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1、第三节 收入分配的职能 一、收入分配的目标； 二、市场缺陷； 三、财政措施。一、收入分配的目标 公 平 （一）公平的含义 公平是一个相对概念，它是通过建立一个合理的 分配模式，以解决如下问题： 1、从伦理方面说，什么程度的不平等是可以接受 或可以容忍的； 2、从政治方面说，什么程度的不平等会危及社会 的组织和秩序； 3、从经济方面说，什么样的收入分配既能激励人们 追求收入的动机，又能吸引各种资源参加生产。（二）基尼系数表示公平程度的指标 基尼系数的数值 为曲线A 与对角线 之间的面积除以三 角形BCO 的面积。 该系数介于0 1之间，且数 值越小越公平。 国际公认的警戒 线一般为0.4。B基尼
2、系数 基尼系数是意大利经济学家基尼于 1922年提出的定量测定收入分配差异程度 的指标。它的经济含义是：在全部居民收 入中用于不平均分配的百分比。基尼系数 最小等于0，表示收入分配绝对平均；最 大等于1，表示收入分配绝对不平均；实 际的基尼系数介于0和1之间。如果个人所 得税能使收入均等化，那么，基尼系数即 会变小。联合国有关组织规定：若低于0.2 表示收入高度平均；0.20.3表示比较平 均；0.30.4表示相对合理；0.40.5表示 收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊 。 20世纪初意大利经济学家基尼，根据洛伦茨曲线 找出了判断分配平等程度的指标(如下图)，设实际收入 分配曲线和收入
3、分配绝对平等曲线之间的面积为A，实 际收入分配曲线右下方的面积为B。并以A除以A+B的 商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数或称洛 伦茨系数。如果A为零，基尼系数为零，表示收入分配 完全平等；如果B为零则系数为1，收入分配绝对不平 等。该系数可在零和1之间取任何值。收入分配越是趋 向平等，洛伦茨曲线的弧度越小，基尼系数也越小， 反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦茨曲线的弧度 越大，那么基尼系数也越大。如果个人所得税能使收 入均等化，那么，基尼系数即会变小。联合国有关组 织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比 较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距
4、较 大；0.6以上表示收入差距悬殊。 由于基尼系数给出了反映收入分配差异程 度的数量界限，可以有效地预警两极分化的质 变临界值，克服了其它方法的不足，是衡量贫 富差距的最可行方法，所以，得到了世界各国 的广泛重视和普遍采用。我国当然也不例外。 目前，我国共计算三种基尼系数，即：农 村居民基尼系数、城镇居民基尼系数和全国居 民基尼系数。 基尼系数0.4的国际警戒标准在我国基本 适用。专家建议：在单独衡量农村居民内部或 城镇居民内部的收入分配差距时，可以将各自 的基尼系数警戒线定为0.4；而在衡量全国居民 之间的收入分配差距时，可以将警戒线上限定 为0.5，实际工作中按0.45操作。（三）我国的基
5、尼系数年份基尼系数备备注19810.29 19880.341 19900.343 19950.397 20000.417 20020.454 20050.47 20060.496 20070.48 20080.469（世界银银行 ）历年中国居民的基尼系数改革开放以来，从1978年到1999年 农村居民的基尼系数分别为： 0.2124，0.2407，0.2406，0.2417，0.2416，0.2439，0.2267，0.3042， 0.3045，0.3026，0.3099，0.3099，0.3072，0.3134，0.3292，0.3210， 0.3415，0.3229，0.3285，0.33
6、69，0.3361； 同期城镇居民基尼系数为： 0.16，0.16，0.15，0.15，0.15，0.16，0.19，0.19，0.20，0.23，0.23， 0.23，0.24，0.25，0.27，0.30，0.28，0.28，0.29，0.30，0.295。 年份 全国居民基尼系数 年份 全国居民基尼系数 1997 0.3706 2001 0.4031 1998 0.3784 2002 0.4326 1999 0.3892 2003 0.4386 2000 0.4089 2004 0.4387 2006 0.496（来源可靠） 2007 0.5左右（无官方数字） 2008 0.469以国家
7、作为划分单位的基尼系数区段划分图 深绿色：少于 0.25草绿色：0.250.29 黄色：0.300.34浅橙色：0.350.39橙色：0.400.44粉红色： 0.450.49大红色：0.500.54深红色：0.550.59超深红色：不少于 0.60 灰色：无资料中国各省区贫富差距指数 1、 广东 0.65 2、 北京 0.61 3、 上海 0.57 4、 浙江 0.54 5、 福建 0.53 6、 湖南 0.52 7、 海南 0.49 8、 广西 0.49 9、 新疆 0.49 10、 江西 0.47 11、 山西 0.47 12、 辽宁 0.46 13、 重庆 0.46 14、 四川 0.
8、45 15、 湖北 0.45 16、 内蒙古 0.44 17、 河南 0.44 18、 云南 0.44 19、 江苏 0.43 20、 黑龙江 0.41 21、 安徽 0.4 22、 河北 0.38 23、 天津 0.36 24、 山东 0.35 25、 吉林 0.35 26、 贵州 0.34 27、 陕西 0.34 28、 甘肃 0.33 29、 宁夏 0.33 30、 青海 0.3 31、 西藏 0.28 32、 香港、澳门及台湾地 区 无相关数据 （由于不同时期计算方法不 同，仅供参考）从胡润富豪榜看出的贫富分化 (胡润内地富豪榜上榜人数统计)公司总部 09年(位) 08年(位) 广东
9、169 168 浙江 155 149 江苏 101 94 上海 89 98 北京 86 89 福建 55 54 山东 51 48 四川 34 26 辽宁 32 32 山西 22 26 香港 22 22 内蒙古 21 21 河北 20 30 重庆 19 13公司总部 09年(位) 08年(位) 河南 19 24 湖南 17 17 江西 16 11 天津 14 12 湖北 13 13 陕西 10 7 黑龙江 8 13 云南 8 8 安徽 7 7 吉林 6 4 新疆 6 6 甘肃 4 4 贵州 4 5 广西 3 5 美国 2 2 宁夏 1 1 西藏 1 1 澳门 1 1 海南 1 2 新加坡 1 /
10、结论：广东，浙江，江苏，上海，北京，福建，山东（富豪数均超过50人）贫富最分化(二)市场缺陷 1、市场分配的标准是生产要素的投入 个人所投入的生产要素（劳动力、生产资 料）不同，对社会的贡献不同，所以取得的收 入也不同。 但是，对无生产要素可投的人，市场从来 不与照顾。这是市场分配的天然缺陷。 市场自身的力量（如慈善捐献等）无法解 决这一问题，只有依靠外力政府，才能弥 补者以缺陷。 2、私有财产制度本身将使有产者的收入 多于无产者，并不可避免的导致贫富两 极分化。（另：参考资料） 无产者工资收入 财产收入 有产者 工资收入 在财富的积累效应下，两者之间的 差距将越来越大，最终形成贫富悬殊。 3
11、、垄断势力的存在 (1)垄断使人们不能通过自由竞争获取公 平的经济机会； （2）垄断可以产生垄断利润，导致市场 分配的不公。三、财政措施 劫富济贫 （一）税收方面： 按照支付能力原则，征收累进所 得税，把资金从那些应该减少收入的人 们中征集起来；（如个人所得税） 另：奢侈品高税； 大众消费品低税、甚至补贴 。 （二）支出方面： 按照受益能力原则，实行转移支付 ，把资金转移给那些应该增加收入的人 们。 如补助金、救济金等制度。 (三)间接再分配 1、政府制定法律，保障穷人的合理收入； （1）最低工资法； 参考资料：济南最低工资标准 上海职工最低工资标准 （2）划定最低生活线。 参考资料：济南市家庭低收入标准 2、政府增加对穷人的教育投资（如执行教育 和训练规划等），以增加其获得高收入的机会 ； 3、对高价的生活必需品，政府可以帮助穷 人，用有限的收入买到更多的质和量。 如：住房、食品、燃料等。 参考资料：济南市公布城市低收入家庭廉租住房管理办法 2010.10.08jr
