煤矿安全生产法律法规

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1、煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规第一节第一节 当前我国煤矿安全生产状况当前我国煤矿安全生产状况当前，我国煤矿安全生产状况处于保持总体稳定，趋于好转态势，但是状况依然严峻。一、 2005 年全国煤矿安全生产呈现“三降一升”局面(1)事故总量下降2005 年与 2004 年比较，事故起数下降 8.2%;死亡人数减少0.7%。(2)重大事故下降2005 年全国煤矿共发生一次死亡 3-9 人的重大事故与 2004年比较，事故起数下降 15.7%;死亡人数减少 18.7%。(3)百万吨死亡率下降2005 年全国煤矿百万吨死亡率 2.836 人，比 2004 年减少0.245 人，下降 7.9%。

2、(4)特大事故上升2005 年全国煤矿共发生一次死亡 10 人上的特大事故与2004 年比较，事故起数上升 34.9%;死亡人数上升 66.6%。二、当前和今后一个时期我国煤矿安全生产指标(1) 2006 年事故起数下降 10.9%;死亡人数减少 20.1%。一次死亡 3-9 人的重大事故分别上升 13.9%和 22.2%，一次死亡 10人上的特大事故分别下降 32.8%和 57.2%。(2) 2010 年全国煤矿百万吨死亡率要控制在 2.2 人，平均每年下降 5.6%。(3) 当前和今后一个时期我国煤矿安全生产主要攻坚目标是：力争用两年左右时间使重特大瓦斯事故有较大幅度下降;争取在三年左右时

3、间解决小煤矿安全问题。第二节第二节 新时期我国煤矿安全生产方针新时期我国煤矿安全生产方针煤矿安全生产方针是党和国家对安全工作提出的总要求和指导原则，它为煤矿安全生产工作指明了方向。所以，所有煤矿企业都必须认真贯彻落实。一、新时期我国煤矿安全生产方针的内容1996 年 12 月 1 日起实施的煤炭法明确规定：“煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针” 。它为煤矿安全生产方针的提出和贯彻指明了方向。党和政府对安全生产工作空前重视，2005 年提出安全生产要贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。新时期安全生产方针比以往的提法增加了“综合治理”四个字，是对安全生产方针的充实、丰富和发展

4、。它继承了以往的精华，又进行了发展;既适应了当前安全生产新形式的迫切要求，又为未来安全生产工作拓展了空间，对于指导新时期的安全生产工作意义深远而重大。二、新时期我国煤矿安全生产方针的含义1. “安全第一”是安全生产的统帅和灵魂(1)2005 年党和政府提出了“安全发展”既各行各业、各个生产经营单位的发展，以及社会进步与发展，都必须以安全为前提和保障。(2)安全生产关系到最广大人民群众的切身利益和根本利益。生命最珍贵，以人为本首先要以人的生命为本，保障生命安全是人最基本的需要。(3) 只有生命安全得到了切实保障，才能激发人们的创造力和生活激情;只有使重特大事故得到遏制，大幅度减少事故造成的创伤，

5、社会才能安定和谐。不能以损害工人生命安全和身体健康为代价来换取短期的局部的经济发展。(4) “安全第一”还体现在看待和处理安全与生产、效益等关系时，必须要突出安全，把安全放在一切生产和社会活动中的第一位置上，要做到不安全不生产、隐患不排除不生产、安全措施不落实不生产。2.“预防为主”是实现安全生产的根本途径“预防为主”是指在对待事故预防和处理二者的关系上，要坚持以预防为主。在生产过程中应当采取有效的事前预防和控制措施，作到防患于未然 ，把事故、隐患和职业危害防范于形成之前，治理于萌芽状态。应当承认，煤矿事故的发生有一定的突然性和意外性，但还是有预兆和规律的，只要我们通过现代安全管理方法、提高工

6、人安全意识、运用先进的技术手段，是能够预测和防范事故发生的。与以往不同的是，新时期的“预防为主”是在科学发展观的指导下，在经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的战略部署中推进的，新时期的“预防为主”在起点上内涵更加丰富。3.“综合治理”是实现安全生产的有效手段和方法(1)煤矿安全生产不是一个简单问题，它涉及到方方面面，所以要搞好煤矿安全工作，单从某个方面入手而不考虑其他方面的配合是绝对达不到目的的。(2)“综合治理”包括着非常丰富的内涵。在全行业、全系统、全企业各部门的业务关系上，要把安全生产工作看成一项复杂艰巨的工作，党政工团齐抓共管;要坚持“管理、装备、培训”三并重原则;要搞好全员、全方

7、位、全过程安全工作的“三全”管理;要自觉抵制违章指挥、违章作业、和违反劳动纪律的三违现象。第三节第三节 煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规一、煤矿安全生产相关法律法规1.主要有四个部分：一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律;它们的效率仅次于宪法，如安全生产法、 煤炭法 、 矿山安全法 、 劳动法 、 职业病防治法 、 矿产资源法等。二是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件;如：煤矿安全监察条例 、 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等。三是国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产的规章和地方规章。我国煤矿安全法律法规体系主要内容有：规程 、 爆破安全规程 特种作

8、业人员安全技术培训考核管理办法 、 生产经营单位安全培训规定等四是省(自治区、直辖市)级人大极其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规;*省矿山安全法实施办法 、 *省煤炭法实施办法等。2.煤矿安全法规分为安全管理法规、安全技术法规和安全卫生法规 3 类。2.1 煤矿安全法规：煤矿安全法规以安全管理上的规定为主。如煤炭工业安全监察暂行规定 、 煤矿职工安全技术培训规定 、 煤矿局、矿长安全培训考核发证的规定 、 煤炭工业企业职工伤亡事故报告和统计规定 、 关于实行安全生产黄牌警告制度的通知 、供于矿井区队长、班组长安全职责的指令)等，这些都是对有关安全监察、安全培训、事故统计、安全责任制、安

9、全检查等安全管理的具体内容的规定。2002 年 11 月 1 日实施的安全生产法是安全生产的一般法、母法，在中华人民共和国领域从事生产经营活动的所有单位都要遵守。 安全生产法规定了生产经营单位的安全保障、从业人员的权利和义务，安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任等内容2.2 安全技术法规安全技术法规以安全技术上的规定为主。这类法规往往也有安全管理上的内容，但不占主要地位。如煤矿安全规程 、矿井瓦斯抽放工作暂行规定 、 矿井防灭火规范 、 矿井反风技术规定 、 防治煤与瓦斯突出细则 、 矿井防治水工作条例 、 煤矿井下粉尘防治规范 、 掘进安全技术装备系列化标准 、 煤

10、矿救护规程 、 生产性粉尘作业危害程度分级 、 煤矿用炸药爆炸后有毒气体含量的规定及其测定方法 、 煤尘爆炸性鉴定方法等，这些都对有关安全技术问题作出了具体、明确的规定。煤矿安全规程先后进行了 7 次修订，它是我国煤矿安全工作最全面、最具体、最权威的一部基本规程，是国家有关法律、法规的具体化，是与煤炭法 、 矿山安全法和(煤矿安全监察条例)等法律、行政法规配套的规章，是各类煤矿进行设计、建设、生产和管理必须遵循的安全准则，是各级煤矿安全监察机构进行安全监察和行政执法的法定依据。2.3 安全卫生法规它以卫生、保健和劳动保护上的规定为主。如关于加强防尘防毒工作的决定 、 煤炭工业职工防护用品管理办

11、法 、关于加强防尘工作消除粉尘危害的指令 、 全国煤矿卫生工作条例等，这些都是有关卫生保健和劳动保护和环境保护方面的具体规定。复习题：1、煤矿安全生产方针的含义及意义?2、制定煤矿安全规程的目的和意义是什么?1、煤矿安全生产方针2、煤矿安全生产相关法律法规3、从业人员在安全生产方面的权利和义务煤矿安全生产方针一、煤矿安全生产方针的含义及意义一、煤矿安全生产方针的含义及意义1、什么是方针比喻指导工作或事业前进的方向和目标。2、什么是煤矿安全生产方针新的安全生产方针是“安全第一、预防为主、综合治理”由原来的“安全第一预防为主”8 个字增加为“安全第一、预防为主、综合治理”12 个字。3、 安全生产

12、法的颁布日期及意义2002 年 6 月 29 日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过了中华人民共和国安全生产法 ，国家主席江泽民签署第七十号主席令予以公布，自 2002 年 11 月1 日起施行。这是我国第一部全面规范安全生产的专门法律。安全生产法的出台和贯彻实施，对全面加强我国安全生产法制建设，增强全民族的安全法律意识，强化安全生产监督管理，规范生产经营单位的安全生产，遏制重特大事故的发生，促进经济发展和保持社会稳定，有着重要的现实意义和深远的历史意义。其意义至少包括以下四个方面：一、有利于加强安全生产监督管理。 二、有利于防止和减少生产安全事故。 三、有利于保障人民群众生

13、命和财产安全。 四、有利于促进经济发展。4、安全第一的三层含义(1)职工生命安全第一。人的生命是宝贵的，煤矿企业要关爱生命、关注安全，要牢固树立职工生命安全第一的思想;(2)职工身体健康第一。煤矿生产不能以损害职工健康为代价，要创造良好的工作环境和条件，确保职工身体健康第一;(3)各项工作安全第一。煤矿工作千头万绪，有许多工作需要做各级领导和每位职工要正确认识和处理安全工作和其他工作的关系，要在思想上和行动上切切实实把安全放在第一位。做到生产必须安全，不安全不生产。二、安全第一、预防为主之间的相互关系1、 “安全第一，预防为主”是相辅相成、辩证统一的关系。只有重视安全，才会去做预防工作。 “安

14、全第一、预防为主” ，是我国安全生产工作的方针，是总结我国数十年来安全生产工作正反两方面经验的结晶。所谓“安全第一”是指在处理生产劳动过程中安全与其他工作的关系时，把安全工作放在首要位置。安全生产是全国一切经济部门和生产企业的头等大事，安全第一不是权宜之计，而是客观规律的要求，是安全管理的长期指导原则。“安全第一”主要包括：在组织劳动生产中，确立劳动者的安全和健康第一位的原则，尽最大的努力避免人员伤亡和发生职业病;在进行生产活动时，把严守安全法规、充分满足安全卫生需要的条件摆在第一位，不允许强调其他方面特殊而发生有损于安全生产的行为;任何生产和经营活动与安全保障发生矛盾时，要服从安全保障，坚持

15、排除了不安全因素后再生产;衡量企业工作时，把安全生产作为首要的内容来考核。安全生产不好的企业，不能被评为先进企业。2、 “预防为主”是指在保证安全生产的各项措施中，把预防措施置于主导地位，把安全生产工作的重点放在事故或事故险兆发生之前。“预防为主”主要应包括：新建、改建、扩建工作及进行企业技术改造时，要全面考虑其技术条件符合劳动安全卫生的各项要求，劳动保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用;有计划地不断更新工艺设备，尽量采用符合劳动安全卫生要求的先进技术和装备，提高安全卫生的本质安全水平;采用系统工程等现代安全管理方法加强经常性安全管理，及时消除各类隐患;深入开展经常性的安全教

16、育和特种作业人员的专业培训，提高全员安全生产意识和防灾消灾能力;建立和健全安全生产管理机构，在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，要把安全生产工作作为重要内容，同时计划、布置、检查、总结和评比，并加强监督检查。预防为主是实现安全第一的前提条件和基础工作。要实现安全第一，就必须坚持预防为主的原则。只有预防，才能做到安全。不预防，就意味着要必然发生事故，安全就是一句空话。事故发生了，再采取任何措施都晚了，只能是马后炮。虽然也很重要，但挽回不了损失。在预防和事故的关系问题上，只有以预防为主、预防为先，才能做到防微杜渐、防患于未然，把事故和职业危害消灭在萌芽状态。预防为主的指导原则是要求我们在抓安全工作时必须打进攻仗、打主动仗，不能打被动仗。在抓安全工作的各项制度、措施和办法中，要始终强调一个“积极、主动、预先”的原则。抓宣传、抓教育、抓培训之所以重要，道理即在其中;抓制度、抓检查、抓总评，