行政法与行诉法

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1、 行政法学行政法学行政法与行政诉讼法理论与实务行政法与行政诉讼法理论与实务l 华东政法大学 卞琳1第一章 行政法学概述基本概念：行政、行政权、行政法、行政法律关系2一、行政的概念与特征 行政的基本含义：组织的管理和政策的执行活动 行政法中的行政是公共行政，即由国家（包括某些社 会组织）管理公共事务和提供公共服务的活动。 区别于一般行政。3案例：案例：2008年6月25日，某高校叶某到某市鹿城区参加会议。26日 9时许，叶某路遇暗娼章某，主动与章搭讪，问明其身份和价 格，在准备前往时被治安联防队员抓获，并扭送鹿城区某派出 所，叶某在被讯问过程中承认自己有嫖宿意图和违法行为。6 月27日，某市公安

2、局鹿城区分局认定叶某“嫖宿暗娼”，根据 治安管理处罚法第30条之规定，给予行政拘留10天的处罚， 并于当日送交行政拘留所执行。同时某市公安局鹿城区分局将 叶某的行为通报其所在单位，该高校认为叶某嫖娼行为性质恶 劣，严重影响了学校的形象，因此对其做出开除处理。注意：某市公安局鹿城区分局与某高校的两种管理行为的区别4二、行政权的概念与特征二、行政权的概念与特征 行政权是全部行政法学理论的基点和中心范畴 理解行政权概念基于两点：行政权是行政主体所行使的一项国家权力 行政权是一种管理公共事务和提供公共服务的权力 5 基本概念辨析 1，行政权与政权 2，行政权与行政职权 3，行政权是权力还是权利？6三、

3、行政法的概念、特征与调整对象三、行政法的概念、特征与调整对象l行政法是有关行政权的组织和活动的国内 法律规范的总称。7案例：案例：某县质量技术监督局2009年4月10日对付某某面粉加工厂进行突击检 查，发现其生产车间库存的面粉中有96袋是经过二次封口的冒用他人厂 名的以假充真的面粉，执法人员当即对库存的96袋面粉、222条包装袋 和生产设备进行了封存。在调查处理期间，付某拒绝在调查笔录上签名 ，并擅自将封存的物品启封。某县质量监督局认为付某违反了中华人 民共和国产品质量法第32条和某省产品质量监督管理条例第18条 之规定，做出（2009）第020号行政处罚决定书，给予付某以下处罚： （1）责令

4、停止生产；（2）没收以假充真面粉96袋和假冒包装222条； （3）处以以假充真面粉货值金额2倍罚款7680元；（4）擅自启封行为 罚款9000元。付某不服，向某县法院提起行政诉讼，认为被告对原告的 处罚无事实依据，适用法律错误，其具体行政行为侵犯了原告的合法权 益，请求撤销该行政处罚决定。该县法院经审理认为，被告做出的行政 处罚决定，主要事实清楚，证据充分、行政程序合法。原告付某在被告 对其调查处理期间擅自启封的行为不当，但为阻碍被告依法行使治权， 对擅自启封行为的处罚失当。根据行政诉讼法判决：维持该行政处 罚决定书中的第1、2、3条撤销第4条。l本案如何体现行政法的调整对象？8四、行政法的法

5、源1、行政法的成文法源（我国）（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规和规章；（4）地方性法规、自治条例 、单行条例；（6）法律解释；（5）国际条约和协定2、行政法的非成文法源（1）习惯法；（2）一般法律原理和学说；（3）行政判例9下列哪些是行政法的法律渊源？lA.国务院某部委的会议纪要lB.某市政府关于征收过桥费的通知lC.最高人民法院关于贯彻执行行政诉讼法的若 干意见lD.某市政府第54号令lE.人民法院的行政判例10五、行政法律关系 （一）概念 行政法律关系是行政法律规范调整 各类社会关系而形成的结果，表现 为行政主体与其他当事人之间的 行政法上的权利义务关系。（二）特征（三）分类11下列

6、哪些活动的形式属于行政法律关系？lA公安机关给所属干警纪律处分lB税务局干部上街宣传税法lC.财政局取消不合法的收费项目lD.人民法院审查工商局处罚决定12（四）构成要素：主体、客体、内容 （五）行政法律关系的变动 1，行政法律规范的存在是行政法律关系形成的法律根据 和前提条件行政法律事实的出现是行政法律关系变动的事实根据 和直接原因。（法律事实法律事件、法律行为）2，变动的形式：产生、变更和消灭13案例：案例：l 2009年1月4日至7月23日，某市海事局因“浙舟606”轮沉没事故对该轮原 轮机长张某进行了三次海事调查，张某在调查笔录中陈述，自己2008年8月被 调下船工作时，公司指派接班的

7、轮机长不具有“浙舟606”轮等级适任证书，而 当时自己是公司惟一具有“浙舟606”等级船舶适任证书的轮机长。张还主动承 认，自己离船后仍将适任证书留在船上，并在“浙舟606”轮进出港时冒用其证 书办理签证。同时，某市海事局取证的“船舶进出港签证报告单”显示，“浙舟 606”轮于2008年11月28日在大连港使用轮机长张云达适任证书办理出港签证 ，而张本人当时并不在船上。据此，某市海事局于2009年9月5日对张作出“海 事违法行为通知书”，告知其存在出借船员适任证书的违法行为，并于同年10 月24日举行了听证会，形成了“行政处罚案件听证会笔录”。同年12月30日， 某市海事局在调查和听证会的基础

8、上，作出港监罚字（2009）1002012号海事 处罚决定书，认定张于2008年8月离船后，将本人适任证书留在“浙舟606”轮 上，以供该轮使用其证书办理进出港签证，违反了中华人民共和国海船船 员适任考试、评估和发证规则第一百零六条的规定，根据中华人民共和 国水上安全监督行政处罚规定第三十条“伪造、涂改、出借、转让、冒用下 列证件、证书（含船员适任证书）对违法人员处以500元至1000元罚 款，并吊销相应证件、证书”以及第十二条第（三）项“配合主管机关查处违 法行为的，应当从轻或减轻行政处罚”的规定，对张作出吊销轮机长适任证书 的行政处罚。问：某市海事局与张某之间形成何种法律关系？14第二章

9、行政法的基本原则一、基本原则概述15二、行政法治原则 （一）职权法定原则 是依法行政的首要原则，要求行政主体的行政职权 必须由法设定或由法授予，法律之外 不享有任何行政职权，否则就是 越权将被宣告无效并承担 相应的法律责任 16某林业局与本局贾某等五位干部家属，签订 了承包该局所管辖的某乡林业检查站的合同，合 同规定：工资自付，全奖全罚。贾某等承包人私 印收费凭证，对当事人乱收、滥罚，林业局遂决 定废止合同，贾某不服，诉至法院。法院判决合 同无效，追缴罚款，贾某败诉的原因是lA.因违法合同规定而败诉lB.因行政权是职权和职责的统一，承包合同无效lC.国家行政权不能承包，合同因此无效lD.混淆了

10、民事和行政不同性质的行为 17l（二）法律优位原则法律的效力等级高于行政立法 一切行政活动都不得与法律相抵触18气象预报发布与刊播管理办法 （国家气象局2004年1月）气象预报属于气象科研成果，制作和发布单位 对其享有所有权 未经许可擅自刊播气象预报，擅自将获得的气 象预报提供给其他媒体，未经许可擅自转播、转 载气象预报的行为，处1万元以下的罚款。 19（三）法律保留原则：法无授权皆禁止20法律保留立法例一法律保留立法例一行政处罚法第九条：法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只 能由法律设定。21法律保留立法例二法律保留立法例二立法法第八条 下列事项只能制定法律： （一）国家主权

11、的事项； （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产 生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制 度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事 项。22立法法 第九条 本法第八条规定 的事项尚未制定法律的，全国人民代表 大会及其常务委员会有权作出决定，授 权国务院可以根据实际需要，对其中的 部分事项先制定行政法规，

12、但是有关犯 罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限 制人身自由的强制措施和处罚、司法制 度等事项除外。23例三：关于诉讼费用规定的变迁例三：关于诉讼费用规定的变迁l1984年民事诉讼收费办法（试行） l1989年人民法院诉讼收费办法 l1999年人民法院诉讼收费办法补充规 定 l2006年12月8日，国务院第159次常务会 议审议通过诉讼费用缴纳办法，于 2007年4月1日施行。24问题：问题：1，诉讼费用缴纳问题是否属于司法制 度？ 2，最高法院制定诉讼收费方法的规定 ，是否符合法律保留？ 3，国务院制定诉讼费用收费方法 是否符合法律保留？ 4，诉讼费用收费问题应当由谁规定？25（四）正当法律程

13、序原则（四）正当法律程序原则自然公正原则 （一）任何人在做出对他人不利的决定时，应 当听取对方的意见 （二）任何人不能作自己案件的法官26l正当程序原则：非经正当法律程序，不得剥夺任何人的 生命、自由和财产。271，行政公开原则公开是原则。不公开是例外。28中华人民共和国政府信息公开条例 （2007年1月17日国务院第165次常务会议通过）第九条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息 应当主动公开： （一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； （二）需要社会公众广泛知晓或者参与的； （三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序 等情况的； （四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主 动

14、公开的。 292，听取意见： 方式听证、公开征求意见、座谈会、 论证会、问卷调查等等； 对象相对人、专家、不特定范围的人 。303，说明理由 4，回避31案例案例1862年，伦敦万兹乌斯区居民古帕动工建造房屋。但 按照英国1855年的法律规定，在伦敦建造建筑物必须 在7天前告知当地工程管理局，如果违反该规定就动工 建造，当地工程管理局有权拆除该建筑物。古帕在事 先并没有告知当地工程管理局就动工建造房屋。当建 到第二层时，万兹乌斯区工程管理局于深夜派人拆毁 了该房屋。古帕便向法院起诉，要求万兹乌斯区工程 管理局赔偿他因房屋被拆毁而受到的侵害。工程管理 局辩称其行为是依职权作出的，是在合法的条件下

15、“不 折不扣地做了法律规定可以做的事”。但法院于1863年 对该案判决认为：工程管理局在行使其职权之前没有 听取古帕的意见，违背了公平听证原则，因而其行为 无效，判决原告胜诉，被告承担赔偿责任。 32三、行政裁量三、行政裁量（一）含义行政主体在行政活动中，在法律设定 的范围、限度、标准或原则内，按照自身 的理解作出判断、选择处理方式。行政主体作出行政裁量必须符合“合理 ”、“适当”的标准。33（二）要件裁量与行为裁量要件裁量：对于设定要件作出判断，以法律规范中 存在不确定法律概念为前提。行为裁量：对于自身行为或效果作出选择，表现为 法律规范的结果要件中的“可以”、 “或者”。34第三章第三章

16、行政主体行政主体问题：l（1）超市的保安能否扣留偷窃商品的顾客？l（2）公安局治安科能否以自己名义对赌博者 作出罚款的处罚？l（3）公务员的过失造成对相对人的侵权，由 谁来承担赔偿责任？ 35一、行政主体概述（一）概念：社会组织行政权能 四个要素 自己名义法律责任36（二）与其他概念相区别（二）与其他概念相区别1，行政法主体：行政法律关系主体的简称，是行政法律关系中权利 义务的承担者，包括行政主体、相对人（第三人）。行政主体是行政法主体的组成部分。372，行政机关： 行政机关并非是唯一的行政主体 行政机关并不总是行政主体3，公务员： 行政主体 委托 公务员 （行政权） （以行政主体名义）38（三）行政主体的分类（三）行政主体的分类职权性行政主体：国家行政机关（派出机关）授权性行政主体：行政机构