我国养老保险制度的改革与发展

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1、第*页 我国养老保险制度的改革与发展我国养老保险制度的改革与发展 人力资源社会保障部养老保险司人力资源社会保障部养老保险司 王丽敏王丽敏 一、一、养老保险基本情况介绍养老保险基本情况介绍 二、我国养老保险制度的改革历程 三、我国养老保险制度的现状 四、重点热点问题 目目 录录 一、一、养老保险基本情况介绍养老保险基本情况介绍 （一）（一）什么是养老保险？什么是养老保险？ （二）我国养老保险的定位 （三）我国养老保险的制度结构 目目 录录 概概 念念 国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社

2、会保险制度。 社会保障社会保障 Social Security 优抚安置优抚安置 Preferential Entitlement and Placement 补充保险等其补充保险等其 他项目他项目 Supplementar y Insurance 养老保险养老保险 Basic Old-Age Insurance 医疗保险医疗保险 Basic Medical Insurance 失业保险失业保险 Unemployment Insurance 工伤保险工伤保险 Work Injury Insurance 生育保险生育保险 Maternity Insurance 社会福利社会福利 Social W

3、elfare 社会救助社会救助 Social Relief 社会保险社会保险 Social Insurance 国外情况国外情况 特特 点点 老与孝从字老与孝从字 的结构上就的结构上就 有密不可分有密不可分 的关系。的关系。 卧冰求鲤卧冰求鲤 代亲蚊噬代亲蚊噬 一、一、养老保险基本情况介绍养老保险基本情况介绍 （一）什么是养老保险？ （二）（二）我国养老保险的定位我国养老保险的定位 （三）我国养老保险的制度结构 目目 录录 基本定位基本定位 社会保险 五大险种 中最重要 的险种之 一。 市场经济 发展的主 要基础一 致。 与商业保 险互为补 充。 与商业保险的关系与商业保险的关系 共同点：共同

4、点：具有互助共济、化解社会风险 的功能。 性质不同：性质不同：社会保险时政府的行政行为； 商业保险是商业行为。 目的不同：目的不同：社会保险时非盈利的；商业保 险时以营利为目的的。 来源不同：来源不同：社会保险基金是用人单位、个 人负担，国家对基金给予补充；商业保险 是完全由投保人负担。 计发不同：计发不同：社会保险是部分反映社会平均 消费水平；商业保险是取决于缴费金额及 时间长短。 一、一、养老保险基本情况介绍养老保险基本情况介绍 （一）什么是养老保险？ （二）我国养老保险的定位 （三）（三）我国养老保险的制度结构我国养老保险的制度结构 目目 录录 制度体系制度体系 养养 老老 保保 险险

5、体体 系系 企业职工基本养老保险制度 机关事业单位养老保险制度 农村和城镇居民社会养老保险 多层次体系多层次体系 1.制度模式制度模式 基金现收现付与部分基金现收现付与部分积累相结合积累相结合 个人缴费全部记入个人缴费全部记入 个人账户个人账户 企业缴费全部记入社企业缴费全部记入社 会统筹账户会统筹账户 社会统筹账户社会统筹账户 个人账户个人账户 2.覆盖范围覆盖范围 城镇各类企业城镇各类企业 及其职工及其职工 企业化管理的企业化管理的 事业单位及其事业单位及其 职工职工 城镇个体工商户城镇个体工商户 非全日制从业人员非全日制从业人员 灵活就业人员灵活就业人员 3.基金筹集基金筹集 个人缴费：

6、个人缴费： 缴费工资缴费工资 8%8% 单位缴费：企业单位缴费：企业 工资总额的工资总额的20%20% 基金构成：基金构成： 单位缴费单位缴费+ +个人缴费个人缴费+ + 政府补贴构成。政府补贴构成。 政府补贴政府补贴 4.待遇类型待遇类型 基本养老金 病残津贴 遗属待遇 5.待遇领取待遇领取 法定退休年龄：法定退休年龄：男60；女 55；女工人50。 N：缴费年限：缴费年限15年年 基本养老金基本养老金 个人账户养老金个人账户养老金= 基础养老金基础养老金= 社会月平均工资+指数化月均工资 2 N% 个人账户储存额 计发月数 过渡性养老金：过渡性养老金：改革前 参加工作，改革后退休且缴 费年

7、限累计满15年的人员， 在发给基础养老金和个人账 户养老金的基础上，再发给 过渡性养老金。 执行部门：执行部门：各统筹地区省级人民政府 调整幅度：调整幅度：一般按照当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例确定,并考虑通胀因素。 6.基本养老金调整基本养老金调整 一、养老保险基本情况介绍 二、二、我国养老保险制度的改革历程我国养老保险制度的改革历程 三、我国养老保险制度的现状 四、重点热点问题 目目 录录 第四阶段：第四阶段：深化改 革的阶段 第三阶段：第三阶段：城乡居民 基本养老保险制度的 建立 第二阶段：第二阶段：职工养 老保险制度改革 第一阶段第一阶段：计 划经济体制时 期的保障制度 第

8、一阶段：第一阶段：计划经济体制时期的保障制度 1951年颁布了劳动保险条例， 1953年正式实施，条例规定按工资的3%缴纳社保费，这是社会统筹制度的开始，是突破性、革命性制度改革，目标要实现“农民有土地，工人有劳保”； 1969年，文革时期，制度遭到破坏，文件停止执行，积累资金收归财政。 第二阶段：第二阶段：职工养老保险制度改革 1991年国务院发布关于企业职工养老保险制度改革的决定（33号文件）； 1993年十四届三中全会决定，明确了城镇职工基本养老保险的制度模式是社会统筹和个人账户相结合； 1996年6号文件两个试点方案； 1997年26号文件统一制度；2005年国务院关于完善企业职工基本

9、养老保险制度的决定（38号文件），这一系列的政策文件，形成了大体定型的统账结合的制度模式。 第三阶段：第三阶段：城乡居民基本养老保险制度的建立 2009年新农保开始试点； 2011年城居保试点； 2012年实现制度全覆盖； 2014年新农保和城居保合并实施。 第四阶段：第四阶段：深化改革的阶段 我们现在正在进行养老保险的顶层设计工作，在一系列的重大政策上要进行改革完善。 一、养老保险基本情况介绍 二、我国养老保险制度的改革历程 三、三、我国养老保险制度的现状我国养老保险制度的现状 四、重点热点问题 目目 录录 六方面的成就六方面的成就 1 构建起覆盖城乡的制度体系构建起覆盖城乡的制度体系 2

10、越来越多的人享有基本保障越来越多的人享有基本保障 3 保障水平稳步提高保障水平稳步提高 4 集中解决了一批突出的历史遗留问题集中解决了一批突出的历史遗留问题 5 资金实力明显增强资金实力明显增强 6 管理服务不断加强管理服务不断加强 面临的挑战面临的挑战 矛盾问题矛盾问题 1.公平性不足； 2.不适应流动 性； 3.单位和个体 参保人员负担 较重。 4.基金保障能 力不强； 5.多层次体系 始终未成形。 严峻形势严峻形势 1.经济增速放 缓； 2.城镇化进程 加快； 3.收入分配差 距； 4.人口老龄化 加速。 目标任务目标任务 1.制度全覆盖向人 群全覆盖的发展； 2.实现基本养老保 险制度

11、定型； 3.稳步提高基本养 老金水平； 4.提高统筹层次； 5.完善长效机制， 实现基金长期平衡； 6.构建多层次保障 体系。 一、养老保险基本情况介绍 二、我国养老保险制度的改革历程 三、我国养老保险制度的现状 四、四、重点热点问题重点热点问题 目目 录录 重点热点问题重点热点问题顶层设计顶层设计 顶层设计研究目的顶层设计研究目的 社会各界对“双轨 制”、“待遇差”、 “基金缺口”、 “退休年龄”等问 题高度关注，表现 出对我国应对人口 老龄化高峰期和完 善养老保险制度的 热切期待。 工作开展情况工作开展情况 2013年初，我们成 立了养老保险顶层 设计部际研究小组； 委托国内外7家研 究机

12、构开展平行研 究，组织地方结合 工作实际开展研究； 部际研究小组、受 托研究机构、相关 专家学者、地方人 社部门都提交的研 究报告。 研究现状研究现状 从研究过程可以看 到，国内外对养老 保险的高度关注； 从各平行机构和地 方研究报告中，我 们看到在有些问题 上认识上的共同点， 比如双轨制、待遇 差、调整机制、退 休年龄、个人账户 等。 重点热点问题重点热点问题全国统筹全国统筹 重要意义重要意义 一是经济社会发展 的客观需要； 二是养老保险制度 发展的必然趋势； 三是合理划分中央 与地方政府责任的 需要； 四是社会保险体制 建设的内在规律。 条件基本成熟条件基本成熟 一是统一了基本养 老保险制

13、度； 二是全面建立省级 统筹制度； 三是实施了关系转 移接续办法； 四是基金支撑能力 持续增强; 五是建立了中央财 政补助机制; 六是已经试编养老 保险基金预算; 七是社会保险经办 能力不断提升。 困难和问题困难和问题 一是 “空账”存在； 二是由于历史原因， 养老保险从县级统 筹起步，形成基金 分级分布状况； 三是中央与地方政 府事权和支出责任 不清晰； 四是费率不统一； 五是经办管理能力 不足。 重点热点问题重点热点问题调整机制调整机制 现状现状 企业退休人员多次 调整基本养老金， 并形成一定机制； 机关事业单位退休 费调整一直与在职 人员增加工资统筹 考虑，现改革后， 需统筹考虑； 城乡

14、居保基础养老 金2015年1月第一 次调整。 问题问题 一是不同养老制度 待遇调整机制不协 调； 二是调整机制尚未 实现科学化规范化； 三是地区之间待遇 水平不平衡。 研究重点研究重点 一是统一的城镇退 休人员基本养老金 正常调整机制； 二是研究机关事业 单位的调整办法； 三是建立城乡居民 基本养老保险基础 养老金正常调整机 制； 四是统筹考虑城镇 职工与城乡居民养 老保险待遇调整。 重点热点问题重点热点问题完善个人账户制度完善个人账户制度1 做实情况做实情况 2001年首先从辽 宁省开始试点； 2004年扩大到吉 林、黑龙江两省； 2006年又增加了 天津等8个省份； 2007年又扩大到 江

15、苏、浙江两省； 目前共有13个省。 运营情况运营情况 各试点省做实 的个人账户资 金，按资金来 源渠道不同， 采取不同的管 理运营办法。 主要成效主要成效 一是促进了统账 结合基本制度的 定型稳定; 二是强化了费用 共担的原则； 三是确定了中央 财政在做实个人 账户工作中的有 限责任; 四是委托投资运 营，获得较好收 益，拓宽了基金 保值增值的渠道; 重点热点问题重点热点问题完善个人账户制度完善个人账户制度2 存在问题存在问题 一是大多数省份个 人账户空账运行； 二是做实个人账户 工作进展缓慢； 三是个人账户基金 投资收益率偏低。 研究重点研究重点 一是是否继续做实？ 二是个人账户记账 利率问题； 三是个人账户养老 金的支付和资金来 源问题。 重点热点问题重点热点问题渐进式延迟退休渐进式延迟退休 背景及意义背景及意义 凡是已进入人 口老龄化的国 家，都已实施 或准备实施延 迟退休年龄政 策； 我国劳动力已 经结束了无限 制供给的时代。 渐进式的内涵渐进式的内涵 一是一是要提前预 告； 二是二是要分步走； 三是三是要迈小步； 四是四是要多措并 举。 “多交晚领”