“教育公平”需“学校平等”

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1、http:/ MBA/MPA/MPACC 备考备考 QQ 群群 91269484 http:/ MBA/MPA/MPACC 备考备考 QQ 群群 91269484 “教育公平教育公平”需需“学校平等学校平等”不论是很多家长头疼的“择校” ，还是不同地区考生接受高等教育机会不公 平这些都反映出城乡、地区和校际之间教育发展的不平衡以及不同群体之 间接受优质教育机会的不均等在应该被消除的机制中，最关键的要消除所谓的“择校” ，如果学校之间 地位不平等，会直接导致学生受教育权利的不平等8 月 21 日，中国农业大学新生开学。当天，该校公布的一个统计数据引起 媒体的注意从 2002 年至 2010 年，

2、该校本科新生中农村户籍学生的比例一直稳 定在 30%以上。而今年，这一比例首次跌破 30%，只有 28.26%。就在此前不久，一名有 15 年教龄的中学老师在网上发帖，称自己学校里的 尖子生大多家庭条件好，直呼：“这个时代寒门再难出贵子！”这一网帖引起 关于教育公平问题的新一轮讨论在寒门子弟上学已不成问题的今天，为何考入 高等学府的农村孩子反而越来越少？这一问题在近日由中宣部理论局编写的理论热点面对面 2011 从怎么看到 怎么办一书中也有过讨论。该书将“如何实现教育公平”列为群众关心的 8 大热点问题之一，提出当下推动教育公平工作的重点，已由“有学上”演变为 “上好学” ，要解决不同群体之间

3、接受优质教育机会不均等的问题。“有学上”短板在于“民工娃”http:/ MBA/MPA/MPACC 备考备考 QQ 群群 91269484 http:/ MBA/MPA/MPACC 备考备考 QQ 群群 91269484 到目前为止，全国城乡均已实现免费义务教育，适龄儿童“不花钱、有学 上” 。据统计，2010 年全国高中毛入学率达 80%；职业教育快速发展，已占高 中阶段和高等教育总规模的半壁江山；家庭经济困难学生资助体系逐步建立， 2010 年资助学生 1.8 亿人，资助经费 510 亿元。从政策和制度层面看， “有学上”的问题已基本得到解决。然而在现实中， 有一个特殊的群体仍时不时地要遭

4、到“无学可上”的惊吓。2011 年 6 月中旬起，北京陆续关停 24 所打工子弟学校，大兴、朝阳、海 淀近 30 所打工子弟学校相继收到关停通知，涉及近 1.4 万名学生。8 月 16 日， 北京市教委召开新闻通气会称，已经制定和采取了学生分流方案。就打工子弟 学校关停后学生安置问题，北京市教委明确表示“保证不让一个就读的学生失 学” 。早在 2001 年，国家就对务工人员子女就学问题提出了“两为主”政策，即 以流入地政府管理为主和以公办中小学为主，并出台了一系列举措，有效缓解 了务工人员随迁子女就学难问题。 “民工娃”在城市中的义务教育原本已不成问 题，但此次北京关停打工子弟学校事件，还是带

5、给了外来务工人员许多焦虑。在“面对面”中，针对这一问题的解读同样带着担忧。书中列出的数据显示， 我国义务教育阶段在校生中，进城务工人员随迁子弟有 1100 万多人，而且今后 5 年，我国城镇化率将提高 4 个百分点，意味着还将有 5000 万人“进城” ，将 增加约 800 万适龄随迁子女。在城里上学的“民工娃”越来越多，但针对他们的教育政策却仍然存在种 种缺陷。 “面对面”指出：“一些公办校入学门槛高 、部分民办校教学质量 低、在当地接受初中后教育难等问题依然突出。 ”http:/ MBA/MPA/MPACC 备考备考 QQ 群群 91269484 http:/ MBA/MPA/MPACC

6、备考备考 QQ 群群 91269484 “城市的建设和发展，凝聚着进城务工人员的劳动和汗水，让他们的子女 安心上学，是当地政府不可推卸的责任。 ” “面对面”的编写者们在书中如此强 调，他们提出的措施是：“应该将进城务工人员随迁子女义务教育纳入当地教 育发展规划，纳入区域教育管理体系，指导和督促公办中小学做好接收就学和 教育教学工作。提高公办校对随迁子女的接收能力。降低入学门槛，简化入学 手续，禁止收取借读费。 ”除此之外，作为补充，应建立健全以接收随迁子女为主的民办校的审批、 管理和扶持制度，将教师培训和教学研究纳入本地规划，帮助改善办学条件。 制定具体办法鼓励公办校对民办校结对帮扶，组织管

7、理人员和骨干教师轮流支 教，鼓励社会各界向其捐资助学。“教育不公”源头在“机制不公”即便“有学上”已渐渐不成问题，但被认为是“社会公平基石，人生公平 起点”的教育公平，其含义远不止于此。“做了 15 年老师我想告诉大家，这个时代寒门再难出贵子！”不久前，一 名中学教师在网上发帖称，现在成绩好的孩子越来越偏向富裕家庭，在网上引 起了热议。“从有学上到上好学 ” ，这是“面对面”一书中“如何解决教育公 平”这一章节的标题，而它也正好切中了这个问题的关键：“不论是很多家长 头疼的择校,还是不同地区考生接受高等教育机会不公平这些都反映出 城乡、地区和校际之间教育发展的不平衡以及不同群体之间接受优质教育

8、机会 的不均等。 ” 从“接受教育”机会的不均等，到“接受优质教育”机会的不均等， “面对面”http:/ MBA/MPA/MPACC 备考备考 QQ 群群 91269484 http:/ MBA/MPA/MPACC 备考备考 QQ 群群 91269484 的编写者试图强调，我们在推动教育公平工作上的重心已经发生改变。寒门为何难出贵子？除了城乡、区域发展不平衡、教育投入不足等问题外， “制度改革滞后的掣肘”被该书编者提出来加以强调：“例如，城乡中小学校 教师编制和工资待遇缺少统一标准；教师合理流动制度、省级政府统筹管理推 进城乡义务教育一体化发展的机制还不完善；而随迁子女无法享受同城待 遇,根

9、本在于城乡二元户籍制度导致的身份壁垒 。 ”中央教育科学研究院研究员储朝晖在接受法制日报记者采访时说，他 非常认同应从社会制度层面去思考这一问题， “教育不公的根基在于社会基础环 境上的不公。比如，城市居民和一个偏僻乡村的农民，其所能享受的权利就有 非常大的差距。作为其中一个层面，教育领域自然也承袭着这种不公” 。这样的不公最直接的体现就在于教育资源的配置上。储朝晖说：“城市和 发达地区集中了大多数优质教育资源，而农村和边缘贫困地区则相对稀缺。即 便在同一城市，不同学校占有资源也存在巨大差距。虽然国家已取消重点学校 制度，但很多地方名校名牌效应依然存在，加剧着教育资源配置的失衡。 ”“一些不利

10、于教育公平的体制机制障碍还没有消除，一些促进教育公平的 机制还未建立。 ”这是“面对面”对当下教育不公深层次原因的总结。 “教育公平”需“学校平等”“一些不利于教育公平的体制机制障碍还没有消除，那就一条条去消除； 一些促进教育公平的机制还未建立，那就一点点去建立。 ”储朝晖认为，要最终 解决教育公平问题，就要彻底地实现整个社会权利的平等，这个过程会非常漫 长，政府层面应该有长远打算，但必须从现实出发一件件地去做。http:/ MBA/MPA/MPACC 备考备考 QQ 群群 91269484 http:/ MBA/MPA/MPACC 备考备考 QQ 群群 91269484 在应该被消除的机制中

11、，储朝晖认为最关键的要消除所谓的“择校” ， “学 校和学校之间不应该因为行政干预而分出三六九等来，如果学校之间地位不平 等，会直接导致学生受教育权利的不平等。 ”这一点同样在“面对面”中被大篇幅提及。 “在我国许多城市，中小学校择 校非常普遍。为了孩子能进名校，家长托关系、找门路，不惜举家迁移、不惜 付高额赞助费 ” 。书中还详细提出了应该被执行的具体措施：“择校实质上是择师 。 促进义务教育均衡发展，关键在于师资力量的均衡配置。应建立健全义务教育 学校教师和校长流动机制，实行区域内中小学教师编制和工资待遇统一标准； 城镇中小学教师评聘高级职务(职称)，必须有在农村或薄弱学校任教的经历； 配

12、足配齐农村、薄弱学校合格教师，加大培训力度，组织教师到优质学校学习 进修，提高教学水平。 ”书中还强调，国家规定义务教育阶段免试、就近入学，但有些学校为了争 夺优秀生源和自身利益，在招生过程中不按章办事，给择校制造了空间。 “应按 照适龄儿童、少年数量和学校分布情况，科学划定学校服务范围，合理分配招 生名额，通过规范升学入学，不给择校留机会。禁止公办学校开设实验班 、 占坑班,杜绝以任何名义收取择校费，切断录取择校生与获得利益之间的联 系” 。在认同以上做法的同时，储朝晖还提出，当务之急应该重新设计一套对学 生的评价、选拔体系， “农村孩子也有城市孩子所不具备的素质，比如意志力更 强、更坚韧，这其实是一个人在发展中非常关键的素质，但是却不在我们评价 一个学生的体系之中，所以农村孩子自然不占便宜” 。重新设计的评价体系，应 该紧紧围绕“最适合人的发展”这一核心标准，而不应以知识考试成绩为唯一 标准，将农村孩子排除在大学校门之外。