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1、20082008 年政府工作报告年政府工作报告时间：2009-3-27 16:36:17 阅读 201 次政 府工 作 报 告 2009 年 1 月 10 日在蓬莱市第十六届人民代表大会第二次会议上蓬莱市市长 张代令各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2008 年政府工作的回顾刚刚过去的一年极不寻常。面对前所未有的严峻形势和复杂局面，全市上下在上级党委、政府和中共蓬莱市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，奋发进取，凝心聚力，攻坚克难，经受住了各种
2、困难和风险的考验，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的各项任务。（一）积极应对困难挑战，经济保持平稳较快增长。预计 2008 年，全市实现生产总值 284 亿元，比上年增长 17%；地方财政收入完成 11 亿元，增长 20%；规模以上固定资产投资完成 131 亿元，增长 25%；社会消费品零售总额达到 60 亿元，增长 17%；城镇居民人均可支配收入达到 15950元，农民人均纯收入达到 8506 元，分别增长 11%和 15%。经济结构进一步优化，运行质量稳步提高。全市三次产业之比可由 2007 年的7.8：63.3：28.9 调整为 7：61.9：31.1。规模以上工业主营业务收入、利税
3、分别达到 750 亿元、63 亿元，增长 22和 14。第三产业增加值预计可达88.3 亿元，比上年增长 25.7%，增幅高于第二产业 9.8 个百分点。全市新增烟台市级以上企业技术中心 4 个、省名牌产品 4 个、省著名商标 4 件，我市入选 2008 年全国县域商标发展 100 强。企业证券市场融资实现历史性突破，民和股份成为我市第一支上市股票。在预期性指标保持较快增长的同时，各项约束性指标持续下降，其中，万元 GDP 能耗下降4.62%，二氧化硫排放量降低 4.5%，化学需氧量削减 9%，实现了经济发展的增降双赢。（二）倾力推进重点项目建设，支柱产业进一步膨胀壮大。全市开复工项目达到 1
4、68 个，比上年增加 16 个。其中，投资 5000 万元以上的重点项目开复工 36 个，有 17 个当年实现投产或部分投产，项目规模、开复工率、投达产数量均超过往年，有力拉动了主导产业的快速发展。京鲁船业、渤海造船、巨涛重工等造船重工骨干企业成长迅速，福源船舶设备等 4个配套项目开工建设，我市被省政府确定为“山东省船舶工业聚集区”。北方奔驰产销突破 9000 辆，山汽改迁建顺利完成并实现投产，九星机械等 11 家配套企业集中落户，汽车及零部件产业全年实现销售收入 51 亿元、利税 4.2 亿元。万德福酒业、蓬泰酒业等 6 个葡萄酒项目建成投产，新建葡萄基地 1.07 万亩，其中优质嫁接苗比重
5、达到 92%，我市荣获“全国优质葡萄生产基地”、“最具竞争力葡萄酒产业之都”称号。三仙山、韩菲乐园两个新景点对外开放，博展商贸城一期投入运营，水城保护开发项目顺利推进，蓬莱阁景区成为全国文明风景旅游区先进单位。在国内旅游行业不景气的形势下，我市旅游经济保持了稳步增长态势。全年接待游客 340 万人次，实现旅游综合收入 30 亿元，增长 15.3%。（三）主动适应外经贸形势急剧变化，对外开放在逆境中稳步前进。预计 2008 年，全市完成实际到帐外资 8300 万美元，比上年增长 27。外贸进出口总额达到 6.9 亿美元，增长 13%，其中出口 4.7 亿美元，增长20%。机电产品、高新技术产品出
6、口分别增长 46.7和 47.9，新增省出口名牌 2 个。对外交往更加活跃，与友好城市的合作取得实效。我市承办的第八届中国企业“未来之星”年会、戚继光邮票首发式、登州与海上丝绸之路国际学术研讨会、国际葡萄酒烈酒设备技术和葡萄种植博览会、国际葡萄酒品评赛等重大活动，均取得圆满成功，进一步提升了城市知名度和影响力。（四）全市瞩目的重大工程基本完工，城市建设管理水平有了新的提升。克服原材料成本上升、能源紧张、财政支出压力大等重重困难，各项重大工程顺利推进。国道 206 西线建成通车，蓬水路和南环路绿化工程按期完工，战山水厂投入运营，国内最长的引水隧洞工程村里集隧洞全线贯通。新开工建设 5 万吨级泊位
7、 2 个，蓬莱新港和栾家口港 2 条 5万吨级航道疏浚工程正在加快进行。编制完成了海滨标志性地段城市设计等 5 项专项规划及经济开发区分区规划、北沟组团分区规划，较好地指导了城市建设。新建改造市政道路 2 条，硬化整修小街小巷 17 条，新增绿地面积 21 万平方米，扩大集中供热面积 76 万平方米、集中供气户3169 户，城市人居环境不断改善。城市秩序综合整治取得明显成效，违章建设、户外广告、客运、旅游等 28 个方面的管理工作得到规范和加强，进一步优化了城市形象。（五）扎实推进新农村建设，农村面貌日益改善。全年市财政涉农资金投入达到 1.42 亿元，增长 22。“三百工程”共启动部门帮扶项
8、目 214个、村企共建项目 145 个、能人带富兴村项目 120 个。现代农业实现新发展，果品、畜牧、水产三大板块继续膨胀，新建标准化饲养场 127 个，新增农民专业合作社 37 个，烟台市级以上农业产业化龙头企业发展到 11家，荣获“中国优质果品基地重点市”、“山东省农业产业化工作先进市”等称号。农村社会事业得到新提高，全年新增农村劳动力转移就业 1.4 万人；新增新型农村养老保险参保人数 4.2 万人；新型农村合作医疗参合率达到 98.5%，财政投入补助资金 1932 万元。农村生产生活条件得到新改善，硬化改造乡村道路 23.8 公里，完成小型水库除险加固 24 座，新建户用沼气池 120
9、0 个，建成星级示范村 63 个。全面落实市委支持“两翼”加快发展和帮扶村里集镇赶超发展的决策部署，加大区域经济统筹力度，全市镇级财政收入过千万元的镇、区、街道达到 10 个，大辛店镇入选第二批全国发展改革试点小城镇。（六）加大民生和社会事业投入力度，和谐社会建设取得新成果。财政当年安排为民办实事支出 1.18 亿元，20 件实事全部达到进度要求。全年新增就业再就业 1.2 万人，其中失业人员再就业 2200 人；新增享受城市低保人员 723 人，城市低保标准由每人每月 260 元提高到 300 元；新增享受农村低保人员 6111 人，农村低保标准由每人每年 1100 元提高到1200 元。出
10、台了城乡居民临时困难救助和困难居民医疗救助、教育救助三个办法，城乡救助体系进一步完善。出台廉租住房保障暂行办法、城镇低收入家庭购房货币补贴暂行办法，集中建设了 4 处共 9.8 万平方米的城市社区居民集中居住区，为解决城镇低收入家庭和城中村大龄青年住房问题提供了有效保障。迅速落实支援抗震救灾工作，全市累计捐款、捐物 2643 万元，灾区来蓬学生得到妥善安置。精神文明建设进一步加强，深入开展“四德”建设和“八大道德模范”创评活动，我市被评为省级文明城市。文化事业繁荣发展，我市荣获“中国民间文化艺术之乡”荣誉称号，八仙过海传说列入国家级非物质文化遗产名录。教育事业不断发展，全面免除城乡义务教育阶段
11、学生杂费和课本费，合并中小学校 7所，改造中小学校舍 5 所，海市实验学校主体工程完工，山东烟台建文职业学院正式招生，山东文化产业职业学院通过省专家组考察评议，具备招生条件。医疗卫生条件持续改善，完成 2 所镇级卫生院和 100 所规范化村卫生室改造，市医院外科病房大楼完成主体工程建设。深入开展葡萄酒、乳制品等专项整治活动，全面加强产品质量和食品药品监管工作，我市被省政府授予“全省产品质量和食品安全专项整治示范市”称号。生态市建设取得新成果，完成荒山造林 1.5 万亩，开发区碧海污水处理厂和小门家镇污水处理厂投入运营。和谐稳定模范市建设深入推进，认真办理“网上民声”、市长公开电话和群众来信来访
12、，社会矛盾纠纷得到及时疏导化解。进一步强化社会治安综合治理，深入开展安全生产隐患治理年活动，圆满完成供奥食品生产和奥运安保任务，和谐稳定的发展局面进一步巩固。（七）倡导“埋头苦干抓落实、少说多做办实事”，政府机关作风进一步转变。以提高政府执行力、公信力为主线，在政府机关大力倡导“埋头苦干、少说多做”的工作导向，进一步增强应对复杂局面、狠抓工作落实的本领。着力优化发展环境，建立行政执法审核登记和预批许可制度，简化、规范行政审批手续，审批效率不断提高。认真贯彻落实市委各项决策部署，自觉接受人大、政协监督，高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，年内承办人大代表建议 38 件、政协提案 73 件，满
13、意率分别达到97.4和 98.6。扎实开展廉政建设，加强审计监察工作，为民、务实、清廉的政府形象进一步树立。计划统计、人事人才、国土资源、工商物价、口岸联检、外事侨务、民族宗教、史志档案、广播电视、双拥共建、民兵人防、人口和计划生育、妇女儿童、残疾人及老龄等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，得益于市人大、市政协及社会各界的热情关心和帮助支持，凝聚着全市人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子以及各阶层的建设者，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向在外地工作的蓬莱老乡
14、，向驻蓬解放军、武警官兵、政法干警，向中央、省、烟台市属驻蓬单位，向广大海内外投资者和所有关心、支持蓬莱发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作中也存在一些缺点和不足，主要是：面对席卷全球的金融危机，我市经济总量不足、产业结构不尽合理、企业抗风险能力不强的问题更加突出，帮助企业渡过难关的压力很大，培育支柱产业、骨干企业的任务仍很艰巨；经济发展方式尚未根本转变，节能减排的压力依然较大，资源集约利用水平有待进一步提高；农村经济比较薄弱，农民增收困难，城乡差距仍然比较明显；财政减收增支因素多、刚性强，收支矛
15、盾不断加剧；部分社会事业发展相对滞后，一些群众关心的热点难点问题解决得还不够好。政府自身建设还存在一些薄弱环节，尤其是推进科学发展的力度还不够大，能力还有差距，一些部门和基层干部的群众观念、服务意识还不够强，等等。对这些问题，我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。也恳请各位代表和政协委员对市政府的工作给予更多的关心、支持和监督。二、坚定信心，应对挑战，努力保持经济平稳较快增长2009 年是深入落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是抢抓机遇、应对危机、保持经济社会平稳较快发展的关键一年。做好 2009 年的工作，责任重大，任务艰巨。当前，我市经济社会发展面临的宏观经济
16、环境复杂多变，挑战异常严峻。由美国次贷危机引发的国际金融危机仍在扩散和蔓延，对我国经济造成了很大冲击,对我市经济的影响已经显现。由于迟滞效应，其影响和冲击有可能在今年进一步加剧，经济下行的压力很大，企业经营困难明显增多。在这种情况下，我们必须始终保持清醒头脑，切实增强风险意识和忧患意识，把困难和不利因素估计得充分一些，把应对措施准备得更加周密一些。与此同时，我们也要充分看到有利条件和积极因素。从宏观上讲，我国仍处于重要战略发展机遇期，经济发展的基本面不会因为这次金融危机而发生逆转。中央、省出台的以“扩大内需、促进增长”为核心的一系列重大政策措施，将加速提振经济，也为我们加快结构调整、提升发展层次创造了难得机遇。从我们自身条件看，经过改革开放 30 年的发展，我们的经济基础更加扎实，主导产业更加突出，载体功能更加完善，广大干部群众干事创业的热情更加高涨，各方面的基础条件越来越好，应对危机和挑战的能力越来越强。只要我们坚定必胜信心、鼓足攻坚勇气，把有利条件充分发挥好、利用好，以为化危，以为求机，就一定能够克服前进道路上的各种困难和挑战，不断开创改革开放
