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1、中国农村城镇化改革研究报告西辛庄建市,对中国农村城镇化改革来说,提供了一个高效、简洁的参考版本。它的意义在于,在突破城乡二元化、城镇化建市方面,均能提供有益的参考价值。它的出现,或许带有一定偶然性,但放眼当今社会,实际上又是一种必然结果。2012 年 5 月 8 日,中国首个“村级市”在河南省濮阳县庆祖镇西辛庄正式挂牌成立。它的出现,引起了社会巨大关注。西辛庄建市,八方来潮,周边 15 个村纷纷自发要求加入,这非常罕见。在这个极具变化的时代,中国农民的集体智慧得到体现。想当年,安徽凤阳小岗村 18 位农民秘密签下了土地承包责任书,由此迈出了中国农村土地改革的第一步。今天,河南濮阳市的西辛庄村,
2、在没有要求国家拨款一分钱的情况下,迈出了中国农村城镇化改革新的步伐。西辛庄建市在其城镇化建设道路上还仅仅只是迈出了一小步,这是一个新鲜事物,但我们却看好它,因为它的出现,极有可能会成为中国城镇化最为高效、简洁的方式,让中国在消弭城乡二元化、探索城市化道路上跨出一大步。为此,近日本刊记者专程赶往河南省濮阳县庆祖镇西辛庄,去一探究竟。在农村做城市人在农村做城市人5 月 10 日傍晚,村里 75 岁老人李玉顺吃过晚饭后,像往常一样,在村委会大楼前的广场上散散步。“濮阳县庆祖镇西辛庄市(筹)”字样的牌匾就挂在办公大楼的右侧。过往的村民都会抬头看看这块牌匾,别有一番滋味在心头。广场上的一块大石碑上刻有“
3、当干部就应该能吃亏”九个烫金大字,像小学生的笔迹,其实是村支书李连成所题。老人有三个儿子,两个在城市里上班,还有一个在村里。在他看来,三个儿子的生活方式没有多大区别,因为留在农村的儿子也“过得像个城市人”了,主要负责村里的安保,同时还因为自己公司的事情经常全国各地跑。而在西辛庄,这样的农民还有很多。据了解,西辛庄的农民大多参股村办企业,或者在村里的工厂上班,也有的外出打工,而村里 970 亩耕地,早已实现了机械化统一耕种,农民基本脱离了土地。医院、宾馆、超市、工厂、学校、休闲场所、宽阔马路、小洋楼,城市有的咱都有,人均收入达到 2.6 万元,这让村支书李连成有了足够的底气建立“村级市”。位列濮
4、阳市八大村级工业园区之首的电光源产业工业园就在村子的北部,村办企业和招商引资进来的工厂主要分布在这里,大多数为电光源生产企业,可以生产摩托车灯、汽车灯、节能灯等,解决了近 8000 人的就业。西辛庄的宾馆、超市、休闲广场、医院和学校以及村办公大楼,集中分布在南北大道两侧。村里的住宅区集中在村中心的南部,占地面积约 9 万平方米,均为样式大致相似的两层小洋楼,面积 200 平方米左右,楼高约 6 米半,每家每户楼层高度差不允许超过 4 厘米,但李连成自己的楼房只有 6 米 3,比村里其他小洋楼矮了约 20 厘米,他自愿“低人一等”。傍晚时分,小洋楼的旁边停靠着各种家庭轿车。在这个村,买车是件稀松
5、平常的事,李连成告诉我们,去年一年这个村就添置了 32 辆小车。还有让人艳羡的是西辛庄村民的收入。在调查中记者发现,西辛庄周边的村庄,靠种地只能解决温饱问题,如果有人外出打工,每年还能挣个两三万元回来。但在西辛庄村,去年的人均收入就达到 2.6 万元。村支书李连成解释说,去年速生林分红约 6000 元,再加上部分村民在村里入股开办企业带来的收益,以及医院的盈利等,达到这样的水平其实不难。西辛庄村民李欢喜向记者详细介绍了自家去年的收入情况。他们夫妻两人开办了村里唯一一家馒头店,去年的纯利润为 10 万元,加上入股企业,去年分红 25 万元,再加上自己在别的村办企业里也有股份,因此去年的纯收入超过
6、了 40 万元。按 7 口人计算,人均收入达到了 5.7 万元。但他表示自己只能算是“中等户”。而对于自己的生活状况,这位憨厚的农民风趣地说:“我觉得咱跟城市人没啥区别,我这叫在农村做城市人。”突破城乡二元化突破城乡二元化对于西辛庄建立“村级市”的构想,这不失为一种突破。目前全国都在搞城乡统筹,努力消除城乡二元差异,而西辛庄“村级市”的构想,则为当前的城乡统筹提供了一个很好的范例。在我国,现有的许多政策都存在城乡二元化之别,即从户籍管理到公共财政支持下的医疗、教育、公共交通,再到住房等各个方面,主要是偏向城市的,都未考虑到广大农村人口。这样的做法导致各种资源分配不平等,导致城乡差距的存在甚至进
7、一步拉大。但西辛庄却自己想办法,缩小城乡差距,这为解决城乡差别提供了一个新的构思和方向。我们回头来看西辛庄,它为自己的村民提供了诸多福利。李欢喜告诉记者,“现在村里吃水、用气、用电、看病等,基本上都不用花钱”。记者了解到,目前西辛庄天然气每月每人免费使用 6 立方米,用电每人每月能免费用7 度,用水每人每月能免费使用 7 立方米,超额每立方米也就付 1 元多一点。而实际上,一般家庭都不会超额使用,即使超额了,所需支付的费用也极少。如天然气超额每立方米只收两元钱,用电超额每度也只收 5 角多钱。此外,村里已经建成了一所能够容纳 700 多人的学校,包括幼儿园和小学,学费全免。村里还投资 9000
8、 万元建设医院,建筑面积约 2.6 万平方米,所有村民都占有股份,看病所花费用极少。医院同时还辐射周边近 8 个乡镇、约 40 万人口,对于符合新型农村合作医疗报销范围的,均可报销 90%的医药费。现在,即使是外村来西辛庄务工人员,只要在西辛庄租房住上三个月时间,基本上也都能够享受到同等待遇,比如水、电、气可部分免费,小孩就读学杂费全免,看病也能够享受部分报销。据李连成估计,西辛庄固定资产接近 1.4 亿元,如建厂房、学校、医院等,仅建医院一项投入就达到 9000 万元,其中绝大部分来自村民参股,其余来自盈利之后的持续投入。国家虽有投入,但是所占比例极少。比如卫生部门提供了少量的医疗器械等、学
9、校校舍的修补费用等。实施一系列保障和建设的资金来源,并非来自国家财政拨款。虽然国家要求城乡统筹应向农村倾斜,要加大对农村的投入。但在国家财力有限的情况下无法做到全覆盖,还不如主动通过自身努力来创造条件,也可达到同样的目的。城镇化新尝试城镇化新尝试李连成在不同场合解释说,西辛庄发展到今天,已经有医院、宾馆、企业、宽阔马路,有了水电气暖,基本上实现了“农村城市化、农村工业化和农业现代化,城市有啥我有啥”,达到了城市人的生活水平了。因此他提出建“村级市”,实际上是为了让村里百姓过上市民生活,圆农民一个城市梦。这不失为一次大胆的尝试。此前,中国城市化主要是一种模式,即自上而下的、“被规划”的被动模式:
10、随着城市规模的扩大,农民失去土地而进入城市务工,或者大量农村劳动力涌入城市。但这样的模式存在的弊端也相当明显,如大城市“病”严重交通拥堵、资源紧缺、住房紧张、就业困难、社会秩序混乱、社会保障压力快速增加等等。而西辛庄建市的做法,却为“农村就地城市化”操作模式提供了一个可供参考的模板。所谓“农村就地城市化”是一种自下而上、自然萌发的主动模式。原来的农村地区,在并无城市外力的影响下,由于各种因素的存在,诸如资源发现和开发、交通条件的巨变、产业结构的变化等等,使得农民脱离土地从事非农业生产、农村地域转化为城市地域。“农村就地城市化”在中国具有普适性。中国 13 亿人口,8 亿在农村,劳动力严重过剩,
11、仅靠现有的大城市无力吸收。因此以投资少、从设施相对简单的小城镇起步,可视作一个很现实的做法。我们也注意到,西辛庄已经具备了这样的条件,比如自身具备了很强的经济基础,20 家企业年产值高达十几亿元,全村人均收入高达 2.6 万元。同时,西辛庄把农民从土地上解放出来,招商引资开办企业,提供新的就业岗位,解决了 8000 人的就业问题;发展农村合作股份制,鼓励农民自主创业;等等,都让农民的角色实现了自我转换。如果西辛庄规模扩大,形成良性循环,带动更多的农民进入这个群体,善莫大焉。记者了解到,目前中国具有这样条件的村庄并不在少数,诸如江浙一带,随着农村工业化程度的提高,工业产值达到西辛庄甚至超过其规模
12、的村庄并不少见。因此可以预见,西辛庄模式极有可能在全国蔓延。李连成也坦陈,自从建市想法见诸报端之后,陆续已经有来自江苏、湖南、山东等地的村庄过来考察取经。未来影响深远未来影响深远对于西辛庄建市举措,全村 680 多口人全都同意。村民李欢喜在自家后院里告诉本刊记者,自己全力支持李连成“建市”,他说:“李书记这么做也是为了我们大家好,他可能是想通过建市,把西辛庄建设得更好。”在村里采访时,不管是否了解“建市”的意义在哪里,但村民都认为“建市”都是为了西辛庄的未来考虑。不光是本村村民支持,外村村民也想要加入进来。记者在距离西辛庄约 7 公里远的常寨村采访时,一位郭姓阿姨的话颇有代表性,她说:“村干部
13、领导有方,带领大家走上共同富裕的道路,谁不愿意加入?”据了解,这个村所有村民都在同意书上摁了手印。5 月 11 日中午,在后杨村我们碰到了正在麦田(微博)里打农药的夏群山,这位四十出头的农民也表达了对加入西辛庄的向往。他说:“这本身就是一件好事,搬迁之后把土地流转出来,让大企业来承包,每年所得收益比我自己耕种要高得多。”他给记者算了一笔账,自己耕种,每亩地的投入接近 800 元,而每亩地的产值也不过 1100 元,仅有近 300 元的收益。如果考虑到自己的人工,几乎白干。但如果整体出租给大型企业,每年每亩地分红可达到9001000 元的纯收益,孰优孰劣,一清二楚。据了解,目前已经有 15 个村
14、表示愿意加入西辛庄,超过九成的村民都已经在同意书上摁了手印。甚至还有别的村民自发选举李连成为村支书,想要让他带着大伙共同致富。我们也在走访中发现,西辛庄和别的村庄相比,有着天壤之别。周边所有的村庄还是村级公路,有些路段甚至尚未硬化,也没有厂商投资办厂,村里没有多少收入,根本无暇顾及村民福利。美好的愿景是一方面,但不可否认的是,在西辛庄建市的路上,会碰到许多实际问题。比如政府补偿款如果不到位,拆迁会引发诸多矛盾。后贯道村支书白国增表示,成立“村级市”是一件好事,但如果让村民自掏腰包搬迁,而国家没有补偿,村民积极性不高,难度肯定很大。还有,建市之后如果无法保证应有的竞争力,也会影响到日后的招商引资
15、。震东电光源公司濮阳分公司副总经理董军海表示,当初选择在西辛庄建厂,主要考虑两个因素,一是比较低的人力成本,另外一个就是具有天然气资源。“税收方面没有任何优惠”。土地制度无法突破可能会成为难以逾越的鸿沟。按照他的想法,准备在宅基地上开发公寓,以便节约出更多土地。这虽然是一种创新,但在越来越重视物权的今天,“小产权房”至今一直处于灰色地带,那么在宅基地上开发出来的公寓,对购房者来说,其产权如何得到确认?如果土地制度无法突破,这将成为一道无解的难题。另外就是来自上级政府的压力。有报道称,庆祖镇民政部门已经通知西辛庄,建市不符合相关法规政策,而底层单位的自主联合,也需要经过上级政府的审核。因此一旦遇到来自上级政府的阻力,对西辛庄而言,也将会变得举步维艰。面对上述种种问题,应该研究并找到解决办法。因为我们发现,西辛庄顺利建市,带来的积极因素是多方面的。它是一次自下而上的实践,能够为缩小城乡差距提供一种有益的参考;也为“农村就地城市化”发展模式提供了可借鉴的经验;同时还能引起反思,如单纯赶农民“上楼”是否恰当。如果西辛庄建市,它的作用在哪里?借用李连成的一句话来做概况:中国主要问题在农村,村级市能够建立,农村就和谐了;农村和谐了,中国建设和谐社会目标也就基本实现了。