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1、创新群众工作出硬招 深化社会管理求实效近年来，我乡信访总量居高不下，李如珍、刘协作、卢保文等信访老户的常年缠访；晨光、龙石外嫁女因县生态产业园的征地拆迁安置连续 3 年赴省到京闹访；昭阳大道延伸建设，凤形山移坟金氏二房头宗亲代表长达 4 年的集体和个人的越级访不断；加之特殊群体和时有发生的个访。因为经济社会转型发展积累的矛盾而引发而来的一批信访积案严重影响了黄陂桥乡党委、政府的形象，牵扯了乡党政主要领导的大部分精力，乡村干部疲于奔命。2011 年初，乡党委换届后，新一届领导班子坚持以群众工作理念为统领，以解决群众利益诉求为目标，坚持听民意、解民忧、重民生，将信访工作与党的群众工作、民生大计融为
2、一体，上访总量明显下降，有效化解了一大批矛盾纠纷和信访积案。2011 年全乡信访总量下降 80%，今年以来，实现了赴省进京零上访，两年来没有新增信访案例，扭转了信访工作被动的局面。一、在信访理念上创新，筑牢做好工作的思想基础牢固树立“以人为本”“信访为民”的理念。一是深化一是深化“信信访访无小事无小事”的的认识认识。 。在现阶段，信访问题是回避不了的，为此，党委、政府要求乡村两级干部坚持以举轻若重、积极主动的态度抓信访工作，无论大事还是小事都要认真对待。二是深二是深化化“变变中中转转站站为为终终点站点站”的的认识认识。 。群众信访是对党和政府信任，为此我们在创新信访机制的基础上加大工作力度，坚
3、决做到初信不转化为上访，初访不转化为重访，个访不转化为集体访，集体访不转化为群体性事件，做到“小事不出村，大事不出片”，去年我乡两起两夫妇死于交通事故案，特别是临近年关的一起，死者亲属群情激奋，准备大规模的到省上访，乡党委、政府高度重视，及时介入做工作，并免费为死者家属提供法律援助，使得问题依法依程序予以解决。三是深化三是深化“抓信抓信访访也是抓也是抓发发展展”的的认识认识。 。信访工作做好了，我们才能有更多精力来谋发展、抓发展。应该说，县生态产业园的征拆腾地、金氏移坟、娄邵铁路提质扩能改造、我乡城乡统筹和社会主义新农村建设能够平安、顺利、和谐推进，而没有引发一起群体性事件和非正常访，就是因为
4、在工作过程中，我们正确对待群众的信访诉求，换位思考、遇事不推不避直接面对，我们也切身感受到，解决信访问题有多快，发展就有多快。二、在信访方法上创新，提升解决问题的能力我们坚持深入基层、深入群众，关口前移、重心下移，努力提高基层做好群众工作、有效预防和妥善处置矛盾纠纷的能力。一是以一是以强强化化队队伍素伍素质为质为立足点，提高立足点，提高为为民民处访处访能力。能力。对乡村干部，我们积极推行群众工作“六做”工作法，适时开展乡村干部岗位培训，提高乡村干部处理农村基层予盾纠纷的能力。如在“爱岗敬业，知足感恩”心态教育中，我们邀请县委党校校长黄跃群、纪委常委王斌以及全国优秀法官禹盛卿三位同志到我乡给全体
5、乡村干部传经送宝，提高乡村干部扎根基层、服务于民的实际工作水平。二是以便民信二是以便民信访为访为出出发发点，点，畅畅通社情民意渠道。通社情民意渠道。我们结合扫黑除恶的专项行动，向老百姓发放 3000 份邮资已付的公开信，在整治社会乱源，鼓励广大人民群众通过打电话、寄信等方式，检举、揭发违法犯罪行为同违法犯罪做斗争的同时来广泛听取、征求群众面临的实际生活困难以及对乡村干部在开展工作中还存在哪些问题，收到了很好的效果。三是以密切三是以密切联联系群众系群众为为切入点，切入点，领导带头领访领导带头领访下下访访。从党委书记做起，坚持周一到周五的党政领导轮流接访制度，并严格按照领导信访接待日制度，及时填写
6、好人民群众来信来访登记表,并及时下达处访单，对重点信访案件或问题，由党委书记签发包案责任书。2011 年全乡各部门共开展下村走访 61 次，回访 20 次，集中整治 6 次，专项督查 5 次，重点解决了龙石村、晨光村群众反映的房屋拆迁补偿问题，泉塘李村、黄金村群众反映的村级财务问题，骑龙坳村、普庆村群众反映金氏移坟补偿款问题，楠木村、陈家嘴村群众反映的村干部经济作风问题。其中乡人大主席和政协联工委主任分别带领人大代表、政协委员对我乡信访老户刘协作、李如珍实施包案，一年多来，包案领导坚持带访下访，特别是今年以来，刘协作与李如珍的思想情绪稳定，至今没有赴省进京上访。四是以解决群众四是以解决群众问问
7、题为题为着力点，着力点，坚坚持排持排查调处查调处同步。同步。坚持每月定期排查和特殊敏感时期重点排查相结合，对辖区范围内的各类信访隐患和矛盾纠纷进行全面排查。清明节前夕，通过矛盾排查，我乡金、刘两姓因大树岭坟山界址再起纷争，金姓违反约定将两棺新坟葬于刘姓坟山，刘姓决定清明期间组织人员要强行挖坟抛棺，金姓毫不示弱。为坟山金、刘两姓双方争斗了上百年，在旧社会就有过群体械斗死人事件，直至去年底，乡长李宏峰亲自组织双方调解，以界碑为准，界碑一边刻“金”字、一边刻“刘”字，当着金刘两姓现场栽立界碑、划定界限。坟山再起纷争，乡里及时介入，严格坚持以界碑为准，清明节前夕，金姓将两棺坟移出刘姓坟山，双方握手言和
8、。同时，因工作主动，我乡残疾人慢慢游司机、民办老师、79 年补充兵、铁道兵自去年以来实现成功稳控，无上访现象。三、在化解问题上创新，完善矛盾终结制度及时发现矛盾、化解矛盾是社会管理创新的根本，着力解决群众关心突出问题，防止初访变成积案，防止矛盾积累形成重大群体性事件，注重在矛盾化解上下功夫。一是解一是解遗遗留留问题问题。 。为修昭阳大道，金氏坟山从 2009 年开始搬迁以来矛盾不断，2011 年 4 月，在县产业园的领导下，我乡组织金氏凤形山的移坟，反对移坟的金氏二房头的宗亲代表曾扬言要群体到省赴京上访，并且要到现场阻止移坟，乡村干部由我带队，党政领导一线靠前指挥，乡长李宏峰同志主阵谈判，精力
9、几乎耗尽，由于工作细致、计划周密，最终实现了平安、和谐、顺利的移坟，保证了昭阳大道的顺利延伸。今年 4 月 3 日，一纸意见书宣告长达四年之久的金氏坟山遗留问题得到彻底解决，全体金氏宗亲代表慎重承诺不再就坟山问题而上访。二是化信二是化信访积访积案。案。我们坚持把解决实际困难与宣传教育、困难帮扶、爱心救助有机结合起来，痛下决心，打了一场“信访积案”攻坚战，努力实现了“案结事了、息访罢诉”。经过近两年的努力，卢保文的涉法涉诉案、中央政法委督办的马足堂村刘庆成平反落实工作待遇案、泉塘李村的李光介因马路界址问题常年赴省进京上访案以及残疾人刘科夫案四起信访积案得到了有效化解，并分别签订了息访协议，特别是
10、对卢保文的息访案，乡村还特意邀请县公证处进行了公正。四、在基层制度上创新，强化信访的源头治理在去年村级班子换届前后，针对群众反映比较强烈的村级财务，村务不民主，惠民政策任人唯亲等问题，这些问题的存在是农村信访维稳的重灾区，为切实改变存在的问题，我们注重在基层民主建设上下功夫，整章建制，收到了很好的效果。一是推行村一是推行村务务公开民主化。公开民主化。去年 6 月全乡 35 个行政村村支两委完成换届后，我们要求各村民主推荐，分别成立了村民代表大会会长、村民议事会和民主理财小组。其目的就是要推行村民自治，村级重大事项必须召开村民代表大会集体讨论民主决定，严格推行“四议两公开”制度，实现村务管理民主
11、、财务公开。如我乡普庆村的村级财务清理，村民曾一度将告状信递至中央巡视组，乡党委、政府高度重视，由乡纪委牵头组织乡财政所、经管站及一片的部分驻村干部，由该村的民主理财小组具体负责对收入达 150 多万元、长达10 年的村级财务进行了全面清理，清理时间历时 9 个多月，于今年四月底完成了清理，乡纪委责令原村支部书记金伍玉清退了 20 多万元违规资金，免去其支部书记职务，村民又一次将信再次递至到中央巡视组，对乡党委、政府的公开、公平、公正处理意见表示满意和感谢。又如在今年我乡社会主义新农村“一规三化”建设中（即：每村一个规划，全乡投入180 万元为 35 个行政村分别制订未来 20 年的详细发展规
12、划。开展净化、绿化、亮化工程，目前已完成兴建垃圾池 500 个；全乡范围内拟投资 800 万元安装 1000 盏太阳能灯，预计在6 月底，县、乡主干道的灯化率将达到 100%；今年春季全乡共投入 35 万元，植树 23000 棵），乡党委、政府要求各村必须做到：一是分别召开好村支两委会、党员组长会和群众代表会，并分别做好会议记录；二是在规划方案后必须附上会议记录和村民代表的签字，二者缺一者视为不合法，乡里不予报批。全乡 35 个村严格按照要求民主决策，没有引发一起因程序不当到乡上访事例。二是开展二是开展“双述双双述双评评”活活动经动经常化。常化。开展“双述双评”可以有效的预防腐败，促进工作。自
13、去年以来，由乡党委组织分管线领导每半年对全体乡村干部进行述职述廉，接受乡村干部的评议和考评。同时村干部在驻村干部的监督下，在党员组长村民代表会上进行述职述廉，接受群众和党员对其履职、廉洁情况进行评议和考评，考评结果存档备案，作为年底评先评优、提拔任用的重要依据，真正形成组织负责、群众参与、科学规范的监督机制。“双述双评”给乡村干部带来了压力，但这种压力同时又是动力，告诫每一个干部，要想赢得群众满意，就必须干出个样子来。五、在社会管理上创新，积极推进群工站工作为简化办事程序、提高办事效率，拉近干群距离，融洽干群关系，搭建党群、干群的连心桥。我们在积极推进群工站工作的同时，狠抓了社会管理的创新。一
14、是成立了村民事一是成立了村民事务务代理服代理服务务站。站。为进一步规范各项为民办事制度、程序，方便老百姓办事，今年 3 月，我们在坚持群众工作站的基础之上，又分别在 35 个行政村分别建立了村民事务代理站，在坚持便民、公开、依法、无偿、高效原则的前提下，由村干部轮流坐堂值班，其中驻村干部必须保证每周一天到村值班，把信访工作与为民办实事结合起来，千方百计解决群众实际困难，形成“知民情、解民忧、方民便”的长效机制。为保证让驻村干部沉下去，年初，乡党委、政府给每位驻村干部配发了一本群众工作手册，要求每位驻村干部一年下村次数不能少于 150 天，手册每页要求有群众和村干部的签名，确保干部下访不走过场。
15、服务站自挂牌成立以来，代理服务工作正全面展开，群众反映良好。二是二是尝试尝试了片区村民事了片区村民事务务代理中心代理中心试试点。点。针对各村村干部的能力和素质参差不齐，特别是我乡的三片辖有 14 个村，是信访积案的集中点、矛盾纠纷的多发地，而部分村干部能力弱化，不能独立处理民事矛盾纠纷，为此，党委、政府在借鉴民事代办制模式的情况下，推行“信访代办”制，成立片区村民事务代理中心，代理中心主任、副主任以及成员，都由片区内的现任村干部担任，把片里的村干部集中起来，这样可以扬长避短、优势互补。原则上乡、村群众有信访事项，不必跑到县里，代理中心自 3 月 1 日挂牌试点以来，共调解纠纷 8 起。真正达到为党委、政府分忧解难的目的。各位领导、同志们，信访工作是送上门来的群众工作，解决信访问题需要我们站在群众的立场上，坚持群众利益为先、至上。只要为了群众，相信群众，理解群众，尊重群众，以群众工作为统领，就一定能做好新时期的信访工作，切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，虽然我乡在信访稳定工作上做了一些探索，也取得了一定成效，但与县委、县政府的要求，与兄弟乡镇相比，还有很大的差距和不足。下一步，我们将以贯彻本次会议精神为契机，领导上再加强，责任上再夯实，措施上再完善，营造平安和谐的社会环境，以环境的大改善推动全乡经济社会突破发展。
