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1、 国有企业党建工作是党的建设的重要组成部分，加强和改进国有企业党建工作是我们党的一贯方针，面对加入WTO、国有企业改革不断深化的新形势，中央多次强调：企业党建工作只能加强，不能削弱，在这个问题上，任何时候都不能含糊和动摇。 改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党中央高度重视国有企业党的建设，年年都有加强国有企业党建工作的重要措施。 1989 年 8 月，中央发出 关于加强党的建设的通知 ，明确规定企业党组织处于政治核心地位，要参与企业重大问题决策，坚持党管干部原则。 1990 年 12 月，党的十三届七中全会提出了“在企业内部进一步发挥党组织的政治核心作用，坚持和完
2、善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级 ”的企业领导体制 “三句话 ”指导方针。 1994 年 9 月，党的十四届四中全会做出 关于加强党的建设几个重大问题的决定，明确了建立现代企业制度中企业党组织的地位和作用问题。1997 年 3月，中央发出 关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知，从九个方面对国有企业党建工作提出明确要求，做出全面部署。1999 年 9 月，党的十五届四中全会通过的关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 ，对进一步推进国有企业改革和发展及企业党的工作做出全面部署。 由此可见，中央对企业改革、发展和企业党的建设一直是重视的，指导思想和方针原则是明确的。同时也说明，随着形
3、势的不断变化，党对企业党建工作也在不断地进行着改进和调整。根据多年来的工作实践，结合近期对我市企业的调查研究，对加入WTO 新形势下如何开展国有企业党建工作我们进行了一些探讨，使我们对国有企业党建工作面临的新课题有一个清晰的认识。 一、加入 WTO 对国有企业党建工作提出了更高的要求 大力推进党的建设新的伟大工程，加强和改善国有企业党的领导，是社会主义制度自我变革和自我完善的一个重要内容。面对加入WTO、企业改革不断深化的新形势，国有企业党的建设面临着前所未有的机遇和挑战。 1、加入 WTO，对加强国有企业党的思想建设提出了新的要求。WTO的理论基础是新自由市场和个人主义，加入WTO 后，个人
4、主义价值观会随之膨胀，集体主义价值观会不断受到冲击。如果不下大气力对党员进行“三观”教育和以集体主义为原则的社会主义道德教育，我们的思想阵地就有被资产阶级功利主义、极端个人主义侵占的危险；如果不能提供一个能驾驭多元价值取向的主流文化，广大党员和职工群众势必会陷入价值选择上的两难和精神追求上的迷茫，在鱼龙混杂的各种社会思潮和光怪陆离的社会现象面前迷失方向。如果说以前西方“文化入侵 ”对党的思想领导的消极影响还是有限的，那么，加入WTO 后对党的思想领导所构成的威胁将是空前严峻的。新形势下，如何抵御各种不良思潮的影响，充分发挥共产党员的先锋模范作用，成为企业各级党组织亟待解决的重大课题。 2、加入
5、 WTO，对加强国有企业党的组织建设提出了新的要求。中国共产党作为中国社会主义现代化建设事业的领导核心，在对党和国家实施政治领导的同时，必须同时实施有效的组织领导。就国有企业党的自身建设而言，虽然我们一直致力于加强党的各项组织建设，并取得了很大成绩，但加入 WTO 后，政府对企业的直接管理将逐步转变为间接管理，党对企业“纵向到底、横向到边 ”的管理模式将受到冲击和挑战，有的将实行属地管理，有的将实行归口管理。管理部门直接介入经济活动、既当“裁判员”又当“运动员 ”的现象，将逐步消失，企业也将逐步成为市场经济中的“相对自由体 ”。这种新形势为企业党组织实现党在企业中的政治领导、发挥政治核心作用、
6、参与重大问题决策、体现党管干部原则，增加了新的难度。另外，社会组织形式的多样化，将导致社会组织过多、过滥，疏于管理，缺乏引导；就业岗位和就业形式的多样化，将导致党员的流动越来越频繁，数量越来越增加。所有这些，都不可避免地会对国有企业党组织既有的领导方式产生一定的影响和冲击，对国有企业的党组织管理、党员的教育、管理和发展等一系列工作带来新的冲击和挑战。 3、加入 WTO，对加强国有企业党的作风建设提出了新的要求。加强和改进党的作风建设是提高党执政能力和领导水平的迫切要求，是提高党拒腐防变和抵御风险能力的根本保证。江泽民同志在“七一”讲话中指出：“党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命
7、。”加入 WTO 后，随着经济成分和经济利益的多样化，人们的价值观念将发生很大变化，在新的社会环境中，我们国有企业的党员干部能否守得住清贫，耐得住寂寞，管得住自己；能否密切联系群众，始终保持与职工群众的血肉联系，真正做到 “八个坚持、八个反对 ”，成为摆在我们面前的重大的现实问题。加入WTO 后，随着国外资本的大量涌入，市场经济的不断发展，各种腐败现象、腐败行为其表现形式也会有新的变化。再加上目前我国反腐败机制尚不健全，法律还不完善，客观上给腐败分子以一些可乘之机，使反腐败形势更加严峻。另外，我国法律与其他WTO 成员的法律对腐败的界定有一定差别，一些腐败分子可能会钻这个空子。比如，我国刑法把
8、收受金钱和物品等物质利益规定为受贿行为，但没有把收受提供特殊关照、免受处罚等非物质利益规定为受贿行为。加入WTO 后，我们应进一步加强作风建设，深化监督体制改革，加大执纪力度，以更加完备的手段，不断提高作风建设水平。 二、目前国有企业党建工作与加入WTO 的新形势要求还存在着诸多不适应 加入 WTO 使中国出现一种全面开放的新格局，中国经济将与世界经济全面融合和接轨。这种经济基础发生的重要变化，必然要求作为上层建筑有机组成部分之一的企业党建工作作出相应的适应性调整。从现状分析，当前国有企业党建工作在某些方面还存在着一些不适应之处，概括起来看，主要体现在以下几个方面。 （一）国有企业党建工作在理
9、论建设上还存在着某些方面的不适应 国有企业党组织发挥政治核心作用，关键在于适应国有企业改革和发展的要求，解放思想，开拓创新。随着国有企业改革的不断深化，企业党组织建设仍将面临不断出现的新情况、新问题。这就要求我们必须加强企业党建理论研究。然而，由于目前企业党建理论上的相对匮乏和不明晰，使得一些企业党组织面对新情况、新问题，感到无所适从。比如，随着企业改革的不断深化，目前我市已有165 户企业改为公司制企业，已经或正在逐步建立法人治理结构。但是，党委会与董事会的关系如何摆放、公司制企业中党组织扮演什么角色等问题，在理论和实际操作的方法上却并没有明确具体的说法，所以，在实际工作中一些企业党组织由于
10、担心“越位”，因而出现了参与 “不到位 ”的情况，从而导致不能有效参与企业重大问题决策，不能充分发挥政治核心作用。另外，党管干部原则和公司法 赋予董事会的职权在实际工作中难于融合。随着建立现代企业制度，企业与政府行政隶属关系的解除，企业的一切活动均依法而为，董事会是决策机构，它由股东会选举和授权，同时由它任命和授权总经理主持公司经营业务，企业的中层干部由总经理依法任免，这样，党管干部原则的体现在一定程度上受到了影响。由于这些问题的存在，使得企业党务干部在工作中出现畏难、困惑心理，从而影响了企业党建工作的正常开展。（二）国有企业领导干部的思想作风建设和能力素质在某些方面还存在一些不适应。 中国加
11、入 WTO 已远非单纯的经济问题，而是一个重大的政治问题。但当前国有企业领导干部的思想作风和能力素质，还不太适应加入WTO新形势的要求。 从思想作风上看，主要体现在两个方面：一是从政治上关注国民经济走向不够。加入 WTO 后，国有经济中最能影响和左右国民经济命脉的行业开放后，国有经济是否还能保持对国民经济的控制力和影响力，国家是否还能实现对国民经济的有效控制，如何维护公有制的经济基础等问题，相当一部分领导干部还没有来得及进行超前和深入的思考。二是有的企业领导班子成员还存在着一些不良作风。当前有的领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风上存在着种种不良风气，在领导班子建设上主要表现
12、为：有的班子整体功能发挥不够好，作用不够强，有的班子存在着不团结，互相拆台，没有把主要精力放在抓工作上；有的在困难面前裹足不前，守摊吃饭，不思进取；有的企业生产经营困难，职工没活干，开不出工资，企业负责人依旧挥霍浪费，我行我素；有的企业领导班子不能很好地研究市场、开拓市场，研究产品、开发产品，眼看着企业长期处于亏损状态，麻木不仁；有的企业领导人不能廉洁自律，工作上独断专行，不关心职工疾苦，对职工群众有什么困难和要求不闻不问，等等。这些问题直接削弱了党组织的凝聚力和战斗力。我们不禁会产生这样的忧虑：加入 WTO 后，这样的领导干部能否以党和国家利益为重，坚决地同西方国家提出的各种无理苛刻的政治和
13、经济要求作有利有理的斗争，维护我们党和人民的政治利益和经济利益。如果立场不坚定，政治方向不明确，政治辨别力差，政治敏感度弱，就很容易被“糖衣炮弹 ”击中，陷入西方国家预先策划的政治埋伏中。在能力素质方面的欠缺主要表现为：一是对驾驭未来经济社会发展的手段不熟悉。一些领导干部对驾驭经济社会发展还习惯于计划经济体制下的计划手段、行政手段。而入世后，各企业甚至我市的经济发展规划很可能因为与跨国公司投资方向不一致而不能得到有效的贯彻，甚至使制定长期发展规划本身变得十分困难。有些企业由于缺乏竞争力将加速破产或重组，由此而引发大批职工下岗、上访、闹事等各种社会性问题。二是应对WTO 的知识储备不足。一些企业
14、领导干部知识结构不尽合理。无论是现岗的领导干部队伍还是后备干部队伍，都缺少一大批具有世界眼光和战略思维能力，懂得世界政治、经济、科技、文化的发展方向，熟悉 WTO 运作规则的复合型领导人才。加上目前的干部教育培训体制、教育内容、激励措施等相对滞后，许多人对WTO 的基本原则、运行规则、保障措施等，了解得不多，思考得不深，研究得不透。这种现状远远不能适应今后的工作需要。三是依法办事的水平不高。许多同志都提出，中国加入 WTO，对干部的法制观念和依法办事的水平是一个很大的挑战。企业的不少干部法制意识仍很淡薄，某些干部在处理问题时，往往是“知法犯法 ”、“目中无法 ”，以目前的状况来应对WTO 显然
15、是不行的。（三）企业的干部人事工作在某些方面还存在着一些不适应。 加入 WTO 后，要求人才的素质必须国际化，要求干部的素质结构必须与经济结构的调整相适应。概括起来讲，就是要求干部与经济的融合度要高度匹配。而从现状看，这方面的矛盾仍然是十分突出的，尤其是熟悉WTO 规则和国际惯例的人才非常短缺。另外，干部人事制度改革相对滞后。近年来，干部人事制度改革取得了明显成绩。但是也应该看到，和加入WTO 的新形势相比，这方面的工作还有待于进一步努力。主要表现为：一是在选人用人工作中，广大人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权还没有真正落到实处。 “领导说了算 ”的现象还比较普遍，干部工作中的公开性和透
16、明度较差，用人上的不正之风还在某些企业存在。二是干部考核考察方式方法还不太科学。众所周知，计划经济下的考核模式和考核指标体系在市场经济条件下就显得不尽科学、合理，难以对干部的业绩和德才情况进行准确、客观的反映。再加上随着人才流动的加快，干部隶属的多线条、干部来源的多方位，我们考察干部还是延续过去看档案、看经历、组织群众推荐评议的方式，考核管理各类干部还是套用考核管理党政干部的办法。这种办法在工作实践中已明显不适应形势的发展要求。三是对新情况、新问题研究不够，缺乏相应的对策和办法。比如，怎样更好地将党管干部原则与企业法人治理结构有机结合起来？如何保证企业党组织或上级党组织推荐的人选顺利通过法定程序？这些实际问题不加以明确回答，入世后必然会影响到企业的改革和发展。 （四）吸引、留住、用好人才工作在某些方面还存在着一些不适应。 入世前，国有企业还相对封闭，人才竞争的环境相对处于一种保护状态。入世后，不同类型的企业、不同国度的人才在同一个市场环境下平等竞争，必然造成人才竞争的进一步加剧。审视我们的人才工作，在诸多方面还存在着一些不适应。集中表现为： 一是收
