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1、云南扶云南扶贫贫攻攻坚实坚实施方案施方案导语：云南省委、省政府印发了关于举全省之力打好扶贫开发攻坚战的意见，涵盖了今后5年云南扶贫工作的目标、举措、行动等方方面面，力争把各项扶贫举措落到实处。云南扶贫攻坚实施方案昨日，全省集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚工作现场推进会议，在红河哈尼族彝族自治州举行。会议认真学习深刻领会习近平总书记关于新时期扶贫开发的战略思想，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，对全省集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚工作再动员、再推进、再落实。此次会议以“现场观摩+观看视频+集中开会+分片会议+领导讲话+交流发言”方式召开。省委书记秦光荣，国务院扶贫办主任刘永
2、富，省委副书记、省长李纪恒出席并讲话。省委副书记仇和主持会议。副省长张祖林，省政府秘书长卯稳国出席会议。“以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发提升到关乎政治方向、根本制度和发展道路的战略位置，明确了扶贫开发在实现中国梦中的地位分量。”秦光荣说，我们要坚持用习近平总书记新时期扶贫开发战略思想为指导，牢固树立执政为民的宗旨理念，以贫困不除、愧对历史的使命感，以群众不富、寝食难安的责任感，奋勇担当、锐意进取，真正把贫困地区的经济发展上去，让老百姓早日富裕起来，努力为全国的减贫事业作出更大的贡献。秦光荣指出，“十二五”以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在中央各有关
3、部门、企事业单位、上海市和社会各界的大力支持下，云南省始终把扶贫攻坚作为全省最大的民生工程，坚持区域开发与精准扶贫并重，以滇西边境片区、乌蒙山片区、迪庆藏区、石漠化片区4个集中连片特困地区为主战场，不断创新扶贫开发方式，采取超常举措加大扶贫力度，全省扶贫工作取得了显著成效，走出了一条具有云南特点的扶贫开发路子。3年来，4个连片特困地区的91个片区县人均GDP从12411元提高到17054元，贫困发生率由%下降到%，农民人均纯收入增幅连续3年高于全省平均水平，社会服务保障水平和综合经济实力大幅提升。同时也要清醒地看到，我省扶贫开发仍是一项长期艰巨的历史任务，必须坚持“12355”的扶贫开发工作思
4、路，推进区域开发与精准扶贫“双轮驱动”，举全省之力、集各方之智，打好新一轮扶贫开发攻坚战，通过5至6年的努力，从整体上加快改变连片特困地区面貌。要强化产业支撑，在提升发展动力上见成效;要改善生产生活条件，在推进基础设施和生态环境建设上见成效;要突出民生保障，在推进基本公共服务均等化上见成效;要实施精准扶贫，在提高扶贫质量和效率上见成效;加大改革力度，在激发发展活力上见成效;要加大社会帮扶力度，在拓展帮扶合作空间和领域上见成效。全省各级党委、政府要加强领导、强势推进、层层落实、合力攻坚，强化考核督查，落实好干部驻村帮扶制度，确保区域发展与扶贫攻坚任务的顺利推进。刘永富说，云南省委、省政府对扶贫开
5、发工作真用情、真用心、真用力，贯彻落实中央扶贫工作的决策部署抓得紧、抓得实、抓得细，围绕区域开发和精准扶贫，不断加大资金投入和资源整合力度，积极构建大扶贫工作格局，各项工作有特色、有亮点、有经验，形成了具有云南特点的扶贫开发模式，取得了明显成效。党的十八大以来，根据党中央、国务院对扶贫开发工作的新部署、新要求，国务院扶贫办提出了抓落实的工作思路，明确了当前的重点工作。云南是全国扶贫攻坚的主战场，对全国扶贫工作具有重要影响。希望云南省按照党中央、国务院的决策部署，继续扎实推进扶贫攻坚重点工作，特别是着力抓好确保完成今年100万人的减贫任务、按时保质完成建档立卡工作、抓紧完成驻村工作队派驻工作、加
6、大片区规划实施力度、充分发挥外部帮扶优势、大力开展金融扶贫、精心组织扶贫日活动7项重点工作，国务院扶贫办将一如既往关注云南，进一步加大对云南的支持力度。李纪恒就科学、精准、有效做好我省集中连片特困地区扶贫开发工作提出六点要求。一要进一步理清扶贫思路，做到整体推进与精准到户相结合、政策帮扶与自力更生相结合、政府主导与市场主体相结合、资源开发与生态保护相结合、抓扶贫与促改革相结合。二要进一步找准攻坚平台，坚持领导、政策、资金、帮扶力量向片区县倾斜;认真实施重大项目和民生工程;探索开展跨行政区域的小片区开发试点;大力实施整乡推进扶贫开发试点。三要进一步锁定扶贫对象，构建精准扶贫工作长效机制，建设全省
7、扶贫信息网络系统，采用“靶向疗法”，完善认定机制，推进全面脱贫，决不让一个兄弟民族掉队;坚持扶贫开发与社会保障两手抓、就地扶持与易地搬迁相结合，把扶贫开发功能由保生存转到促发展上。四要进一步解决突出问题，破解基础设施瓶颈制约、发展特色优势产业、强化基本公共服务保障、提升群众基本素质、创新金融扶贫、加强生态建设和环境保护。五要进一步创新体制机制，改革贫困县考核机制，不再简单以GDP论英雄，建立有效的“减贫摘帽”机制;建立干部驻村帮扶机制;改革财政专项扶贫资金管理机制;完善扶贫资源整合机制和社会扶贫机制。六要进一步强化责任落实，坚持省负总责、部门配合、州市主导、县抓落实的领导体制和片为重点、规划到
8、村、扶贫到户的工作机制，扎实推进扶贫攻坚各项工作，尽快改变集中连片特困地区落后的面貌。仇和在主持会议时要求，全省各地各部门各单位要认真学习领会会议精神，切实增强主观能动性，把贯彻省委九届八次全委会精神与落实本次会议要求紧密结合起来，把区域发展与扶贫攻坚纳入“四化”同步发展中，真正把扶贫开发建立在坚实的内源基础上。国家有关部委及定点扶贫云南单位、片区联系帮扶高校和职教集团、上海市、云南省级有关单位、各州(市)和片区县、滇中产业聚集区(新区)管委会相关负责人参会。云南扶贫攻坚实施方案云南省委、省政府XX年7月印发了关于举全省之力打好扶贫开发攻坚战的意见，涵盖了今后5年云南扶贫工作的目标、举措、行动
9、等方方面面，力争把各项扶贫举措落到实处。到XX年底，云南省贫困人口有471万人，居全国第二位，片区县和重点县88个、居全国第一位，在今后的5年里，云南省将每年减贫100万人以上。滇西边境、乌蒙山、迪庆藏区和石漠化是4个集中连片的特困地区,通过扶持生产和就业、移民搬迁、低保政策兜底、医疗救助为实现贫困人口脱贫夯实基础条件。五网建设让贫困地区四通八达推进以路网、航空网、能源保障网、水网、互联网建设为重点的片区基础设施建设，在有条件的地方,发展通用航空和重大能源项目建设,加快农村电网改造升级，让农村居民能利用好风能、太阳能、沼气等清洁能源。基本农田水利配套建设和抗旱应急备用水源也不能少。提高贫困地区
10、信息化发展水平。产业扶持让村民“在家致富”有条件的贫困地区建设现代农业产业园区，发展农产品(000061,股吧)加工业,开展“电商扶贫”,提高贫困地区农产品的网上销售率和产业扶贫效益。乡村旅游促增收,利用民族特色，发展边境村寨发展特色旅游和跨境旅游让村民在家就能办农家乐，提高收入。在产业规划覆盖全部贫困村,确保每个贫困村有12个产业发展项目，全省贫困地区人均有1亩以上高产稳产农田或特色经济林果，有条件的贫困户至少参与1个增收项目,“一村一品、多村一品”扎实推进。危房改造让村民居家安全XX2019年,云南平均每年实施农村危房改造和抗震安居工程50万户左右,完成250万户左右整体性(D级)危房改造
11、,优先完成105万户贫困户危房改造,逐步消除贫困村无房户、危房户。XX年完成西盟、孟连两县边境民族特困地区农村安居工程。搬迁扶贫让村民住上新房“一方水土养不起一方人”居住过于分散偏远、基础设施公共服务难以配套地方的贫困人口,制定全省移民搬迁专项规划和年度实施方案,统筹搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度安排。坚持建新房拆旧房,做好拆旧区的复耕还林还草工作。绿化环境抵抗自然灾害按照适地适树的原则,大力发展特色经济林,持续开展造林绿化,确保滇西边境山区森林覆盖率达到60%以上,乌蒙山区森林覆盖率达到43%以上,迪庆藏区森林覆盖率保持在75%以上,石漠化片区森林覆盖率达到42%以上。 三类区域优先整体扶贫以
12、整乡、整村为单元,整体规划整体推进,实现整体脱贫。把贫困民族地区、边境地区、革命老区作为整乡整村整体推进的优先区域,探索“红色民生、红色文化、红色教育、红色旅游”四位一体的革命老区扶贫开发新模式。采取扶贫“大会战”和结对帮扶、集团帮扶等新模式,促进区域整体脱贫。人口较少民族整族帮扶加大对8个人口较少民族的扶持力度,巩固提升基诺族、德昂族、独龙族前期帮扶成效,推广独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶模式，编制实施布朗族、阿昌族、怒族、普米族、景颇族帮扶总体规划和年度实施方案。提高社保参保率保障村民基本权益让贫困群众户户有社保,养老保险和基本医疗保险参保率均达到98%以上。乡镇达标卫生院、卫生室、文化站
13、、文化室，户户通广播电视等，都能丰富村民生活。降低贫困人口就医费用,提高城乡居民基本医疗保险报销水平。鼓励科技扶贫发展贫困地区教育在集中连片特困地区建设高技能人才培训基地,三年中等职业教育免学费政策和助学金。统筹农民工职业培训，促进贫困户新生代劳动力进城进园就业。提升普及九年义务教育成果，落实贫困生免费、补助政策。加大技扶贫力度,每年引导选派1300名以上科技人员到片区开展科技服务和创新创业。“雨露计划”润泽贫困学子实施“雨露计划”,对贫困村初中、高中毕业后未能升学,有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行100%的职业技能培训,确保贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训，确保有条件的贫困户掌握12
14、项实用技术、有农业科技人员对口指导帮扶。在创新体制机制,增强扶贫攻坚的动力活力方面，云南加大财政支出，把提高居民生活作为目标。加大信贷投入政企合作引导社会资本加大财政专项扶贫资金投入力度,提高扶贫支出占地方公共财政预算支出的比重。加大扶贫信贷投入。发展政府与社会资本合作模式,引导社会资本投向贫困地区。“四到县”改革让村民有了稳定分红实施扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”改革,全面实行项目审批权限下放到县、扶贫资金切块下达到县、目标任务分解落实到县。大力推进涉农项目资金整合,通过将财政扶贫资金投入到设施农业、龙头企业、乡村旅游等项目形成的资产,实行贫困户按股分红、收益保底。“信用村、信用户”开
15、展贫困户贷款更简单开展“信用村、信用户”创建活动,扶贫贷款条件进一步放宽,扶贫贴息贷款规模大幅增加,贫困户申贷满足率逐步提高，针对贫困群众的扶贫特惠金融产品更加丰富,贫困户一定期限一定额度的免抵押担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息。支持贫困村发展资金互助合作。健全“三位一体”开展包村帮扶进一步巩固和健全政府、市场、社会相互支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。推进上海等省外三级医院对口支援我省贫困地区医院。开展企业包扶行动,动员一批有实力的企业,开展联县、包族、包乡、包村帮扶。建立严格的考核退出、激励约束机制制定贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法和贫困县脱
16、贫摘帽激励机制,贫困县退出后继续保留有关优惠扶持政策。对长期在贫困地区工作、实绩突出的干部,给予表彰并优先提拔使用。建立贫困县约束机制,杜绝一边享受贫困县政策一边过富日子的现象。坚持考核验收到村到户,明确贫困村贫困户脱贫退出标准。建立“挂包帮”长效机制解决贫困户实际困难建立健全全省扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，组建驻村扶贫工作队,做好“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作,帮助贫困村贫困户解决实际困难和问题。信息化扶贫找准扶贫着力点核实精准相关内容,做到贫困人口户有卡、村有册、乡有簿、县有档、省和州(市)有数据库。利用信息网络平台加强扶贫对象动态管理,实现脱贫及时退出、返贫及时纳入的规范化统计,及时分析数据,指导调整精准扶贫政策着力点。云南扶贫攻坚实施方案8月24日，云南省政府召开扶贫攻坚新闻发布会，云南省副省长张祖林解读扶贫攻坚工作的重要举措“挂包帮”、“转走访”工作，详细介绍主要安排、任务、时间安排等。据发布会介绍，云南省委、省政府高度重视“挂包帮、转走访”工作，出台了建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村
