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1、河北师范大学硕士学位论文宣统朝吏治浅析姓名：李妙然申请学位级别：硕士专业：中国近现代史指导教师：任恒俊19980501内容提要宣统朝作为一个中国最后封建王朝 一 清朝最后一代皇帝统治时 期， 历时仅三年， 吏治腐败， 病人膏育， 各种官场积弊已相沿成习， 无可挽回。孟德斯鸿说: “ 专制国家有一个习惯， 就是无论刘 一 哪一位上级都不能 不送礼物， 就是对君主也不能例外。 ” 宣统朝官场贿赂成风， 政以贿成， _上 至亲贵， 至州县官吏， 几乎无官不受贿。 庆亲王奕匡 力以贪墨、 受贿、 卖官而著称于i!1_ a 摄政王之弟载询也曾明目张胆地向盛宣怀索贿。 粤督袁树勋“ 初到广东， 扬言禁赌，
2、 得赌商贿三十万。 ” 河南布政使朱寿墉 11 遇有差缺， 悬价以代” 。贵州布政使兴禄要见贵州巡抚庞鸿书也被门丁敲去百两自 银 官员不仅接受木国官员的贿赂， 刘中国人的贿赂也是来者不拒。 “ 外务部两位大臣那桐和曹汝霖， 据说山于卖国而每人每年接受之外国礼品达 十五万到三十 万镑之多” 。每遇公事， 官员借机勒索， 卖官已视若平常。宣 统 二 年 ( 1 9 1 0 年 ) 吏 部 卖 官 案 连 连 被 揭 露 出 来 。 贪 污 达 百 万 金 的 孵 渤案 在 孔方兄的作用下仅以罚款十七万金， 发新疆效力而草草了 结。宣统元年 ( 1 9 0 9 年用t 选达赖转世灵童也需金钱运动。官
3、员以升官发财为目标， 无心公务， 遇事或互相推诊， 或报喜不报忧， 上 欺瞒。 宣统年问灾害频仍， 官员们或匿灾不报或办灾不力。 江苏扬州 甘 泉山县令甚至把报灾的百姓毒打监禁。 处理刑名案件， 地力官员推委敷衍， 甚至延宕 ! 余年之久， 以至于一些地方“ 抢劫之案层见叠出， 不报省亦 不缉凶， 命案则需索陋规， 不饱其欲壑不止” 。 _L 下讳饰欺瞒使官员的考核流于形式 ， 不能反映实际。 预备立宪的过程中， 司法改革明奉新法仍刑讯依旧， “ 各省之用刑讯， 非准无减丁前， 且日 加甚” 。编练新军时， 绿营摇身 一变由旧变新， 兴办新式学堂只把书院匾额改换一 下， 讲授经书如故。为了解决
4、财政危机， 清廷增加税种和提高税率， 官员则借机横征暴敛， 敲诈勒索， 中饱私囊， 民众是恨之入骨。1 9 0 9 年， 山西平遥县衙大堂柱 曾被贴上这样的楹联“ 赃官虎视鹰磷， 洞见一县金银铜铁。 贪官鲸吞蚕食， 吃尽百隆， 鸡犬牛羊” 。 苛捐杂税， 乱摊乱派激起的抗捐抗税斗争此起伏彼。为T 争权夺利， 纷争不已 是官场的又 腐败现象。袁IA 凯被罢黝“ 皇 族内阁” 的出台， 反映了满与 汉、 满与满、 汉与汉、 满族与宗室的财产和权 力的再分配再争夺， 载泽与 奕回 势同水火。 肃亲， 1: 善着暗结革命党人， 表 而 对载津兄 弟又 奉命唯谨o 隆裕太后与摄政王之IH f 也有矛盾。
5、 载汁家里也到 r “ 操刀寻仇” 的地步.造成吏治腐败的原因是多种多样的。 傣禄制度存在弊端， 官员傣禄公 私不分。地方官员要支出慕僚的束修和吏役的部分赏赐， 还要供奉 几 司，摊捐赔补， 川度奢侈往往入不敷出， 捉襟见肘， 贪污受贿成为生财之道。 京官则以. 1,1 1 嚼外官为是” ， 武41 n 则靠吃军队空额过活， 监察制度的弊端是又 一重要原因。 作为皇权派生物的监察制度被皇权践踏， 皇帝出 言即法。 中央部院大臣多是皇帝亲信， 监察官员不敢轻易对其弹动。地方卜 ， 督抚带 有宪衔， 有纠察地方的权力， 监察与行政合一， 他们木身是行政官员也是监察的对象。中央监察机构编制不能解决升
6、迁， 监察人员任职不专， 瞻前顾后， 对官员尤期是地方大员不敢轻于纠弹， 害怕迁转外任!时， 受到报复。监察人员也逃避不了权力的腐败。用人上， 入仕之途太滥， 形成官员的素质不高 大吏再调 频繁、 州县 调委过多， 官员人人存“ 五月京兆” 之心， 不作认真办事的长期打 .算， 贪墨者只等捞一把， 然后溜之大吉。归根到底， 吏治腐败的根源在于封建专制制度木身。 用人、 Iw 察、 傣禄 等各种制度都是皇帝钦定的， 制度性的腐败就无法避免。 绝刘君权以及封建“ 上奴” 关系的存在， 必然使大小臣工只能依据“ 圣意” 、 “” 、 G 员 匕 司眼色行事。 切因循旧章， “ 以祖宗成法” 为依归，
7、 遇事不敢负责、 不敢创新立异， 被官员奉为圭桌。 阿0逢迎、 讳饰欺瞒、 行贿受贿成为必然的官场现象。 总之， 封建专制制度的存在是产生官僚政治种种瘤疾的根源， 希望在专制制度下剔除种种弊端、 不音是缘木求鱼。吏治腐败使朝廷的立宪预备成为预备革命。 广泛的抗捐抗税、 抢米风潮、 反清丈斗争汇集成滚滚洪流， 随着武昌起义的炮响， 清工朝迅速土崩瓦解。Ab s t r a c tT h e r e i g n o f E m p e r o r X u a n t o n g w a s t h e l a s t r e i g n o f Q i n gD y n a s t y 一一t h
8、 e l a s t f e u d a l d a n y s t y o # C h i n a . I t l a s t e d o n l y 3y e a r s a n d i t s l o c a l a d mi m i s t r a t i o n w a s c o r r u p t b e y o n d c u r e .T h e b r i b e r y h a d b e c o m e a c u s t o m i n t h e o f f i c i a l c i r c l e s . A sa r e s u l t ，n e a r l
9、y n o o f f ic ia l d i d n t a c c e p t b r i b e s , f r o m t h e r e -l a t i n e s o f t h e e m p e r o r t o l o c a l o f f i c i a l s . P r i n c e Q i n g w a s f a m o u sf o r e m b e z z l i n g ， a c c e p t i n g b r i b e s a n d s e l l i n g o f f i c i a l p o s t s a n d t i-t
10、i e s . T h e o f f ic i a l s a c c e p t e d n o t o n l y l o c a l b r i b e s b a t a l s of o r e i g n e r s b r i b e s .T h e g o a l o f t h e o f f i c ia l s w a s t o w i n p r o m o t i o n a n d g e t r i c h ，s o t h e y p a i d n o a t t e n t i o n t o w o r k . Wh e n p r o b l e
11、n s a r o s e , t h e ya l w a y s s h i f t e d r e s p o n s i b i l i t y o n t o o t h e r s . T h e y o n l y r e p o r t e dg o o d n e w s b u t n o t t h e b a d o r h i d t h e f a c t s f r o m e a c h o t h e r . C o n c e a l in g t h e t r u t h b y a l l l e v e ls o f o f f i c i a l
12、s m a d e t h e c h e c k i n go n o f f i c i a l s b e o m e m e r e f o r m a l i t y ，w h i c h c o u l d n t r e f l e c t t h ef a c t s .I n o r d e r t o s o l v e t h e t o f i n a n c i a l c r i s i s , t h e Q i n g C o u r t i n -c r e a s e d t h e n u m d e r s o f t a x c a t e g o r
13、 y a n d r a i s e d t h e t a x r a t e .1 h e o f f i c i a ls s e i z e d t h e o p p o r t u n i t y t o e x t o r t t a x e s a n d l e v i e s ，p r a c t i s e b l a c k m a i l a n d f i l l t h e i r o w n p o c k e t s , w h i c h s t i m u l a t e dp e o p l e s r e b e l l i o n .A n o t
14、h e r c o r r u p t p h e n o m i n o n i n t h e o f f i c i a l c i r c l e s w a s t h ee n d l e s s d i s p u t e f o r p o w e r a n d m o n e y .，I h h e r e a s o n s o f c o r r u p t l o c a l a d m i n i s t r a t io n w e r e v a r i o u s .T h e r e e x is t e d m a l p r a c t i c e i
15、n t h e s a l a n y s y s t e m, f o r t h e o f f i c i a l s c o u l d n t d is t i n g u is h w h a t w a s t h e ir o w n a n d w h a t w a s p u b l ic . T h e r e f o r e , i t b e c a m e t h e k n a c k o f m a k i n g m o n e y f o r t h e o f f i -c i a l s t o p r a c t i s e g r a f t a
16、n d a c c e p t b r i b e s .t h e m a l p r a c t i c e o f c e n s o r i n g s y s t e m w a s a n o t h e r i m p o r t a n tr e a s o n . A s a d e r i v a t i v e , t h e c e n s o r i n g s y s t e m w a s o f t e n t r a m -p l e d o n b y t h e i m p e r ia l p o w e r . T h e e m p e r o r s w o r d s w e r e l a w s .Mo s t o f t h e c e n t r a l mi n i s t e r s we r e t h e t r u s t e d f o l l o we r s o f t h ee mp e r o r a n d t h e c e n s o r s d a r e d n o
