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1、作者： 任晓驷 出版社： 新世界出 版社 “中国梦” 究竟是什 么？“中国梦” 的概念从 何而来？“中国梦” 与 “美 国梦” 有哪些不同？实 现 “中国梦” 还面临着哪 些困难？中国人离梦想 成真还有多远？本 书全面反映了关于 “中 国梦” 的政界、 学界的观 点， 采用了大量鲜活的 人物故事， 生动活泼， 浅 显易懂， 具有较强的可 读性。中国梦： 谁的梦？ 改进作风狠抓落实密切联系群众学习实践72013 年 10 月 19 日 星期六编辑 王爱童Email： 电话：（0431） 88600569公正司法、 司法为民是人民法院最大的群 众路线。这不是抽象理论或空洞要求， 更不是 玄学空谈
2、， 而是司法程序合法、 司法行为文明、 司法结果公平、 司法效果彰显正义的具体实 践。党的群众路线教育实践活动中， 我们通过 多种方式和渠道搜集到的、 群众反映强烈的司 法不公、 信访不畅、 法官不廉等问题都交织在这 个实践中。解决这些问题， 必须运用一体化思 维， 将关联因素纳入到个案中统筹考量。 审判管理一体化， 回应群众对 个案公正的期待努力让人民群众在每一个司法案件中都能 感受到公平正义， 必须反对司法中的主观主义 倾向， 防止对个别矛盾纠纷处理方式的神化解 读， 扬弃对司法考核指标的简单化认知， 把业务 建设、 队伍建设、 廉政建设统一纳入到审判管理 中统一考量， 打造 “审判管理一
3、体化” 机制， 通过 严格的管理来确保公正的产生。 把可能影响群众权益的全部行为都纳入管 理范畴。我们对司法权运行环节进行分解， 将 立案、 审判、 执行以及评估、 拍卖、 鉴定、 信访， 包 括审判作风、 司法礼仪等一切司法行为及与司 法相关行为全部要素都纳入审判管理范畴， 做 到权力运行到哪里， 监管的触角就延伸到哪里， 从而降低比犯罪危害尤烈的不公正裁判的产生 几率。 把能够规范审判权的管理主体都纳入责任 体系。坚决摒弃以司法行政化为由对审判全过 程放任监管的思想倾向， 建立以承办法官、 审判 长、 庭长、 副院长、 院长五个层级和审管办、 审委 会两个机构为主体的 “五加二” 责任体系
4、， 充分 发挥各层级确保审判质量和审判节奏的作用， 防止判前监督乏力、 判后手忙脚乱现象的发 生。同时， 让普通资深法官进入审委会， 打破行 政领导对审委会的垄断。 把涉及群众权益的每一个案件都纳入评价视野。我们建立了以常规评查、 重点评查、 专项 评查和双向评查为内容的评价体系。将全部案 件特别是上级发改、 消极执行、 群众上访等问题 案件一一纳入评查程序， 判断有无责任和责任 大小， 提交问责委员会处断。通过双向评查机 制， 对下级法院提出发改质疑的案件， 提升发改 案件责任分配的合理性与责任追究的正当性， 防止基层法院乱判决、 中级法院乱发回， 实现整 个法院维护司法公正的整体之治。 信
5、访攻坚一体化， 回应群众对 规范表达诉求的期待开展群众路线教育实践活动的过程就是体 察民情、 谙熟民意、 解决民难、 消解民怨的过 程。必须从解决涉诉信访问题中找出改进工作 的着力点和突破口， 科学全面提高审判、 执行和 信访工作水平， 积极回应人民群众对司法公正、 高效、 廉洁、 文明的关切和期待。 努力引导群众规范地表达诉求。规范信访 救助， 按照 “成熟一个救助一个， 救助一个信访 一个” 的思路， 区分不同情况， 分别给予合理救 助、 适度救助、 不得救助及不再救助， 引导群众 树立规范合理表达诉求； 优先化解本地访， 给当 事人树立在本地完全可以解决问题、 不用进京 的导向， 最大限
6、度减少群众诉累； 防止过度迁 就， 打破不良信访人对整个信访制度的污染、 对 信访群众的误导。让有理有据的上访群众， 毫 无顾虑、 毫无悬念地表达诉求； 对于有理无据 的， 依职权帮助其解决问题； 对于那些有据无理 的矛盾纠纷， 避免机械使用法律； 对于那些无理无据的上访人， 毫不含糊地坚决破除其 “有可 能” 以访谋利的幻想。 努力实现群众诉求表达的规范化处理。提 升法院信访工作方式的可预见性， 有机勾连涉诉 信访结案方式与信访事实， 实行启动程序、 甄别 退出、 司法救助、 协调联动、 依法处置等五种结案 方式， 两级法院 “一体化” 适用涉诉信访案件排 查、 化解方法、 案件出口、 工作
7、手段、 责任担当， 着 力构建全员参与、 全责信访、 全程接访的工作格 局， 让群众在每一个环节都有章可循、 有人回 应。同时， 依托 “审判管理一体化” 新机制， 对于 新的有理访案件， 启动程序、 纠正案件、 问责法 官， 从源头上满足群众诉求、 控制新访发生。 努力拓宽社会信访问题诉求表达渠道。在 依法解决涉诉信访问题的同时， 严格落实 长春 市依法解决社会信访问题实施办法 ， 主动将涉 企、 涉府等其他类型信访案件引入司法流程， 在 司法程序内评断是非、 确定标准、 化解矛盾， 在 法律框架内表达诉求、 维护权益、 解决纠纷。对 不可诉的社会信访， 综合运用政策化解、 联动化 解等方式
8、， 积极处置。以司法审判为社会信访 提供评价标准， 以联动格局疏导涉诉信访稳控 压力， 在市委领导下， 统筹推动信访化解， 实现 化解方式最佳、 资源整合最优、 化解效果最好。 权力运行监控一体化， 回应群 众对廉洁司法的期待司法廉洁是司法公正的底线。法官任何不 廉洁、 不检点的行为， 都会损毁法院的形象甚至 法律的权威。只有在制度上而不是形式上， 推动权力制约体系化、 法官行为规范化、 廉洁自律 共识化， 才能保证对每一件案件作出公正的司 法裁断， 才能最大可能地远离司法不公不廉。 系统分析群众对廉政建设的期待。群众对 党风廉政的期待是从实践出发， 通过具体的司 法礼仪、 审判作风、 裁判过
9、程来感知具体效果， 而不是把制度文本认为体系本身， 形成了文件， 就完成了制度建设。目前党风廉政建设文件不 少， 作用不大， 干部没感受， 群众没感觉。从现 实情况看， 司法权力约束的具体实践过多依靠 行政命令体制， 依赖纵向地用上级权力对下级 权力进行约束。从系统论的角度看， 出台的各 项规定， 如果不能有机地连接起来， 形成闭合的 系统， 就会导致制度建设事倍功半， 甚至出现制 度变形。 系统构建司法权力运行监控体系。我们参 照法律实践中的控权理论， 探索 “一体化” 的司 法权力运行监控机制： 健全审判管理规则、 法院 绩效考核规则和各种行政管理规则， 明确提出 了 “七戒七罚” 惩戒体
10、系， 让权力有据可依、 有章 可循、 有序运行， 实践 “规则控权” ； 通过赋予审 管办评价、 问责等权力， 规范行政领导审批权 力， 优化监察室权力， 开展纪律作风整顿、 公车 警车整治等专项行动， 来实现 “权力控权” ； 通过 分解立案权、 审判权、 执行权、 人事权、 财务权等 一切法院权力， 梳理风险点， 设定风险等级， 强 化重点环节监控， 实现 “程序控权” ； 在把权力关 进制度笼子的同时， 打造司法权力公开平台， 实 施代表工作 “五个一千” 工程、 聘请司法舆情监 督员， 最大限度地保障群众的知情权、 参与权、 表达权和监督权， 以公开促廉洁， 以廉洁促公 正， 实现 “
11、权利控权” 。从而把纵向权力制约、 横 向权力制约和非权力对权力的制约统筹起来， 形成多元化的监督约束体系， 让作风建设转向 制度建设， 更少地依赖于运动， 加快形成法院清 廉、 法官清正、 司法清明的局面。 （作者系长春市中级人民法院院长）三个 “一体化” 工作机制回应人民群众新期待张德友为深入开展党的群众路线教育实践活动， 进一 步加强和改进工作作风， 切实解决 “浮、 庸、 懒、 散、 奢、 腐” 等问题， 靖宇县大力推行 “高压紧逼、 跟踪问 效、 载体推动、 规矩约束” 四大工作机制， 全力抓好县 委、 县政府各项决策部署的贯彻落实， 促进靖宇加快 崛起步伐。 围绕中心， 服务大局，
12、 充分认识推行 “四大机制” 的重要性和紧迫性多年来， 县委、 县政府一直高度重视机制建设， 出台了一系列规章制度和激励约束机制， 也取得了 较好成效。但是， 与加快发展的要求， 与人民群众的 期盼， 与客商和企业的需求相比， 还有较大差距， 还 存在一些亟待解决的问题， 主要表现在以下几方面： 一是思想不够解放， 干事创业精神状态不佳； 二是大 局意识不强， 部门本位主义严重； 三是政令不畅，“中 梗阻” 现象比较突出； 四是服务质量不优， 行政效率 低下； 五是纪律松散， 好人主义严重； 六是诚信意识 淡薄， 损害形象的事情时有发生。上述这些问题， 虽 然发生在少数单位和个人身上， 但危害
13、极大， 损害了 群众利益， 也影响了发展大局。全面推行 “四大机 制” ， 就是要从根本上解决这些问题， 既要治标又要 治本。 突出重点， 强化措施， 全力推动 “四 大机制” 深入实施用 “四大机制” 治 “浮” ， 以治 “浮” 促实干。“浮” ， 归结起来就是对工作不求实、 不务实、 不着实、 不落 实。以治浮促实干， 要讲实话、 办实事、 求实效。前 不久我县研究通过了 “四大产业” 中长期发展规划，规划利用10年时间做大做强矿泉饮品、 人参农特产 品加工及医药、 矿产和新能源新材料三个百亿元产 业， 物流旅游服务业一个50亿元产业。可以说， 县新 一届班子发展思路和目标已经明确， 现
14、在要做的， 就 是以踏石留印、 抓铁有痕的劲头抓落实、 求实效， 真 正把干事创业作为一种使命、 一种追求、 一种责任， 脚踏实地想事、 干事， 把更多的时间和精力放在项目 建设、 民生改善上来， 从一个一个项目、 一件一件实 事抓起， 定一件、 干一件、 成一件， 扎扎实实推动靖宇 加快崛起。 用 “四大机制” 治 “庸” ， 以治 “庸” 提能力。我们 出台的 “四大机制” ， 就是进一步建立科学、 有效的业 绩考核评价体系， 通过创先争优治庸， 以工作业绩检 验治庸成果， 真正做到 “平者让、 劣者下、 能者上” ， 使 广大干部在其位谋其政、 善其政， 使干部队伍呈现人 人思进、 创先
15、争优的精神面貌。近几年来， 靖宇在经 济基础特别是工业基础非常薄弱、 各方面条件十分 困难特别是财力非常有限的情况下， 建设了矿泉水 产业园区、 现代物流产业园区、 人参产业园区， 引进 了一批大项目， 培育了一批优势产业， 各项主要经济 指标增速也居全市前列。 用 “四大机制” 治 “懒” ， 以治 “懒” 增效率。懒严 重影响机关工作效能， 破坏党群干群关系， 损害党和政府形象， 贻误加快发展大业。井无压力不出油， 人 无压力轻飘飘。没有责任就没有压力， 没有压力就 没有动力。我们出台了 靖宇县 “四大机制” 整体实 施方案 ， 对每项机制都规定了具体内容， 每项机制 都采取 “百日” 考
16、核的办法， 每项机制都有具体的责 任追究。 用 “四大机制” 治 “散” ， 以治 “散” 凝合力。“散” 风 蔓延， 必然导致个人虚度时光、 无所作为， 甚至失职、 渎职； 必然导致单位一盘散沙， 执行不得力； 必然导 致一个地方思想混乱、 人心涣散、 事业延误。以治散 聚合力， 必须增强工作协同力、 班子凝聚力， 关键是 要增强纪律约束力。转变干部作风， 仅仅依靠干部 的自觉性是远远不够的， 我们制定的 规矩约束八项 纪律 就是遏制不良风气的刚性约束。通过八项纪 律坚决整治干部队伍中存在的无组织无纪律、 有令 不行、 有禁不止等散漫作风， 坚决查处危害社会公 德、 违反财经制度、 损害发展环境、 违规收送款物、 公 款相互宴请和公款旅游、 公车私用等行为。同时， 县 委还制定了 领导班子及领导干部 “688” 行为规范 ， 切实解决工作中存在的宗旨观念淡薄、 工作平庸、 进 取意识不强、 作风不够扎实等问题。 用 “四大机制” 治 “奢” ， 以治 “奢” 正风气。奢侈 之风盛行， 必然孳生贪污腐败温床， 疏远党群干群关系， 动
