自己行为所引起的法律 后果。市人民政府的政策研究室是市人民政府的内部 机构，虽然同属行政机关系统，但它只是机关内部的 协调、办事管理机构，它不能对外独立行使权力，也 不能独立对外承担其行为后果的法律责任。本案中的 规范性文件，应以市人民政府的名义对外公布，才能 产生法律效力。1994年9月，原告田永考入被告北京科技大学 下属的应用科学学院物理化学系，取得本科生学籍 。1996年2月29日，田永在参加电磁学课程补考 过程中，随身携

8、带写有电磁学公式的纸条，中途 去厕所时，纸条掉出，被监考教师发现 。监考教 师虽未发现田永有偷看纸条的行为，但还是按照 纪律，当即停止了田永的考试。北京科技大学于同 年3月5日按照“068号通知”第3条第5项关于“夹带 者，包括写在手上等作弊行为者”的规定，认定田 永的行为是考试作弊，根据第l条“凡考试作弊者， 一律按退学处理”的规定，决定对田永按退学处理 ，不发放毕业证书和学位证书，后田永对北京科技 大学提起行政诉讼？问本案能否提起行政诉讼？答案：本案的被告适格。因为北京 科技大学是法律、法规授权行使 颁发毕业证 私学位证的组织 。（二）中央行政主体与地方行政主体依据行政主体的职权范围的不同

9、，行政主体可分为中央行政主体和地方行政主体。中央行政主体是指行使行政职 权的范围及于全国，行使的职权具有全国性功效的机关或组 织。地方行政主体是指行使行政职权的范围仅限于本行政 区的机关或组织。（三）职权行政主体与授权行政主体根据行政主体职权的性质与法律来源的不同，可把行 政主体分为职权行政主体与授权行政主体。职权行政主体是 指行使宪法、法律和法规赋予的固有行政职权的行政主体； 授权行政主体则是指行使法律、法规规定的或有权机关依法 转予的非固有职权的行政主体。行政主体的资格、地位与职务关系一、行政主体的资格行政主体资格是行政机关和有关组织以独立法律地位与 管理者的身份参加行政法律关系时所应具备

10、的条件。（一）行政主体资格的取得1. 职权行政主体资格的取得条件：依法成立拥有法定职权具有法定的机构编制和人员编制拥有独立的行政经费拥有必要的办公条件行政人（一）公务员的含义中国公务员特指中央和地方各级政府中行使行政权力、执行行政职务的人员，但不包括政府中从事工勤工作 的人员。（二）公务员公务行为的效力与责任（三）行政主体与公务员的关系1) 行政主体的职权、职责、权限和优先权涉及公务 员2) 公务员实施行政管理活动，必须以行政主体的名 义，并依据行政主体的意志办事。v三、行政行为 1、行政行为的概念和有效要件行政行为是行政主体依法行使权力对国家和社会公 共事务进行管理、提供服务的一种法律行为。

11、根据不同的标准，行政行为主要可以分为：抽象行 政行为与具体行政行为；外部行政行为与内部行政行为 ；羁束行政行为与自由裁量行政行为；依职权行政行为 与依申请行政行为；要式行政行为与非要式行政行为。行政行为有效要件：主体合法；权限合法；内容合 法；程序合法；形式合法。行政行为的效力：公定力、确定力、拘束力、执行 力。 2、抽象行政行为 行政立法我国实行“一元两级多层次”的立法体制。3、具体行政行为 行政执法行为单方行政行为：行政物质帮助、行政征收、行政确 认、行政许可、行政裁决、行政处罚、行政强制、行政 奖励。指导性行政行为：行政指导。合意性行政行为：行政合同。具体行政行为之行政处罚我国行政处罚法

12、第8条将行政 处罚规定为六大类：警告；罚款；没收违法所得和非 法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销 许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留 。（1）警告 警告，是行政执法机关或组织对违反行政 法规范的行政相对人施加声誉(或名誉)影响的 一种行政处罚。警告适用的对象，既可以是公 民，也可以是法人或者其他组织。警告通常是对情节显著轻微、并未造成实 际危害后果的违反行政法规范行为的一种行政 处罚形式。（2）罚 款罚款，是对违反行政法规范的行政相对人 科处在一定期限内缴纳一定数量金钱义务的行 政处罚形式。罚款是当前行政处罚实践中应用 最广泛的一种处罚形式。罚款不同于罚金。罚金属于刑法范畴，是 一种附加刑，适

13、用的对象只能是触犯刑法构成 犯罪的人，适用的机关只能是人民法院。（3）没 收没收，是指行政执法机关或组织依法将违 反行政法规范的行政相对人的非法所得、违禁 品或实施违法行为的工具收归公有的一种行政 处罚形式。我国行政处罚法规定的没收是指没 收违法所得、没收非法财物。没收不同于刑罚中的没收财产。没收财产 是刑罚中的一种附加刑，是对犯罪分子个人所 有的财产一部分或全部无偿收归公有。（4）责令停产 停业责令停产停业，是指行政执法机关或组织依法命令违反行政法规范的行政相对人停止生产经营活动的行政处罚。责令停产停业的处罚一般都与“改进”、“治理”相联系。 （5）暂扣或者吊销证照暂扣或者吊销证照，是指行政

14、执法机关或 组织依法暂时扣留或吊销违反行政法规范的行 政相对人的许可证或营业执照，以限制或剥夺 其从事某种活动的资格的行政处罚。暂扣或者吊销证照包括暂扣或者吊销许可 证，和暂扣或者吊销执照。任何机关都无权吊 扣不属于自己颁发的证照，需要吊扣时应提请 证照颁发机关协助。 （6）行政拘留行政拘留，又称治安拘留，是指特定的行政 机关依法对违反行政法规范的行政相对人在短期 内限制其人身自由的一种行政处罚。拘留处罚的 执法机关只能是公安机关，期限一般为115日 。行政拘留不同于刑事拘留。刑事拘留是公安 机关根据刑事诉讼法的规定，对于该逮捕的现行 犯或重大犯罪嫌疑分子实施的一种强制措施。刑 事拘留一般应于

15、拘留3日内提请人民检察院审查 批准逮捕或者释放。行政拘留也不同于司法拘留。司法拘留是人 民法院对妨碍民事或行政诉讼的行为人采取限制 其人身自由的一种强制措施。在司法拘留期间， 被拘留人承认并改正错误，法院可以决定提前解 除拘留。行政违法与行政责任v行政违法的概念、特征v行政责任的概念及其构成要件行政复议v行政复议的概念和特征v申请行政复议的范围v行政复议管辖与机构v行政复议的程序国家赔偿法v国家赔偿的概念，特征。v国家赔偿的构成要件。v行政赔偿v刑事赔偿v可能会考案例分析，请注意课后习题？2+LU4g+7hbFdR(CgQT4poRlQR4tA6#D#Dm#(kFD&vVQ*caEbLTgR2

16、Y#YyAKIa*QgckiYRNtH0onM8rcgh)8sCjlao4Hgg!wgyAF(*VWiuF0+VP1-$1L5DqV8IEi(&y!sn*BnLV0FT!d)z3%pL8+F9(myO4TD8dzSO2yTIS!R2AZX8wEc+Sb(YEWnXxX3sbH1N#*qvvJlPc*lB$OfP-MDnQxjZ(jCxVhAovCp!xbi2SPdwUxU+si#z2CcMSaFRrf(n4#y$CfeVi!*Owy3wAE1BWGHDcckfV3lY*$)vHP5(Y6+iIUzvq+xljKRV8- Kt%8ty5$Na+BPnM0ITTF6&WyJ0nlYs8ke9paM$PZ2(qC0YmOkpkwlD*d0rir4Da7Pbs971$%W!sJ#5064KD+j4KkjE3ocjaqbWHVS$UaOnfSf#0DIqBVE#9A#91g-&pFI0VNuViPwSDkHiD6a+&ipCCvK$v$%Uh0O