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1、 全国平原绿化三期工程规划全国平原绿化三期工程规划 （20112020 年）年） 国 家 林 业 局 二一三年三月 i 目目 录录 前前 言言 . 1 第一章第一章 建设区域概况建设区域概况 . 1 1 一、地理位置 . 1 二、自然条件 . 1 三、社会经济条件 . 4 四、土地利用现状 . 4 五、森林资源状况 . 4 第二章第二章 工程建设成就、经验和问题工程建设成就、经验和问题 . 6 6 一、工程建设概况 . 6 二、工程建设成效 . 7 三、工程建设的基本经验和存在的主要问题 . 10 第三章第三章 三期工程建设的必要性三期工程建设的必要性 . 1515 一、改善生态状况，促进粮食
2、高产稳产的需要 . 15 二、缓解木材及林产品供需矛盾，促进经济社会持续发展的需要. 15 三、充分利用土地资源，促进农民就业增收的需要 . 16 四、改善人居环境，促进和谐社会建设的需要 . 16 第四章第四章 工程建设总体思路工程建设总体思路 . 1717 一、规划依据 . 17 二、指导思想 . 17 三、基本原则 . 18 ii 四、规划期限 . 19 五、规划目标 . 19 六、建设重点 . 20 第五章第五章 建设范围与布局建设范围与布局 . 2121 一、建设范围 . 21 二、建设布局 . 21 第六章第六章 建设内容与规模建设内容与规模 . 2626 一、人工造林 . 26
3、二、修复防护林带 . 27 三、农林间作 . 27 四、能力建设 . 27 第七章第七章 投资估算投资估算 . 2929 一、估算依据及指标 . 29 二、投资估算 . 30 第八章第八章 保障措施保障措施 . 3232 一、加强领导，落实任务 . 32 二、加大投资，完善政策 . 32 三、规范管理，提高质量 . 33 四、依靠科技，提高成效 . 33 五、依法治林，巩固成果 . 34 附表：附表： 1.工程建设范围表 iii 2.工程建设范围分区表 3.重点建设范围表 4.社会经济情况表 5.各类土地利用现状表 6.工程区森林各林种面积、蓄积现状统计表 7.工程营造林任务总表 附图：附图：
4、 全国平原绿化三期规划范围与重点建设区域图 1 前前 言言 平原地区防护林体系通过发挥改善小气候、 防风固沙、 保持水土、改良土壤等防护效能，可有效防止或减轻自然灾害，特别是气象灾害对农作物的危害，庇护作物健康生长，促进粮食稳定增产。国内外研究表明，发达完善的平原农区防护林体系可增加农田的粮食产量10%20%，同时，还能起到绿化美化城乡、工矿、庭院等方面作用，改善区域的生产生活环境。我国历来重视平原绿化工作，并将平原农区的防护林体系建设作为重中之重予以推进。20 世纪 70、80 年代，我国就广泛开展了农林间作、 农林复合经营和防护林网建设。 经过三、四十年来的努力，特别是组织实施“全国平原绿
5、化工程”以来，平原地区森林覆盖率有了大幅度提升，区域环境有了很大改善，绿化美化已成为建设生态设施、提供生态产品的主要措施。我国平原地区也是耕地集中区域，土壤肥沃，灌溉条件好，是我国最重要的粮、棉、油生产基地，在国民经济建设和社会发展中处于极其重要的地位。为保障我国粮食的供给安全，国家出台的全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划 （20092020 年） 和 全国现代农业发展规划 （20112015年） ，都将农田防护林建设列为重要内容。 但是，从总体上看，我国农田防护林体系与农业生产，特别是与新增千亿斤粮食生产能力的需求相比，还有很大差距，现有农田防护林网难以满足农业特别是粮食稳定增产的要求
6、。目前，我国平原农区森林资源总量仍然不足，农田防护林网布局不合理，一些已建农田防2 护林网也因建设标准低、建设时间长、管理不到位等原因，存在树种选择单一、结构相对简单、甚至出现缺带断网等严重退化现象，造成整体防护效能低，难以充分发挥多种功能与效益。为适应当前平原地区经济社会发展和人们生活质量提高对生态产品的需求， 进一步改善区域生态条件，建设美丽中国、美丽乡村，发挥平原地区农田防护林体系在新增千亿斤粮食目标的保障作用，国家林业局组织编制了全国平原绿化三期工程规划 。1 第一章第一章 建设区域概况建设区域概况 一、一、地理位置地理位置 我国平原主要分布在东北、 华北、 长江中下游、 珠江三角洲等
7、地，土壤肥沃，灌溉条件好，交通、通讯、供电等基础设施完善，是重要的城市、居民点，以及工业、农业的主要分布区，更是我国最重要的粮、棉、油生产基地，在国民经济建设和社会发展中处于极其重要的地位。 二、二、自然条件自然条件 我国平原地区是耕地集中区域，分布范围广，其气候、土壤和植被等自然条件差异大。根据全国平原地区各区域自然地理环境、经济社会发展水平、林业发展状况等，平原绿化三期工程规划沿用平原绿化二期工程规划分区，将全国平原地区划分为东北、华北东部、华北西部、中南华东、华南、西北 6 片（详见附表 1、附表 2） 。6 片覆盖了除青藏高原与云贵高原以外的我国大陆平原地区。 为了便于统计汇总，各片的
8、界线尽可能与省级行政界线一致。各片自然地理特征不同，灾害气候各异，建设重点也有所侧重。各片自然条件分述如下。 （一）东北片（一）东北片 东北片位于我国东北地区，即大兴安岭和长白山之间，行政区域包括辽宁、 吉林、 黑龙江和内蒙古东部共计 114 个县级行政区划单位，南北长约 1000 千米，东西宽约 400 千米，面积约 35 万平方千米，是我国较大的平原区域。该片由三部分组成：北部为松嫩平原，中部为松辽平原，南部为辽河下游平原。该片气候属温带半湿润、半干旱气候区，海拔 50500 米，年降水量为 350550 毫米，热量条件好，是我国重要的农业生产基地。该片有松花江、嫩江和辽河流经其间。2 地
9、带性土壤有黑土、黑钙土、栗钙土、褐色土和棕色森林土，非地带性土壤有沙土、草甸土和盐碱土。其中，黑土面积较大，是该片最肥沃的土壤。植被以羊草群落、蒿类沙生植物群落、盐生植物群落为主。该片为我国多风地区之一，春秋常有大风并伴有风沙，风蚀和干旱现象严重，早、晚霜也时常出现。主要危害是早春风蚀和干热风。 （二）华北东部片（二）华北东部片 华北东部片的行政区域包括北京、天津、河北、山东、河南、陕西中部共计 340 个县级行政区划单位。 涉及黄河中下游， 以及永定河、海河等流域。华北平原为本片主要的自然地理单元，此外还有渭河平原等较小的地貌单元，是我国主要粮食基地之一，地势平坦，耕地广阔，农业发达。该片气
10、候属暖温带半湿润气候区，年降水量为 6001000 毫米，以旱作为主，但多有灌溉条件。该片大风日数多在 1025 天，沙暴日数 515 天，多春旱和伏旱，年干热风日数达 10 天。地带性植被为暖温带落叶阔叶林。 （三）华北西部片（三）华北西部片 华北西部片行政区域包括内蒙古中部、山西、陕西北部共计 60个县级行政区划单位。 该片自然地理区域包括蒙古高原与黄土高原两大地貌单元。东西长约 1000 千米，南北长约 500 千米，海拔高度多为 12001500 米。该片气候属内蒙温带半干旱气候区，大气干旱，降水稀少，年降水量多为 200400 毫米。该片春季多大风天气，常伴有沙暴，年沙暴日数可达 1
11、0 天，大风和沙暴是该片主要气象灾害因子。此外，该片还有低温冻害，早、晚霜冻，干热风和冰雹等气象灾害。该片植被区系属草原和荒漠草原。 （四）中南（四）中南华东片华东片 中南华东片位于四川盆地、长江中下游平原及华东沿海地区，3 行政区域包括江苏、浙江、安徽、福建、湖南、湖北、四川共计 265个县级行政区划单位。该片属亚热带季风气候区，气候温暖湿润，四季分明，雨热同季。年降水丰富，降水量多在 800 毫米以上；湖泊众多，河流、沟渠密布，耕地集中连片。其中，长江中下游平原是我国第三大平原，素有“鱼米之乡”之称，在气候上处于由北亚热带向中亚热带过渡的地带。地带性土壤有黄棕壤和黄褐土，非地带性土壤主要是水稻土和盐土。 植被类型主要为北亚热带落叶阔叶林与常绿阔叶混交林及中亚热
