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1、http:/ MBA/MPA/MPACC 备考备考 QQ 群群 91269484 http:/ MBA/MPA/MPACC 备考备考 QQ 群群 91269484 “教育公平教育公平”需需“学校平等学校平等”不论是很多家长头疼的“择校” ,还是不同地区考生接受高等教育机会不公 平这些都反映出城乡、地区和校际之间教育发展的不平衡以及不同群体之 间接受优质教育机会的不均等在应该被消除的机制中,最关键的要消除所谓的“择校” ,如果学校之间 地位不平等,会直接导致学生受教育权利的不平等8 月 21 日,中国农业大学新生开学。当天,该校公布的一个统计数据引起 媒体的注意从 2002 年至 2010 年,
2、该校本科新生中农村户籍学生的比例一直稳 定在 30%以上。而今年,这一比例首次跌破 30%,只有 28.26%。就在此前不久,一名有 15 年教龄的中学老师在网上发帖,称自己学校里的 尖子生大多家庭条件好,直呼:“这个时代寒门再难出贵子!”这一网帖引起 关于教育公平问题的新一轮讨论在寒门子弟上学已不成问题的今天,为何考入 高等学府的农村孩子反而越来越少?这一问题在近日由中宣部理论局编写的理论热点面对面 2011 从怎么看到 怎么办一书中也有过讨论。该书将“如何实现教育公平”列为群众关心的 8 大热点问题之一,提出当下推动教育公平工作的重点,已由“有学上”演变为 “上好学” ,要解决不同群体之间
3、接受优质教育机会不均等的问题。“有学上”短板在于“民工娃”http:/ MBA/MPA/MPACC 备考备考 QQ 群群 91269484 http:/ MBA/MPA/MPACC 备考备考 QQ 群群 91269484 到目前为止,全国城乡均已实现免费义务教育,适龄儿童“不花钱、有学 上” 。据统计,2010 年全国高中毛入学率达 80%;职业教育快速发展,已占高 中阶段和高等教育总规模的半壁江山;家庭经济困难学生资助体系逐步建立, 2010 年资助学生 1.8 亿人,资助经费 510 亿元。从政策和制度层面看, “有学上”的问题已基本得到解决。然而在现实中, 有一个特殊的群体仍时不时地要遭
4、到“无学可上”的惊吓。2011 年 6 月中旬起,北京陆续关停 24 所打工子弟学校,大兴、朝阳、海 淀近 30 所打工子弟学校相继收到关停通知,涉及近 1.4 万名学生。8 月 16 日, 北京市教委召开新闻通气会称,已经制定和采取了学生分流方案。就打工子弟 学校关停后学生安置问题,北京市教委明确表示“保证不让一个就读的学生失 学” 。早在 2001 年,国家就对务工人员子女就学问题提出了“两为主”政策,即 以流入地政府管理为主和以公办中小学为主,并出台了一系列举措,有效缓解 了务工人员随迁子女就学难问题。 “民工娃”在城市中的义务教育原本已不成问 题,但此次北京关停打工子弟学校事件,还是带
5、给了外来务工人员许多焦虑。在“面对面”中,针对这一问题的解读同样带着担忧。书中列出的数据显示, 我国义务教育阶段在校生中,进城务工人员随迁子弟有 1100 万多人,而且今后 5 年,我国城镇化率将提高 4 个百分点,意味着还将有 5000 万人“进城” ,将 增加约 800 万适龄随迁子女。在城里上学的“民工娃”越来越多,但针对他们的教育政策却仍然存在种 种缺陷。 “面对面”指出:“一些公办校入学门槛高 、部分民办校教学质量 低、在当地接受初中后教育难等问题依然突出。 ”http:/ MBA/MPA/MPACC 备考备考 QQ 群群 91269484 http:/ MBA/MPA/MPACC
6、备考备考 QQ 群群 91269484 “城市的建设和发展,凝聚着进城务工人员的劳动和汗水,让他们的子女 安心上学,是当地政府不可推卸的责任。 ” “面对面”的编写者们在书中如此强 调,他们提出的措施是:“应该将进城务工人员随迁子女义务教育纳入当地教 育发展规划,纳入区域教育管理体系,指导和督促公办中小学做好接收就学和 教育教学工作。提高公办校对随迁子女的接收能力。降低入学门槛,简化入学 手续,禁止收取借读费。 ”除此之外,作为补充,应建立健全以接收随迁子女为主的民办校的审批、 管理和扶持制度,将教师培训和教学研究纳入本地规划,帮助改善办学条件。 制定具体办法鼓励公办校对民办校结对帮扶,组织管
7、理人员和骨干教师轮流支 教,鼓励社会各界向其捐资助学。“教育不公”源头在“机制不公”即便“有学上”已渐渐不成问题,但被认为是“社会公平基石,人生公平 起点”的教育公平,其含义远不止于此。“做了 15 年老师我想告诉大家,这个时代寒门再难出贵子!”不久前,一 名中学教师在网上发帖称,现在成绩好的孩子越来越偏向富裕家庭,在网上引 起了热议。“从有学上到上好学 ” ,这是“面对面”一书中“如何解决教育公 平”这一章节的标题,而它也正好切中了这个问题的关键:“不论是很多家长 头疼的择校,还是不同地区考生接受高等教育机会不公平这些都反映出 城乡、地区和校际之间教育发展的不平衡以及不同群体之间接受优质教育
8、机会 的不均等。 ” 从“接受教育”机会的不均等,到“接受优质教育”机会的不均等, “面对面”http:/ MBA/MPA/MPACC 备考备考 QQ 群群 91269484 http:/ MBA/MPA/MPACC 备考备考 QQ 群群 91269484 的编写者试图强调,我们在推动教育公平工作上的重心已经发生改变。寒门为何难出贵子?除了城乡、区域发展不平衡、教育投入不足等问题外, “制度改革滞后的掣肘”被该书编者提出来加以强调:“例如,城乡中小学校 教师编制和工资待遇缺少统一标准;教师合理流动制度、省级政府统筹管理推 进城乡义务教育一体化发展的机制还不完善;而随迁子女无法享受同城待 遇,根
9、本在于城乡二元户籍制度导致的身份壁垒 。 ”中央教育科学研究院研究员储朝晖在接受法制日报记者采访时说,他 非常认同应从社会制度层面去思考这一问题, “教育不公的根基在于社会基础环 境上的不公。比如,城市居民和一个偏僻乡村的农民,其所能享受的权利就有 非常大的差距。作为其中一个层面,教育领域自然也承袭着这种不公” 。这样的不公最直接的体现就在于教育资源的配置上。储朝晖说:“城市和 发达地区集中了大多数优质教育资源,而农村和边缘贫困地区则相对稀缺。即 便在同一城市,不同学校占有资源也存在巨大差距。虽然国家已取消重点学校 制度,但很多地方名校名牌效应依然存在,加剧着教育资源配置的失衡。 ”“一些不利
10、于教育公平的体制机制障碍还没有消除,一些促进教育公平的 机制还未建立。 ”这是“面对面”对当下教育不公深层次原因的总结。 “教育公平”需“学校平等”“一些不利于教育公平的体制机制障碍还没有消除,那就一条条去消除; 一些促进教育公平的机制还未建立,那就一点点去建立。 ”储朝晖认为,要最终 解决教育公平问题,就要彻底地实现整个社会权利的平等,这个过程会非常漫 长,政府层面应该有长远打算,但必须从现实出发一件件地去做。http:/ MBA/MPA/MPACC 备考备考 QQ 群群 91269484 http:/ MBA/MPA/MPACC 备考备考 QQ 群群 91269484 在应该被消除的机制中
11、,储朝晖认为最关键的要消除所谓的“择校” , “学 校和学校之间不应该因为行政干预而分出三六九等来,如果学校之间地位不平 等,会直接导致学生受教育权利的不平等。 ”这一点同样在“面对面”中被大篇幅提及。 “在我国许多城市,中小学校择 校非常普遍。为了孩子能进名校,家长托关系、找门路,不惜举家迁移、不惜 付高额赞助费 ” 。书中还详细提出了应该被执行的具体措施:“择校实质上是择师 。 促进义务教育均衡发展,关键在于师资力量的均衡配置。应建立健全义务教育 学校教师和校长流动机制,实行区域内中小学教师编制和工资待遇统一标准; 城镇中小学教师评聘高级职务(职称),必须有在农村或薄弱学校任教的经历; 配
12、足配齐农村、薄弱学校合格教师,加大培训力度,组织教师到优质学校学习 进修,提高教学水平。 ”书中还强调,国家规定义务教育阶段免试、就近入学,但有些学校为了争 夺优秀生源和自身利益,在招生过程中不按章办事,给择校制造了空间。 “应按 照适龄儿童、少年数量和学校分布情况,科学划定学校服务范围,合理分配招 生名额,通过规范升学入学,不给择校留机会。禁止公办学校开设实验班 、 占坑班,杜绝以任何名义收取择校费,切断录取择校生与获得利益之间的联 系” 。在认同以上做法的同时,储朝晖还提出,当务之急应该重新设计一套对学 生的评价、选拔体系, “农村孩子也有城市孩子所不具备的素质,比如意志力更 强、更坚韧,这其实是一个人在发展中非常关键的素质,但是却不在我们评价 一个学生的体系之中,所以农村孩子自然不占便宜” 。重新设计的评价体系,应 该紧紧围绕“最适合人的发展”这一核心标准,而不应以知识考试成绩为唯一 标准,将农村孩子排除在大学校门之外。