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1、党的十八大以来， 以习近平同志为核 心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突 出位置， 审时度势， 做出精准扶贫的战略决 策， 向人民庄严承诺， 到 2020 年农村贫困 人口全部脱贫。卢氏县在脱贫攻坚战中， 突出 “六个精准” ， 用更加有针对性的扶贫 政策来直接对贫困人口进行扶持， 实现了 扶要扶到关键点、 脱要脱得有底气， 为打赢 脱贫攻坚战创造了有利的条件。立足点： 把脱贫攻坚当作头 等大事， 精准施策、 精准发力卢氏县是我省面积最大、 人口密度最 小、 平均海拔最高的山区县。截至 2016 年 底， 全县仍有 19645 户贫困户未脱贫， 贫困 人口 63134 人， 约占三门峡市贫困人
2、口的 一半， 贫困人口多； 其中易地搬迁贫困人口 3 万余人， 需同步搬迁近 2 万人， 脱贫难度 大； 受基础设施欠账多、 公共服务水平低等 关键性短板制约， 贫困程度深； 一些贫困群 众 有 “ 等 靠 要 ” 的 思 想 ， 内 生 动 力 亟 待 激 发。面对诸多难题， 卢氏县委、 县政府切实 增强紧迫感， 把脱贫攻坚当作经济社会发 展的头等大事和第一民生工程， 在贫困人 口的精准识别、“对症下药” 的精准帮扶、 “药到病除” 的精准脱贫等方面， 采取力度 更大、 针对性更强、 作用更直接、 效果更可 持续的措施， 有效解决了过去扶贫中存在 的低质、 低效问题， 各级干部在脱贫攻坚这
3、场硬仗中政治智慧得以历练， 执政能力充 分彰显。着眼点： 建立起让贫困人口 脱贫致富的长效机制脱贫攻坚是一项复杂的系统工程， 不 仅需要大量的资金投入到易地搬迁、 技能 培训、 大病救助、 教育帮扶、 基础设施建设 等脱贫攻坚的保障性方面， 尤其要重视增 强贫困群众的内生动力和脱贫致富长效 机制的建立。因为脱贫致富终究要靠贫 困群众通过自己的辛勤劳动来实现。在 脱贫攻坚战中， 卢氏县非常重视在岗位提 供、 产业开发等方面大力帮扶； 在将农业 龙头企业、 农业合作社、 生产大户的规模 生产、 集约经营与贫困农户一家一户的个 体生产、 分散经营进行利益联结中竭力撮 合， 让小生产与大市场有效衔接；
4、 借力龙 头企业的先进技术和管理以及通达国内、 国际市场的营销网络和手段， 尽力避免一 家一户难以抵御市场风险的弊端， 初步建 立起让贫困群众通过劳动脱贫致富的长 效机制， 为贫困群众脱贫不返贫、 继续奔小康提供了保障。落脚点： 确保 2019 年贫困 人口全部脱贫为确保 2019 年贫困人口如期脱贫， 卢 氏县把脱贫任务细化到户到人。充分分析 致贫原因、 贫困类型、 帮扶需求， 精准使用 有限的资金， 使 “输血” 与 “造血” 并重， 改善 条件与培育产业并重， 增强内力与用好外 力并重。广泛动员社会力量， 助力 “转、 扶、 搬、 保、 救” 全方位推进。创造条件， 让贫困 户宜农则农、
5、 宜工则工、 宜商则商、 宜游 （旅 游） 则游各尽所能， 实现户有脱贫项目， 人 有脱贫岗位。为脱真贫、 真脱贫， 他们把脱 贫任务落细、 脱贫措施落实， 给每一户贫困 户都制定了详细的脱贫时间表和路线图， 实行动态管理、 扎实推进， 驻村干部则包项 目落地、 包按时脱贫， 实行不脱贫、 不脱钩、 不撤离。自脱贫攻坚战打响以来， 卢氏县始终 把 “精准” 作为工作的出发点和落脚点， 结 合实际， 创造性地开展工作， 走出了一条富 有卢氏特点的精准识贫、 精准扶贫、 精准脱 贫之路。用公正保证应扶尽扶 用公 开让人心服口服扶贫是利益的再调整。通过得到国家 扶持摆脱贫困、 走上小康， 是许多农民
6、群众 的期盼。但贫困户的划分国家有明确的标 准， 政策性强。如果识贫不能做到精准， 不 仅精准扶贫、 精准脱贫无从谈起， 还极易引 发社会矛盾。 在识贫阶段， 卢氏和其他县市一样， 几 乎各村上报的贫困户数均高于实际的贫困 户数。如何既能把上报的 “水分” 挤出去， 又能让被挤出去的人心服口服？这个问题 考量着卢氏各级干部的政治智慧， 检验着 他们的执政能力。 智慧从实践中得来， 能力在解决难题 中提升。走进农户了解实情， 询问邻居、 村 组干部， 让他们从旁印证， 算准收入账、 算 清支出账， 在此基础上分别召开村民大会 对贫困户进行初评和定评， 并将初评和定 评结果进行公示， 这样一个凝结
7、着卢氏扶 贫干部智慧的识贫工作法有了雏形。后经 到卢氏视察扶贫工作的省长陈润儿补充完 善，“43222” 工作法最终形成， 即：“四看” ， 看房、 看粮、 看劳动力强不强、 看有无读书 郎；“三问” ， 问农户、 问邻居、 问村组干部； “两算” ， 算准收入账、 算清支出账；“” ， 初评会、 终评会；“两公示” ， 初评结果公示、 终评结果公示。 由于看得仔细、 问得明白、 算得清楚， 在初评结果公示时， 尽管也有争吵， 但解决 争吵的依据是国家划定的扶贫标准。因 而， 评定的过程既是争吵的过程， 更是落实 国家扶贫政策的过程。随着争吵的结束， 扶贫对象被确定下来。等到终评结果公示 时，
8、 已很少有人提出异议， 既做到了应扶尽 扶， 也收到了让人心服口服的效果。 由于 “43222” 工作法简便易行、 操作性 强， 三门峡市委专门在卢氏召开现场会， 在 全市推广 “43222” 工作法。用机制确保贫困人口有活 干有钱赚卢氏的贫困人口不仅数量庞大， 而且 致贫原因、 贫困程度、 脱贫能力各不相同， 在脱贫攻坚中， 卢氏充分运用国家扩大扶 贫资金投入和加大社会帮扶力度的有利条 件， 除在易地搬迁、 技能培训、 大病救助、 教 育帮扶、 基础设施建设、 社保政策兜底等保 障方面加大资金投入外， 在产业扶贫、 转移 就业扶贫、 电商扶贫、 光伏扶贫等方面因户 施策、 因人施策， 确保贫
9、困人口有活儿干有 钱赚。 以易地搬迁为例。卢氏是深山区， 不 少群众居住在一方水土养不起一方人的地 方。尽管搬迁人口多达 3 万余人， 需同步 搬迁近 2 万人， 但他们根据群众意愿， 围绕 有活儿干有钱赚， 采取集中与分散相结合 的方式， 确定了城区、 园区、 镇区、 景区以及 中心村五种安置类型 （统称五区搬迁） ， 设 置了 56 个集中安置点， 实行宜商则商、 宜 工则工、 宜农则农、 宜游则游， 截至目前， 已 搬迁的 6000 多户贫困户全部实现有活儿 干有钱赚， 使迁得出、 稳得住、 能逐步致富 成为现实。 只有有活儿干有钱赚才能脱贫。但即 使有相对固定的岗位和收入， 确保脱贫不
10、返贫也并非易事。受南水北调中线水源 地、 天然林保护区和生态功能区限制， 卢氏 缺乏工业支撑。就产业扶贫而言， 只能发 展特色经济。 在信息化、 机械化高度发达， 规模化生 产、 集约化经营成为获取利润主要手段的 当下， 如果单单让贫困农民依靠自己的力 量闯市场， 是不可想象的。随着农村专业 化、 社会化的发展，“小而全” 的分散经营必 然要走向 “大而专” 的新的经济联合体。借 助农业龙头企业、 合作社以及家庭农场先 进的技术与管理， 以及强有力的营销网络， 与贫困户结成利益联合体， 是确保贫困农 民脱贫不返贫、 继续奔小康的有效途径。 卢氏县委、 县政府敏锐地意识到这一 点， 他们利用山地
11、多， 大力发展连翘、 核桃 等经济林种植； 利用空间大， 把养羊、 养牛、 养鸡等特色养殖摆上重要位置， 大力开展 招商引资， 引进科尔沁集团年出栏 2 万头 肉牛项目， 河南昊豫 200 万只卢氏鸡项目 和 3 万亩连翘种植项目， 信念集团年出栏 2 万头生态猪、 3000 亩有机菜、 5000 万袋香 菇种植项目， 以公司合作社农户的形 式， 带动广大贫困户走上脱贫路， 初步建立 起脱贫致富的长效机制。 2016 年 10 月 13 日， 在全省易地搬迁 和产业扶贫现场会上， 卢氏县作了典型发 言。2017 年 5 月 24 日， 全省农业产业精准 扶贫现场会在卢氏召开。实施金融创新 形成
12、 “卢氏模式”抢抓创建省级金融扶贫试验区机遇， 卢氏县构建了 “三级联动、 政银融合” 的金 融服务体系， 依据 “三好三强”“三有三无” 的定性标准和据此设定的 144 项定量指 标， 建立信用评价体系， 让农户 4 天之内、 足不出户就能拿到贷款； 建立产业支撑体 系， 形成龙头企业+合作社+农户+基地的 产业发展模式， 实现产业项目从 “小散弱” 向 “专精深” 转变； 建立风险防控体系， 实现 了银行 “不敢贷” 向 “快放贷” 的转变。截至 9 月 25 日， 全县三类贷款主体新增扶贫贷 款 79220.8 万元， 是 2016 年全年小额扶贫 贷款总额的 8.9 倍。 2017 年
13、 7 月 7 日， 河南省金融扶贫现 场会在卢氏召开， 省长陈润儿强调， 要推广 “卢氏模式” 。2017 年 9 月 4 日至 6 日， 在 国务院扶贫办组织召开的全国金融扶贫观 摩现场会上， 卢氏县委书记王清华作典型 发言，“卢氏模式” 得到高度赞誉。倡树身边典型 激发脱贫的 内生动力脱贫攻坚是通过对贫困群众 “输血” ， 进而增强他们的 “造血” 功能的攻坚战。贫 困群众的 “造血” 功能能否得到增强， 是打 赢这场攻坚战的关键。 然而在卢氏深山区， 由于与外界接触 较少， 一部分人安于现状， 加之当贫困户能 享受不少国家优惠政策， 于是就产生了 “等 靠要” 的思想。由此看来， 扶贫不
14、单单是物 质的扶持， 更有内生动力的激发。 卢氏县激发贫困群众增强内生动力的 办法是用身边的典型教育身边的人。 杨书春， 卢氏县瓦窑沟乡观沟村一个 左腿被矿车挤伤而高位截肢的残疾人。为 了生活， 他起早贪黑学习香菇种植技术， 成 为远近闻名的香菇技术员。脱贫攻坚战打 响后， 他毫无保留地将技术传授给上门求 教的贫困群众。在他的感召和帮助下， 全 村 103 户贫困户发展香菇 59 万袋， 人均增 收 3700 元。 卫飞舟， 卢氏县东明镇江渠村一个自 幼脑瘫、 双腿残障， 只有左手勉强可以使用 的残疾人。他克服了常人难以想象的重重 困难， 掌握了作为电商应具备的电脑知识， 用并不灵活的左手进行
15、电子交易， 脱贫致 富。他致富不忘乡邻， 在他的指导和帮助 下， 500 多户贫困户开设了电子交易网站， 70 余户贫困群众实现脱贫。 杨书春、 卫飞舟以残缺之躯， 做出了常 人难以做出的成绩， 他们的感人事迹， 充分 激发起人们脱贫的内生动力，“要我脱贫” 的人， 发出了 “我要脱贫” 的强音。脱贫攻坚历练才干 选用英 才倾斜一线为调动广大扶贫干部精准扶贫的积极 性， 卢氏县通过抓党建、 促脱贫， 创造一切 可以创造的条件， 让干得好的同志政治上 有空间、 经济上得实惠、 社会上有地位。同 时， 对脱贫攻坚工作不力的乡镇、 村组干部 及时撤换， 对驻村工作开展不力的第一书 记和工作队员及时召
16、回， 极大地提振了全 县干部群众投身脱贫攻坚的精气神。 2016 年 11 月， 县民政局派往徐家湾乡 驻村第一书记王涛， 率先在村里推广连翘 扶贫产业， 真心扶贫、 成绩突出， 被提拔为 该乡副乡长， 分管环保、 交通、 项目建设、 旅 游， 还兼职良木村第一书记， 联系徐家湾村。楚红波在偏远的汤河乡葫芦嘴村干了 多年第一书记， 艰苦奋斗、 成效明显， 被提 拔为县环保局副局长。把基层干部 “提上 来” ， 把机关干部 “放下去” ， 卢氏县建立的 这样 “上” 与 “下” 制度已成常态， 传递的鲜 明导向就是人才到扶贫一线锻炼、 干部从 扶贫一线选拔。 奖罚分明的担当精神， 重能力、 看实绩 的用人原则， 使一批优秀干部脱颖而出。 2016 年， 卢氏县提拔重用的干部 90%来自 扶贫和基层一线。抓住扶贫机遇 带领乡亲如 期脱贫在卢氏县有这么一批人， 他们紧密结 合所在村的实际， 精心谋划， 把党的扶贫政 策精准落实到户到人， 他们就是卢氏县基 层党组织的带头人村支部书记。 西 川 村 党 支 部 书 记 郭 青 海 面 对 经 过 2007 年、 2010 年两次洪灾
