失地补偿金与养老保险

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1、失地补偿金与养老保险公共财政7b中文 鲁子奇李明哲张珺数学 邹积凯外语 杨蔚卢盈宇卢一迪姬晨失地补偿解决养老政府补贴失地+养老=？重庆 成功模式养老保险失地失地+ +养老养老= =？ 我国农民失地状况我国农民失地状况19872000年，非农建设已占用耕地3395万亩 失地农民近5000万人 2000之后， 每年征用土地300万亩每年新增失地农民420万人以上 失地农民生活状况失地农民生活状况纯农民 土地被征用后收入减少，收益下降非纯农 因为有其它的生产经营活动，耕地减少造成的损失远远小于纯农民一个例证：国家统计局2003年统计数据 46%、11% 所以失地+养老=雪雪+霜！霜！所以。失地补偿失

2、地补偿 失地补偿金数额失地补偿金数额国家统一标准：土地补偿费（耕地）=前三年平均产值6或10（其他土地）参照征用耕地的补偿费标准安置补助费（耕地）=前三年平均产值15（其他土地）参照征用耕地的补偿费标准被征用土地上的附着物和青苗补偿费 ：自行规定土地补偿费+安置补助费前三年平均产值30各地具体数据（例子）：广州： 各片区（12）平均 14.306万元/亩江苏： 各片区（4）平均最低 3.025万元/亩 内蒙古： 草地 3000元/亩河南： 大于2万元/亩山西晋城：例 土地类类型补偿补偿 金亩产值亩产值几年水浇浇地8779元谷子：352 玉米：2500 小麦：500 高粱：800 大豆：900

3、棉花：2000加权权 平均 ： 1410. 4元6.23旱地5876元4.17菜地17991元5.997所以，补偿补偿 金本来就少（还还不算拖欠），更不要说说再去交 纳纳养老保险险金了，但是，提高补偿补偿 金数额额可行吗吗？地权的讨论地权的讨论：应该提高金额农地价值主要有：经济价值， 即通过农业劳作获得收入。三十年承包经营产值的贴现发展价值， 即农用地转为非农用地的价值。涨价归农？归公？粮食安全价值，即保障国家粮食安全的价值。生态价值， 一些人认为，农用地的存在有利于生态。但我国正在实行退耕还林，林地的生态价值明显高于农用地。社会保障价值，即土地承担了部分农村社会保障功能。安置费过低 农地产权

4、不完整：农民只有限制在农业领域的经营权和收益权，无权 转让 外部性的讨论外部性的讨论：千万别！农民消费投资意识淡薄，买断式给付带来坐吃山空政府负担加重挤出投资企业买断式给付另有论述地权的讨论地权的讨论：应该提高金额外部性的讨论外部性的讨论：千万别！所以:不能高也不能低，废话吗？博弈！博弈！农民说 当然！中央政府 心有余而力不足地方政府 亲爱的投资商们，别走！我们需要你！保险公司 看看再说。问题是，问题是，怎样在有限的资金内创造一套有效节约的养老保险制度。谁来承担？谁来承担？ 最好的承担办法便是政府+保险公司+农民根据各地不同的情况，应该在三者比例上 有所权衡成功经验：重庆！重庆模式重庆模式 重

5、庆模式（2008年1月1日起执行）在2008年1月1日以后的征地中，建立被征地农转非人员的基本养老保 险制度，对符合条件的被征地农转非人员实现基本养老保险全覆盖。土地 行政管理部门将被征土地的土地补偿费总额的80代为划拨到劳动保障部 门，专项统筹用于被征地农转非人员的基本养老保险。若统筹的土地补偿 费80部分及个人缴纳基本养老保险费用之和仍不能满足被征地农转非人 员参加基本养老保险资金需要的，其差额部分将由征地单位予以全额补足 ，直至满足被征地农民参加基本养老保险的资金需要。土地补偿费不分地类，按被征收土地的面积计算。重庆主城九区（含 北部新区）的一类地区的土地补偿费标准为每亩16000元，二

6、类地区的土 地补偿费标准为每亩15000元，三类地区的土地补偿费标准为每亩14000 元。安置补助费按转非安置的农业人口数计算，每个转非安置的农业人口 的安置补助费标准为28000元。 全市住房安置标准统一提高为人均建筑面积30平方米。 加强被征地农转非人员就业培训、促进被征地农转非人员实现就业和 建立生活困难救助制度 。养老保险风险养老保险风险 保险公司发挥重要作用重庆模式建立养老金个人账户 ：老龄人员 75周岁及其以上的人员按1.5万元缴纳；75周岁以下人员在1.5万 元的 基础上，按每相差1年增加1300元的标准缴纳。 4050人员 按4.1万元的定额标准缴纳基本养老保险费。 中青年人员

7、 缴费基数费率（20%）本人应缴费年限 养老保险风险养老保险风险业务特点业务特点为失地农民建立养老金个人账户，并在失地农民年满55(女)/60(男)岁 时便开始领取月养老金450元。70岁以上每月增发50元，75岁以上每月再 增发50元 。具有保障和储蓄的双重作用 长期性 支付的必然性 风险分析风险分析长期性风险 数十年的期限内，未知因素很多支付必然性风险 时刻保证充足的偿付能力 利率风险 市场利率不断发生变动汇率风险 人民币持续升值资本市场风险 在资本市场运营资金所产生的投资风险 资本市场景气时，面临投保人的退保风险。 按月支付 强有力的现金偿付能力，现金流动性和周转灵活性 政府扮演的角色政

8、府扮演的角色 农业保险产品准公共物品 政府提供责无旁贷强制作用强制作用 竞争性市场下，无有效的需求和供给，因而需要强制消费竞争性市场下，无有效的需求和供给，因而需要强制消费对承担相应业务的保险公司提供一定的利润补偿对承担相应业务的保险公司提供一定的利润补偿 意外的补贴意外的补贴 保险公司营业亏损，无力承担养老保险金时保险公司营业亏损，无力承担养老保险金时重庆：市财政局向农民个人账户提供保值贴息 (年利率8%)和账户管理费 但是，补贴过高会对保险公司产生负激励，补贴应适量 所以。政府：政府：向保险公司和失地农民提供向保险公司和失地农民提供“ “双补贴双补贴” ” 总结 对失地农民来讲，从失地补偿金中拿出一对失地农民来讲，从失地补偿金中拿出一 部分来投入养老保险是合理的，关键在于部分来投入养老保险是合理的，关键在于 ：1、补偿金数额要适宜2、发挥保险公司的作用3、政府的重要作用：双补贴，补贴数额要适宜一句话：一切为了农民！